Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2019 года №03АП-6260/2019, А33-12785/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А33-12785/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "05" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего - Иванцовой О.А.,
судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сабуровой С.О.,
при участии:
от ответчика - Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края: Казимирской Н.П., представителя на основании доверенности от 21.01.2019 N 101-025 (диплом о высшем юридическом образовании), служебного удостоверения, паспорта;
от третьего лица - Министерства образования Красноярского края: Слепчук И.В., представителя на основании доверенности от 11.01.2019 N 75-84, служебного удостоверения, паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Лесосибирска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "23" июля 2019 года по делу N А33-12785/2019,
установил:
администрация города Лесосибирска (ИНН 2454005571, ОГРН 1022401507633, далее по тексту - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 2466230780, ОГРН 1102468030290, далее по тексту - ответчик, Служба) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, в том числе о возмещении бюджетных средств от 25.02.2019 N 101-274.
Определением от 19.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Красноярского края и муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации г. Лесосибирска".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение суда перовой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующее:
- указание судом первой инстанции на рушение администрацией статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации необоснованно, поскольку в ходе проведения проверки нарушений адресности и нецелевого использования средств субвенции не выявлено;
- суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства третьего лица об отложении судебного заседания.
Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, а обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица (муниципального казенного учреждения "Управление образования администрации г. Лесосибирска").
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Должностными лицами Службы на основании приказов от 10.01.2019 N 7п, от 10.01.2019 N 8п, в соответствии с планом контрольной деятельности Службы в сфере бюджетных правоотношений на 2019 год, проведена выездная проверка по соблюдению администрацией города Лесосибирска бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по вопросам согласно утвержденной программе в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, за 2017 год, а также встречная проверка в отношении управления образования администрации г. Лесосибирска.
По результатам проверки составлен акт проверки от 18.01.2019; администрации выдано предписание от 25.02.2019 N 101-274.
Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Судом первой инстанции верно установлено, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.
Процедура проведения проверки соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям БК РФ, не нарушает права и интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки по соблюдению администрацией бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и встречной проверки в отношении управления образования администрации г. Лесосибирска составлен акт проверки от 18.01.2019; администрации выдано предписание от 25.02.2019 N 101-274.
Исходя из предписания, по результатам проверки в действиях администрации установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб Красноярскому краю в общей сумме 4 924 755 рублей 46 клпеек (в связи с тем, что главным управлением образования администрации города Лесосибирска в 2017 году завышена потребность в средствах субвенции, необходимых для реализации основных и дополнительных программ на указанную сумму), а именно: пункта 6 статьи 140 БК РФ; пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ); пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае" (далее - Закон от 26.06.2014 N 6-2519); пункта 4 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 N 217-п; пункта 4 Порядка распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 N 445-п (далее по тексту - Порядок от 02.08.2017 N 445-п).
Предписанием от 25.02.2019 N 101-274 на заявителя возложена обязанность возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 4 924 755 рублей 46 копеек. Денежные средства должны быть перечислены в доход краевого бюджета платежным поручением на счет получателя: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края). Срок исполнения предписания - не позднее 17.12.2020.
Факт завышения главным управлением образования администрации города Лесосибирска в 2017 году потребности в средствах субвенции, необходимых для реализации основных и дополнительных программ на вышеуказанную сумму, и, соответственно нарушение вышеприведённых норм отражены также в акте проверки от 18.01.2019.
Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
По пункту 5 статьи 8 Закона от 26.06.2014 N 6-2519 к полномочиям Правительства края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (далее - нормативы обеспечения).
Таким образом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ устанавливаются соответствующими ФГОС.
В соответствии с ФГОС общего образования норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:
- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы;
- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы.
Частями 1, 2 и 3 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 10.07.2007 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" определено, что в составе краевого бюджета предусматриваются субвенции местным бюджетам в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Статья 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относит установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Закона Красноярского края от 08.12.2016 N 2-195 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов", пунктом 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае" утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями края на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.
Субвенции направляются бюджетам муниципальных образований края для осуществления расходов в соответствии со структурой расходования средств субвенции, утвержденной в таблице 1 приложения N 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 23.06.2014 N 244-п "Об утверждении Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу), нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного воспитанника указанных образовательных организаций и Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края" (далее - Постановление N 244-п, нормативы реализации программ, нормативы обеспечения деятельности персонала, обеспечение деятельности персонала) (пункт 2 Порядка).
Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 N217-п утверждены:
- порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс -комплект) муниципальных общеобразовательных организаций расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций расположенных на территории Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее по тексту - Порядок расчета нормативов от 29.05.2014 N217-п);
- порядок предоставления и расходования субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Порядок предоставления субвенции), который определяет правила предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края (далее - Порядок предоставления субвенции от 29.05.2014 N217-п).
Пунктом 4 Порядка предоставления субвенции от 29.05.2014 N217-п определено, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края. Заявки предоставляются в министерство образования Красноярского края уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.
Расходование субвенций муниципальными районами и городскими округами Красноярского края осуществляется в течение финансового года на обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции (пункт 6 Порядка предоставления субвенции от 29.05.2014 N217-п).
При этом заявки на предоставление субвенции ежемесячно с учетом потребности в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования в министерство образования, формировались и направлялись непосредственно заявителем, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
По пункту 4 Порядка от 02.08.2017 N 445-п предоставление субвенции осуществляется на основании нормативов реализации программ, утвержденных Постановлением N 217-п, численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций.
Объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций.
Законом Красноярского края от 08.12.2016 N 2-195 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов" (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций муниципальным образованиям края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 N 6-2519, в соответствии с которым (приложение N 18) бюджету муниципального образования город Лесосибирск на 2017 год предусмотрена сумма субвенции на образование в размере 298 919 800 рублей.
Из акта проверки от 18.01.2019 следует, что Приказом Росстата от 17.08.2016 N 429 "Об утверждении взысканиюстического инструментария для организации Министерством образования и науки Российской Федерации федерального взысканиюстического наблюдения за деятельностью организаций, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования" утверждена форма федерального взысканиюстического наблюдения N 00-1 "Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального, общего, основного общего, среднего общего образования" (далее - форма ФСН N ОО-1) и введена в действие с отчета на начало 2016/2017 учебного года.
Общеобразовательные организации муниципального образования предоставляют форму ФСН N ОО-1 в уполномоченный орган в сфере образования муниципального района, который предоставляет сводную форму ФСН N ОО-1 в министерство образования Красноярского края.
Для расчета объема субвенции на образование на 2017 год Управлением в министерство образования направлена форма ФСН N ОО-1 по показателям общеобразовательных учреждений города Лесосибирска.
По предоставленным показателям формы ФСН NОО-1 Министерством образования произведен первоначальный расчет субвенции на образование на 2017 год в размере 295 415 200 рублей.
В целях уточнения данных для расчета объема субвенции на образование Управлением образования в Министерство образования направлена форма ФСН N ОО-1 по состоянию на 20.09.2017 года.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Закона Красноярского края от 08.12.2016 N 2-195 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов" приложения N18 к указанному закону муниципальному образованию город Лесосибирск первоначально утвержденный объем средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организация, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, за исключением обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными и государственными образовательными стандартами составил 295 415 200,00 руб., в окончательной редакции закона края N 2-195 - 298 919 800 рублей.
Решением Лесосибирского городского Совета депутатов от 08.12.2016 N 130 "О бюджете города Лесосибирска на 2017 год и плановый период 2018 -2019 годов" с учетом изменений от 07.12.2017 N 231 средства субвенции на образование утверждены в сумме 310 846 400 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле расчетом объема субвенций общеобразовательным учреждениям по нормативу на 2017 год, расчетом объема субвенций общеобразовательным учреждениям по нормативу на 2017 год (уточнённый на 01.01.2017), а также расчетной потребностью города Лесосибирска в субвенции на образование на 2017 год, определенная в соответствии с постановлением правительства от 29.05.2014 N 217-п.
Согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Лесосибирска главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0110075640 (предоставление субвенции бюджетным организациям) являлось управление образования. Средства субвенции поступили в бюджет г. Лесосибирска в сумме 310 846 400 рублей и в полученной сумме перечислены главному управлению образования, которое, в свою очередь, в полном объеме распределило их по муниципальным общеобразовательным учреждениям г. Лесосибирска в составе субсидии на выполнение муниципального задания.
Таким образом, в течение 2017 года муниципальным образованием город Лесосибирск использованы средства субвенции на образование в сумме 310 846 400 рублей, на основании ежемесячных заявок управления образования на предоставление субвенции на образование.
Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе распечаткой от 17.01.2019 финансового управления администрации по состоянию на 01.01.2018
Пунктом 7 приложения N 42 к Закону Красноярского края от 08.12.2016 N 2-195 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов" утверждена Методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований края на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов (далее - Методика).
Согласно утвержденной Методике общий объем субвенции на образование муниципальному образованию рассчитывается с учетом прогнозируемой на соответствующий финансовый год численности обучающихся на n-м уровне, количества классов и классов-комплектов n-м уровне, численности детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории, количество классов-комплектов детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории на п-ом уровне, численности детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ, получающих инклюзивное образование в образовательных организациях муниципального образования, численности обучающихся, занимающихся в физкультурно-спортивных клубах при образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, численности обучающихся, в отношении которых реализуются дополнительные общеобразовательные программы (за исключением физкультурно-спортивных клубов) в образовательных организациях; нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением доступа к услугам сети "Интернет" и обеспечение учебниками и учебными пособиями, суммы средств на персональные выплаты молодым специалистам, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда, сумма средств выходного пособия педагогическим работникам в случае реорганизации либо ликвидации учреждения.
Прогнозируемые на соответствующий финансовый год численность обучающихся, количество классов, классов-комплектов, используемые для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, впоследствии уточняются на основании взысканиюстической отчетности на 1 сентября текущего года.
Согласно материалам дела постановлениями администрации г. Лесосибирска от 20.09.2016 N 852 и от 02.10.2017 N 1300 утверждена сеть муниципальных образовательных учреждений города Лесосибирска на 2016-17 учебный год и на 2017-18 учебный год, согласно которым в сеть муниципальных образовательных учреждений входит 11 общеобразовательных школ, в которых проходили обучение по состоянию на 01.09.2016 - 13 198 детей.
Указанные сведения использованы при расчете объема субвенции на образование на 2017 год.
Согласно расчетной потребности города Лесосибирска в субвенции на образование на 2017 год, определенная в соответствии с постановлением правительства от 29.05.2014 N 217-п, произведенной в ходе проверки должностным лицом службы совместно с руководителем управления образования Егоровой О.Ю., на основании представленных управлением образования данных о численности, обучающихся (классов, классов - комплектов) образовательных организаций и нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением доступа к услугам сети "Интернет" и обеспечение учебниками и учебными пособиями, суммы средств на персональные выплаты молодым специалистам, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда, сумма средств выходного пособия педагогическим работникам в случае реорганизации либо ликвидации учреждения, сумма субвенции на образование на 2017 год по данным о среднегодовой численности обучающихся (классов, классов-комплектов) составила 305 921 644 рубля 54 копейки, в том числе:
- сумма субвенции на образование на 2017 год по данным о среднегодовой численности обучающихся (классов, классов-комплектов) составила 305 921 644 рубля 54 копейки, в том числе:
- обучение детей в образовательных организациях, реализующих программы общего образования (город), к= - 234 836 132 рубля 15 копеек;
- обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья образовательных организаций (за исключением малокомплектных образовательных организаций), к=3 - 13 158 690 рублей 23 копейки;
- обучение детей в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в городских населенных пунктах, и в классах с наполняемостью 20 и более 20 человек, созданных в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах (за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в отдельных классах), к=4 - 11 191 684 рубля 67 копеек;
- обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, созданных в малокомплектных образовательных учреждениях, к=8 - 2 921 900 рублей 32 копейки;
- инклюзивное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных классах образовательных организаций, к=9 - 4 702 696 рублей 19 копеек;
- индивидуальное обучение детей при наличии соответствующего медицинского заключения и детей-инвалидов на дому, к=10 - 9 504 155 рублей 92 копеек;
- очное, очно-заочное обучение детей в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, классах (к=13) - 1 463 242 рубля 08 копеек;
- дополнительное образование детей (в том числе ФСК) в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, к=17 - 18 523 238 рублей 55 копеек;
- обеспечение учебниками обучающихся образовательных организаций - 7 180 937 рублей 63 копейки;
- дополнительные расходы, связанные с обеспечением доступа к услугам сети "Интернет" для образовательных организаций - 99 466 рублей 80 копеек;
- финансирование (возмещение) расходов на персональные выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам - 2 339 500 рублей.
При расчете размере субвенции на образование на 2017 год использованы формы ФСН N ОО-1 по состоянию на 20.09.2016 и 20.09.2017, информация о численности обучающихся, охваченных дополнительным образованием, использованы приказы образовательных учреждений об индивидуальном обучении, справки о состоянии здоровья обучающихся, что следует из акта проверки.
Правомерность определения указанного размера субвенции, исходя из численности обучающихся лиц, заявителем не оспаривается, подтверждена заявителем и третьим лицом в судебном заседании первой инстанции.
При этом Службой в ходе проверки выявлено и заявителем не оспаривается, что сумма использованной в 2017 году муниципальным образованием город Лесосибирск субвенции на образование составила 310 846 400 рублей, что на 4 924 755 рублей 46 копеек превышает потребность, рассчитанную в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Красноярского края (310 846 400 рублей - 305 921 644 рубля 54 копейки), то есть превышает размер субвенции, исчисленный, исходя из численности обучающихся (305 921 644 рубля 54 копейки).
Указанные средства субвенции использованы заявителем на основании ежемесячных заявок МКУ "Управление образования администрации г. Лесосибирска" на предоставление субвенции на образование, потребность в субвенции превышена на сумму 4 924 755 рублей 46 копеек, что заявителем не оспаривается.
Статьей 34 БК РФ предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным довод ответчика, что завышение суммы субвенции свидетельствует о нарушении администрацией города Лесосибирска требований статьи 34 БК РФ.
В соответствии с принципом достоверности бюджета, закрепленным в статье 37 БК РФ, должна быть обеспечена надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Недостоверность сведений о фактической потребности в средствах субвенции на образование свидетельствует о неустойчивости показателей развития сферы образования в муниципальном образовании город Лесосибирск и нереалистичности расчета расходов краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края.
В результате произвольного завышения суммы субвенции на образование ежемесячная информация управления образования администрации г.Лесосибирска о потребности в средствах субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края содержала недостоверные сведения, что свидетельствует о нарушении положений ст.ст.34, 37, 140 БК РФ, а также о нарушении Закона Красноярского края от 08.12.2016 N 2-195 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов", входящих согласно п.1 ст.2 БК РФ в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации.
Из текста оспариваемого предписания следует, что заявителю указанные нарушения, а также нецелевое расходование бюджетных средств не вменялись.
При этом, как верно указала Служба в отзыве, использование в 2017 году средств субвенции в объеме, превышающем фактическую потребность, рассчитанную в соответствии с положениями Постановления N 217-п, на цели, связанные с оказанием муниципальной услуги, соответствующей федеральному государственному образовательному стандарту, не свидетельствует об отсутствии нарушений бюджетного законодательства и не исключает причинение ущерба Красноярскому краю.
В силу положений статьи 158 БК РФ главный распорядитель обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
Учитывая вышеизложенное, управление образования администрации г. Лесосибирска, как главный распорядитель бюджетных средств субвенции на образование, обязано было обеспечить использование субвенции в размере, соответствующем положениям Постановления N 217-п, а средства субвенции в сумме, превышающей фактическую потребность муниципального образования (4 924 755 рублей 46 копеек) вернуть в краевой бюджет в порядке, предусмотренном статьей 242 БК РФ.
Кроме того расчет субвенции осуществляется на основании данных, предоставленных муниципальным образованием.
Более того согласно статье 7-2 Устава города Лесосибирска, принятого Решением Лесосибирского городского Совета от 30.04.1997 N 19, администрация города Лесосибирска является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Исходя из обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в удовлетворении ходатайства Министерства образования Красноярского края об отложении судебного заседания повлек непредставление дополнительных доказательств и вследствие чего принятие неверного решения отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный. Ходатайство об отложении не мотивировано необходимостью представления каких-либо дополнительных доказательств. Суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции, не представлены.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" июля 2019 года по делу N А33-12785/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
Д.И. Шелег
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка