Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 03АП-6020/2020, А33-6989/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N А33-6989/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "25" ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "07" декабря 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Енисей"): Булдакова А.Н., представителя по доверенности от 01.02.2020 N 2020/1,
от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Покидышевой М.В., представителя по доверенности от 27.12.2019 N 136,
от третьего лица (Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Енисей" Федерального дорожного агентства"): Школиной Н.Н., представителя по доверенности от 23.12.2019 N 327/-Д-2018,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Енисей", Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "28" сентября 2020 года по делу N А33-6989/2020
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Енисей" (ИНН 2464227492, ОГРН 1102468035890, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - ответчик, департамент) о признании отказа, выразившегося в неподготовке и незаключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:5:0100018:2012, 24:5:0100018:2013, 24:50:00000000:188700, оформленных письмом от 20.11.2019 N 32211-ги, обязать в 10-дневный срок подготовить и передать для подписания подписанные ответчиком договоры аренды земельных участков для строительства сетей водоснабжения и водоотведения сроком на 10 лет в отношении: земельного участка с кадастровым номером 24:5:0100018:2012, площадью 317 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 24:5:0100018:2013, площадью 1196 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 24:50:00000000:188700, площадью 641 кв.м.
Определением суда, к участию в деле в качестве третьего лица, привлечено федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Енисей" Федерального дорожного агентства".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "28" сентября 2020 года заявленные требования удовлетворены частично, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Енисей" в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2012, 24:50:0100018:2013, 24:50:00000000:188700, выраженный в письме от 20.11.2019 N 32211-ги, признан недействительным. В оставшейся части заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель в части отказа в удовлетворении заявления, ответчик - в части удовлетворения заявления, стороны обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить в обжалуемых частях, в указанных частях принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на противоправность действий по расформирование спорных земельных участков и передаче их третьему лицу, поскольку они совершены в период действия обеспечительных мер.
В обоснование доводов своей апелляционной жалобы департамент, ссылаясь на подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, указывает на то, что общество не подтвердило наличие правовых оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков.
Кроме того, как указывает департамент, на спорных земельных участках предполагается размещение объекта федерального значения в соответствии утвержденной документацией по планировке территории "Строительство и реконструкция участка автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 "Байкал".
В отзыве на апелляционную жалобу департамента общество с ее доводами не согласилось, просило решение суда первой инстанции в обжалуемой ответчиком части оставить без изменения.
Третье лицо представило отзыв на апелляционные жалобы сторон и пояснения к нему, в которых ссылается на законность оспариваемого отказа департамента в предоставлении земельных участков.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя, поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил суд отменить решение суда в обжалуемой им части, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы, считает требования, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, подлежащими удовлетворению.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между ответчиком (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписаны договоры аренды земельного участка от 25.12.2014 N 2038, N 2040, N 2042, в соответствии с пунктом 1.1. которых, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки с категорией земель - земли населенных пунктов, находящиеся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, между кольцом ул.Калинина (район поста ДПС "Бугач") и границей города, для использования в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры (сети водоснабжения и водоотведения) с наложением на зону с особыми условиями использования территории (придорожная полоса) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 "Байкал" на территории г.Красноярска Красноярского края в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью со следующими характеристиками:
- земельный участок N 1, с кадастровым номером 24:50:01 00 018:2013, общей площадью 1196 кв.м., в том числе 1196 кв.м - охранная зона инженерных сетей (приложение 1);
- земельный участок N 2, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:01 00 018:2012, общей площадью 317 кв.м, в том числе 317 кв. м - охранная зона инженерных сетей (приложение 1);
- земельный участок N 3, с кадастровым номером 24:50:00 00 000:188700, общей площадью 641 кв.м., в том числе 641 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1).
В соответствии с пунктами 2.1. договоров аренды земельного участка от 25.12.2014 N 2038, N 2040, N 2042 срок аренды участков устанавливается с 17.11.2014 по 16.11.2019.
Договоры аренды земельного участка от 25.12.2014 N 2038, N 2040, N 2042 прошли государственную регистрацию 30.12.2014.
Уведомлениями от 23.08.2019 N 24155-ги, N 24156-ги, N 24157-ги, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил общество об истечении срока действия договоров аренды от 25.12.2014 N 2038, N 2040, N 2042 и об отсутствии намерения пролонгировать срок их действия, предложил представить документы, являющиеся в силу статьи 30.6 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для возникновения нрав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Общество с ограниченной ответственностью "Енисей" 22.10.2019 обратилось к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в соответствии со статьями 39.14, 39.17, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, пункта 3 статьи 39.6, пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком с 17.11.2019 на 10 лет без проведения торгов следующих земельных участков, находящихся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, между кольцом ул.Калинина (район поста ДПС "Бугач") и границей города:
- земельный участок N 1, с кадастровым номером 24:50:01 00 018:2013, общей площадью 1196 кв.м., действующий договора аренды от 25.12.2014 N 2040;
- земельный участок N 2, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:01 00 018:2012, общей площадью 317 кв.м, действующий договора аренды от 25.12.2014 N 2042;
- земельный участок N 3, с кадастровым номером 24:50:00 00 000:188700, общей площадью 641 кв.м., действующий договора аренды от 25.12.2014 N 2038.
Письмом от 20.11.2019 N 32211-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2013, 24:50:0100018:2012, 24:50:0000000:188700 со ссылкой на отсутствие правовых оснований для предоставления земельных участков (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) и их изъятие для государственных нужд (пункт 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полагая, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2013, 24:50:0100018:2012, 24:50:0000000:188700, оформленный уведомлением от 20.11.2019 N 32211-ги, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трехмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Судом установлено, что заявителем трех месячный срок не пропущен.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд апелляционной инстанции полагает, что департамент доказал законность оспариваемого отказа, а заявитель не подтвердил факт нарушения его прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта, исходя из следующих оснований.
Согласно материалам дела заявитель оспаривает отказ в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В пунктах 1-3 данного Перечня поименованы подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 08.06.2017 N 3-714 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края"
е) при строительстве и (или) реконструкции водопроводных сетей с использованием трубопроводов внутренним диаметром до 300 мм включительно от магистральных сетей до объектов капитального строительства и при строительстве и (или) реконструкции самотечных сетей канализации, в том числе дождевой (ливневой) канализации, с использованием трубопроводов внутренним диаметром до 500 мм включительно от магистральных сетей до объектов капитального строительства;
ж) при строительстве и (или) реконструкции водопроводных сетей, водонапорных башен, предназначенных для водоснабжения двух и более объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых в соответствии с пунктами 1 - 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проводится экспертиза.
При инициировании процедуры предоставления земельных участков в аренду на основании заявления от 22.10.2019, а также при рассмотрении настоящего дела общество не подтвердило отнесение возводимых на спорных земельных участках сетей к объектам, для которых требуется разрешение на строительство.
Как пояснил представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции, за выдачей разрешения на строительство спорных линейных объектов общество не обращалось, к их строительству фактически не приступило.
Таким образом, из указанных норм права и установленных по делу обстоятельств следует, что спорные линейные объекты относятся к объектам, поименованным в пунктах 1-3 названного Перечня, утвержденного постановлением от 03.12.2014 N 1300, поэтому для размещения таких объекта не требуется предоставления самостоятельного земельного участка. Иного заявителем не доказано.
Следовательно, оспариваемый отказ департамента соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
Помимо этого, как следует из материалов дела, в целях реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 05.12.2001 N 848, распоряжением Федерального дорожного агентства от 17.08.2016 N 1680-р утверждена документация по планировке территории объекта "Строительство и реконструкция участка автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 "Байкал" - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кмерево, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Реконструкция автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 807+000 - км 812+000, Красноярский край", в соответствии с которой строительство (реконструкция) автодороги предполагается, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2013, 24:50:0100018:2012, 24:50:0000000:188700, находящимися в аренде у ООО "Енисей" (т.1 л.д.149-152).
Распоряжением Федерального дорожного агентства от 23.09.2016 N 1964-р в целях реализации проекта "Строительство и реконструкция участка автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 "Байкал" - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кмерево, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Реконструкция автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 807+000 - км 812+000, Красноярский край" земельный участки, в том числе с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2013, 24:50:0100018:2012, 24:50:0000000:188700 изъяты для нужд Российской Федерации.
Таким образом, указанные в заявлении от 22.10.2019 земельные участки являются изъятыми из оборота и их предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), на что и имеется ссылка в оспариваемом отказе департамента.
Довод общества на ограниченность действия решения об изъятии (пункт 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации) в любом случае не порождает у ответчика обязанности предоставления спорных земельных участков заявителю при наличии утвержденной в отношении них документации по планировке территории.
Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2020 следует, что из земельного участка 24:50:0100018:2013 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2193, 24:50:0100018:2194, а из земельного участка с 24:50:0100018:188700 образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:195445.
Из пояснений представителя департамента (т.3 л.д.23-24) усматривается, что кадастровые работы по образованию земельных участков путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2013, 24:50:0000000:188700 проведены в 2019 году.
Заявитель не представил доказательств того, что действия по расформированию спорных земельных участков осуществлены в период действия обеспечительных мер (определение о принятии обеспечительных мер от 15.05.2020), в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы отклоняется.
Поскольку в удовлетворении основного требования было отказано, то и восстановительная мера не подлежит применению.
С учетом приведенных выше обстоятельств судебный акт в обжалуемой части подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на общество.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" сентября 2020 года по делу N А33-6989/2020 отменить в части признания недействительным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Енисей" в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100018:2012, 24:50:0100018:2013, 24:50:00000000:188700, выраженного в письме от 20.11.2019 N 32211-ги. В указанной части принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления отказать.
В оставшейся части решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" сентября 2020 года отставить без изменения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
