Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 года №03АП-5964/2020, А33-19811/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N А33-19811/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Парфентьевой О.Ю.,
судей: Белан Н.Н., Бутиной И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Канского района Красноярского края (ИНН 2418004639, ОГРН 1022401358550) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 сентября 2020 года по делу N А33-19811/2020,
установил:
Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Канского района Красноярского края (далее - ответчик, Администрация) об обязании в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:
- выполнить инженерно-технические исследования объекта культурного наследия регионального значения "Водонапорная башня", 1900-е гг., расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, п. Бошняково, ул. Привокзальная, 23, стр. 1, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс станционных построек", 1900-е гг.;
- подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Водонапорная башня", 1900-е гг., расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, п. Бошняково, ул. Привокзальная, 23, стр. 1, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс станционных построек", 1900-е гг., получившую положительное заключение историко-культурной экспертизы, разработанную на основании задания на проведения работ по сохранению, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края;
- выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Водонапорная башня", 1900-е гг., расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, п. Бошняково, ул. Привокзальная, 23, стр. 1, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс станционных построек", 1900-е гг., на основании согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации, получившей положительное заключение историко-культурной экспертизы, разработанной на основании задания на проведения работ по сохранению, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.09.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, правовой оценкой установленных обстоятельств и представленных доказательств. Заявитель жалобы считает, что судом ошибочно сделан вывод о наличии у ответчика обязанности выполнить мероприятия только на том основании, что спорный объект числиться в реестре муниципальной собственности. Право собственности за муниципальным образованием не зарегистрировано. Более подробно доводы изложены в жалобе.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 07.12.2020.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" путем размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет", явку своих представителей не обеспечили.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 N 279 объект культурного наследия местного значения "Водонапорная башня", 1900 - е гг., расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, п. Бошняково, ул. Привокзальная, 23, стр.1, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс станционных построек", 1900 - е гг. принят на государственную охрану.
Согласно справке МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края" от 01.07.2016 N 318 объект культурного наследия водонапорная башня, 1910 год, расположен по адресу: Красноярский край, Канский район, п. Бошняково, ул. Привокзальная, д.23, стр.1.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 N 41474-р объект культурного наследия регионального значения "Комплекс станционных построек", 1900 - е гг. (далее - ансамбль), расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, ул. Привокзальная, 23, стр.1, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241610481040005.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016 N 43755-р объект культурного наследия регионального значения "Здание вокзала (дерево)", 1900-е гг., расположенные по адресу: Красноярский край, Канский район, ул. Привокзальная, 23, стр.1, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс станционных построек", 1900-е гг., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241610481040025.
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 08.08.2016 N 505 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца части объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс станционных построек: здание вокзала (дерево), водонапорная башня", 1900-е гг., - водонапорная башня (Канский район, п. Бошняково, ул. Привокзальная, 23, стр.1).
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 04.03.2016 N 103 объект культурного наследия водонапорная башня был признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 26.05.2020, в отношении объекта культурного наследия, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; в выписке из реестра муниципального недвижимого имущества муниципального образования Канский район Красноярского края, за номером 30258 числится водонапорная башня.
Актом технического состояния объекта культурного наследия от 18.12.2015 N 245 установлено общее состояние объекта культурного наследия, установлена необходимость провести работы по сохранению объекта с обозначением сроков: выполнить инженерно-технические исследования - 01.06.2016; подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта - 01.06.2017; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией - 01.12.2018.
Письмом об охранном обязательстве от 08.08.2016 N 2-3179-I истец предложил ответчику представить свое мнение относительно состава работ и сроков их проведения, предлагаемых службой (выполнить инженерно-технические исследования - 01.06.2017; подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта - 01.06.2018; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией - 01.12.2019), указал, что состав видов работ по сохранению объекта и сроки их проведения, указанные в акте технического состояния от 18.12.2015 N 245, следует считать недействительными. Уведомил о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия с учетом приказа службы от 28.07.2016.
Письмом от 20.09.2013 N 16/016/2013-149 администрации Канского района Красноярского края отказано в регистрации права на объект культурного наследия.
При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, обоснованно исходил из следующего.
Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ).
В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.
Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом N 73-ФЗ.
В силу статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (абзац 4 пункта 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ).
В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.
Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с подпункту 1 пунктом 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ).
Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В силу статьи 11 Закона N 73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, (на территории Красноярского края - Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (истец) уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Предметом такого надзора, является в том числе: осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.
В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ, подпункта 4 пункта 5.1 "Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края", утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2016 N 641-п, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводы, что ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ.
Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, Администрация длительное время не проводит работы по сохранению объектов культурного наследия, не выполняются условия охранного обязательства, утвержденное приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 08.08.2016 N 505.
Отклоняя довод ответчика о том, что он не является надлежащим в виду отсутствия сведений о зарегистрированных правах в ЕГРН, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Кроме того, согласно выписке из реестра муниципального недвижимого имущества муниципального образования Канский район Красноярского края, в реестре муниципального имущества за номером 30258 числится водонапорная башня.
В пункте 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ перечислен перечень, который входит в государственную охрану объектов культурного наследия.
Согласно положениям статьи 9.3 Закона N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (подпункт 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2).
В силу положений пункта 19.3 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в то числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
Учитывая, что решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 N 279 спорный объект культурного наследия отнесен к памятникам местного значения, суд первой инстанции обоснованно признал Администрацию надлежащим ответчиком. Материалы дела не содержат доказательств, позволяющих прийти к иному выводу.
При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчика о том, что Канский район является высокодотационным муниципальным образованием, как не влияющие на выводы суда в части наличия у ответчика обязанности по сохранению спорного объекта культурного наследия.
С учетом выше изложенного, апелляционный суд отклоняет доводы ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 сентября 2020 года по делу N А33-19811/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.Ю. Парфентьева
Судьи:
Н.Н. Белан
И.Н. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка