Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2019 года №03АП-6002/2019, А33-8904/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N А33-8904/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "30" октября 2019года.
Полный текст постановления изготовлен "31"октября 2019года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.
при участии:
от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью "Завод МАК"): Саушкина Д.В., представителя по доверенности от 18.03.2019,
от ответчика (Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края): Колеговой Г.М., представителя по доверенности от 09.01.2019 N 1
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Завод МАК" на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "05" августа 2019 года по делу N А33-8904/2019
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Завод МАК" (далее по тексту - ООО "Завод МАК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявление к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000419, ОГРН 1022400560423) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 14.02.2019 N 296, обязании в качестве восстановительной меры выдать обществу разрешение на строительство офисного здания на земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, квартал 41, N 8.
Заявление принято к производству суда. Определением от 28.03.2019 возбуждено производство по делу.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, в апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении решения были допущены нарушения норм материального и процессуального права: неверно определено распределение бремени доказывания по настоящему делу, не применены положения части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на то, что отказ в выдаче разрешения на строительства нарушает права заявителя.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 09.10.2019, рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.
От ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 09.09.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) 10.09.2019.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Между Шерстневым О.В. (продавцом) и ООО "Завод МАК" (покупателем) заключен договор купли - продажи земельного участка от 04.08.2014 N04/08, согласно пункту 1.1 которого продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: теплицы, общей площадью 14 000 кв.м,, с кадастровым номером: 24:04:6101010:1797, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, 2-й км автодороги Красноярск-Железногорск в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Указанный договор зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 19.08.2014.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.08.2014 N24/14-533806 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:1797 по адресу: Красноярский край, Березовский район, 2-й км автодороги Красноярск - Железногорск частично входит в зону "Охранная зона ВЛ 6 кВ ф. 39-7 в границах Березовского района, пос.Березовка, с Шумаково", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановление Правительства РФ "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства н особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24.02.2009 N 160, свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2008 N 860298.
Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 01.09.2014 N 190 земельному участку с кадастровым номером 24:04:6101010:1797 изменен вид разрешенного использования "Коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля", ранее "теплицы".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.09.2014 за обществом на праве собственности зарегистрирован земельный участок по адресу: Красноярский край, Березовский район, 2-й км автодороги Красноярск - Железногорск, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля.
Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 07.09.2018 N 355 земельному участку с кадастровым номером 24:04:6101010:1797 присвоен адрес: Красноярский край, Березовский район, городское поселение, п. Березовка, пгт. Березовка, квартал 41, N 8.
На основании заявления общества (входящий от 17.12.2018) о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства, реконструкции офисного здания размером 12х18 метров подготовлен градостроительный план земельного участка N RU24504101-423.
Согласно указанному градостроительному плану в границах земельного участка расположен один объект капитального строительства, описание которого приведено в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства".
По пункту 2 градостроительного плана земельный участок расположен в территориальных зонах: "Л-1" Зона "Ландшафтная" и "П-3" Зона "Производственно-коммунальные предприятия 1У-У класса вредности".
В соответствии с пунктом 2.2 градостроительного плана земельного участка NRU24504101-423 "Информация о видах разрешенного использования земельного участка":
1. Зона "Ландшафтная"
к ландшафтным зонам отнесены территории, покрытые лесом и кустарником, неудобные для строительства и иного использования открытые пространства, нарушенные территории и др., где генпланом не предусматривается градостроительное освоение под иные функции.
Основные виды разрешенного использования: сохранение озелененных и восстановление нарушенных территорий и других природных объектов с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и градообразующих функций; лесопитомники; вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны; лесопосадки, восстановительные работы, благоустройство.
Виды условно разрешенного использования: ведение сельского хозяйства; лесореконструктивные выборочные рубки; зеленые насаждения.
2. Зона "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности".
Основные виды разрешенного использования: коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля; объекты складского назначения различного профиля; проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации, связанные с деятельностью предприятий; офисы, конторы, административные службы; объекты инженерно-технического обеспечения предприятий; санитарно-технические сооружения; объекты коммунального назначения; предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей; станции техобслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; гаражи, автостоянки для постоянного хранения автомобилей; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки; теплицы.
Условно разрешенное использование автостоянки, гаражи, АЗС; станции технического обслуживания; офисы, конторы различных фирм, организаций; финансово-кредитные учреждения; проектные и конструкторские бюро; средние специальные учебные учреждения, связанные с предприятиями зоны; объекты торговли, бытового обслуживания (ремонтные мастерские различного профиля, прачечные, химчистки и др.).
В пункте 2.3. градостроительного плана содержится указание на зону "Л-1", в которой запрещается размещение производственных, складских здания и сооружения, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду; жилых домов; крупных коммуникационных объектов, нарушающих целостность ландшафта и препятствующих обеспечению его функций; неконтролируемые рубки, сведение лесных угодий под строительство, а также на зону "П-3".
По пункту 5 "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" градостроительного плана земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: - Охранная зона ВЛ 6 кВ ф. 39-7 в границах Березовского района, пос. Березовка, с Шумаково, согласно Постановлению Правительства РФ "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24.02.2009 N 160.
ООО "Завод МАК" направило в адрес администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края заявление, зарегистрированное 13.02.2019 за входящим номером 245, о выдаче разрешения на строительство офисного здания на земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, квартал 41, N 8 сроком на 36 месяцев.
По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 14.02.2019 N 296 "На заявление 245 от 12.02.2019" администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указав на наличие уже построенного на земельном участке объекта капитального строительства без получения разрешительных документов.
Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 14.02.2019 N 296, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 7 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, принятого Решением Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 22.11.1999 N 13, администрация поселка Березовка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
По подпункту 19 пункта 1 устава к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство.
Отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 14.02.2019 N 296, подписан главой поселка, следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа. Довод о принятии оспариваемого решения неуполномоченным лицом обществом не заявлен.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
В соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи уполномоченный орган, в том числе с приложением градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.
Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно положениям части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
По результатам проверки соответствия проектной документации требованиям уполномоченным органом выносится решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче такого разрешения (пункт 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство административные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства является исчерпывающим.
Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.
Как следует из материалов дела, ООО "Завод МАК" направило в адрес администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края заявление (вх. от 13.02.2019 N 245) о выдаче разрешения на строительство офисного здания на земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, квартал 41, N 8 сроком на 36 месяцев.
К заявлению обществом приложена проектная документация на строительство объекта, разработанная ООО "АСП-Групп".
По результатам проведения проверки наличия документов, необходимых для решения о выдаче разрешения на строительство, администрацией установлено и в оспариваемом отказе отражено, что вышеуказанный объект был предусмотрен в предпроектном обосновании освоения данной территории, строительство начато без получения разрешения на строительство в соответствии с законодательством.
Из содержания оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что последний был выдан в связи с тем, что строительство было начато без получения разрешения на строительство в соответствии с законодательством.
Исходя из акта осмотра от 10.04.2019, полученного заявителем 15.05.2019, должностным лицом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края 10.04.2019 на основании письма администрации п. Березовка проведен осмотр земельного участка с кадастровым N 24:04:6101010:1797, общей площадью 14000 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования для размещения производственных зданий, в ходе которого установлено, что земельный участок по периметру огорожен металлическим забором высотой около 2м.; в южной стороне земельного участка расположено нежилое, одноэтажное здание, белого цвета, стоящее на кадастровом учете с кадастровым N 24:04:6101010:1852 общей площадью 1445,7 кв.м. с наименованием - производственный цех N 1 (фото N 3). В северной части земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание белого цвета, с крышей светлого цвета, не стоящее на кадастровом учете. В соответствии с публичной кадастровой картой площадь земельного участка занятая под объектом не стоящем на кадастровом учете составляет 625 кв.м. Местонахождение и границы участка определены при помощи GPS навигатора GPS maр 62 s (сертификат о калибровке N 045006836 от 16.05.2018).
Заявитель факт размещения на рассматриваемом земельном участке двух объектов не оспорил, вместе с тем пояснил, что помимо объекта капитального строительства (цеха N 1), построенного в соответствии с требованиями действующего законодательства и введенного надлежащим образом в эксплуатацию, на земельном участке расположено временное сооружение (холодный склад), для строительства которого разрешение не требуется. Объектом, заявленным к строительству, является офисное здание. Наличие указанного объекта на земельном участке ответчиком не установлено.
Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе проектной документацией (лист 3. Разбивочный план. Офисное здание).
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основание отказа, изложенное в оспариваемом решении администрации, не соответствует фактическим обстоятельствам, является ошибочным, кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции не соответствует перечню оснований для отказа, предусмотренных вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обосновано исходил из того, что нарушение отказом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не доказано.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указано части по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Аналогичные правила закреплены в части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
По пункту 2 части 2 и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
По пунктам 1, 2 и 3 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно частям 1, 2, 2.1 и 3 указанной статьи кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
По пунктам 3 и 9 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: производственным; иным территориальным зонам.
По частям 2, 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, общество как собственник земельного участка и возведенного на нем объекта капитального строительства вправе использовать в существующем виде объект капитального строительства, несмотря на изменение разрешенного вида использования. В то же время общество обязано учитывать измененный вид разрешенного использования и осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с действующими положениями документов территориального планирования.
То есть, строительство объектов на рассматриваемом земельном участке возможно исключительно в рамках действующих градостроительных регламентов, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.08.2019 N Ф02-3897/2019 по делу N А33-32260/2018.
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Таким образом, законодатель не предусмотрел возможность действия градостроительного регламента в отношении части сформированного земельного участка, напротив, градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны распространяется на всю площадь земельного участка.
Частями 7 и 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N5-5, опубликованным в газете "Пригород" от 15.09.2011 N 37 (27112), утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского населенного пункта поселок Березовка Березовского района Красноярского края (далее по тексту - Правила от 27.09.2010 N5-5).
Согласно статье 50 указанных правил "П-3" - Зона "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности", основные виды разрешенного использования:
- коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля;
- объекты складского назначения различного профиля;
-проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации, связанные с деятельностью предприятий;
- офисы, конторы, административные службы;
- объекты инженерно-технического обеспечения предприятий;
- санитарно-технические сооружения;
- объекты коммунального назначения;
- предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий;
- открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей;
- станции техобслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия;
- гаражи, автостоянки для постоянного хранения автомобилей;
- гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки;
- теплицы.
Условно разрешенное использование:
- автостоянки, гаражи, АЗС,
- станции технического обслуживания;
- офисы, конторы различных фирм, организаций;
- финансово-кредитные учреждения;
- проектные и конструкторские бюро;
- средние специальные учебные учреждения, связанные с предприятиями зоны;
- объекты торговли, бытового обслуживания (ремонтные мастерские различного профиля, прачечные, химчистки и др.).
Вспомогательные виды разрешенного использования:
- парковки для легковых автомобилей;
- пожарная часть.
По статье 56 "Л - 1" - Зона "Ландшафтная", к которой отнесены территории, покрытые лесом и кустарником, неудобные для строительства и иного использования открытые пространства, нарушенные территории и др., где Генпланом не предусматривается градостроительное освоение под иные функции.
Основные виды разрешенного использования: сохранение озелененных и восстановление нарушенных территорий и других природных объектов с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций; лесопитомники; вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны; лесопосадки, восстановительные работы, благоустройство.
Основные виды условно разрешенного использования ведение сельского хозяйства; лесореконструктивные выборочные рубки; зеленые насаждения.
В указанной зоне запрещаются производственные, складские здания и сооружения, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду; жилые дома; крупные коммуникационные объекты, нарушающие целостность ландшафта и препятствующие обеспечению его функций; неконтролируемые рубки, сведение лесных угодий под строительство.
Поскольку на дату выдачи градостроительного плана земельного участка N RU24504101-423 действовали Правила от 27.09.2010 N5-5, то должны соблюдаться требования, установленные правилами для приведенных территориальных зон.
Судами установлено и подтверждено материалами дела (в том числе выкопировкой из правил землепользования и застройки поселка Березовка, выкопировкой из генерального плана поселка Березовка, схемой планировочной организации земельного участка М1500, чертежами градостроительного плана земельного участка (ситуационный план) М1:1000, распечаткой с публичной кадастровой карты, градостроительным планом земельного участка N RU24504101-423), что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:1797 находится в двух территориальных зонах, а именно "Ландшафтная" и "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности.
Учитывая вышеприведенные законодательные требования, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что разрешение на строительство объекта на земельном участке, расположенном в двух территориальных зонах, не может быть выдано.
Ссылка заявителя на то, что образование двух территориальных зон в границах земельного участка было произведено без уведомления собственника земельного участка (ни в свидетельстве о государственной регистрации права от 19.09.2014, ни в градостроительном плане от 21.10.2014 N 247 сведений о нахождении рассматриваемого земельного участка в двух зонах не имелось), обосновано признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку действующее законодательство не предусматривает процедуру согласования принятия правил землепользования и застройки с учетом мнения каждого собственника земельного участка.
Судом первой инстанции при оценке доводов заявителя также обосновано было учтено, что собственник земельного участка (заявитель) не был лишен возможности оспорить утвержденные документы территориального планирования в установленный срок и порядке, однако данным правом не воспользовался.
Правила от 27.09.2010 N5-5 в части запрета на строительство административных зданий в зоне Л-1, а также градостроительный план от 21.10.2014 N 247 в части нахождения земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:1797 в двух территориальных зонах, а именно "Ландшафтная" и "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности" заявителем не оспорены, являются действующими.
Как уже было отмечено судом апелляционной инстанции в настоящем постановлении, основание отказа, изложенное в оспариваемом решении администрации, не соответствует фактическим обстоятельствам, является ошибочным, не соответствует перечню оснований для отказа, предусмотренных положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в данном случае формальный подход к рассмотрению дела и признание оспариваемого отказа недействительным в связи с несоответствием оснований отказа, изложенных в оспариваемом решении администрации, фактическим обстоятельствам, является недопустимым.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действия государственного органа незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель преследует цель восстановления нарушенных прав и в качестве восстановительной меры выдать обществу разрешение на строительство офисного здания на земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, квартал 41, N 8.
Однако непосредственно заявленные требования, даже в случае их удовлетворения, не позволяют достичь данной цели, исходя из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование общества в заявленной им редакции, не подлежало удовлетворению, поскольку как установлено судами, с учетом действия градостроительного плана от 21.10.2014 N 247 в части нахождения земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:1797 в двух территориальных зонах, а именно "Ландшафтная" и "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности", действующих Правил от 27.09.2010 N5-5 в части запрета на строительство административных зданий в зоне Л-1, возведение объекта капитального строительства возможно только в рамках действующих градостроительных регламентов, выдача разрешения на строительство в данном случае невозможна, таким образом, оспариваемый отказ прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.
В связи с чем, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания при признания незаконным оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 14.02.2019 N 296
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "05" августа 2019 года по делу N А33-8904/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
Д.И. Шелег
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка