Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2019 года №03АП-5943/2019, А33-23457/2017

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N А33-23457/2017
Резолютивная часть постановления объявлена "30" октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "05" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сабуровой С.О.,
при участии:
от заявителя - Марченко Евгения Анатольевича: Кратько А.В., представителя на основании доверенности от 28.10.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Марченко Евгения Анатольевича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "08" июля 2019 года по делу N А33-23457/2017,
установил:
индивидуальный предприниматель Марченко Евгений Анатольевич (ИНН 246500718419, ОГРН 308246802300267, далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее по тексту - ответчик, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.07.2017 N М-7281/17.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2017, 08.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее по тексту - МКУ "УДИБ", учреждение), Департамент муниципального имущества и земельный отношений администрации г. Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "08" июля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП Марченко Е.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель ссылается на следующие обстоятельства:
- ссылка суда первой инстанции на преюдициальное значение решения по делу N А33-9366/2018 не обоснована, поскольку в рамках данного дела оспаривался односторонний отказ от исполнения договора, но по другому объекту;
- на момент установления кадастровым инженером на местности координат земельного участка, по адресу г. Красноярск, ул. Карла Маркса 129, на котором размещался спорный павильон, демонтаж данного павильона осуществлен не был.
Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу в Третий арбитражный апелляционный суд не представил.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 30.10.2019.
Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в представителя ответчика.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
28.11.2013 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ИП Марченко Е.А. (владелец) заключили договор N М/12521 (л.д.12) на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 691 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, и его эксплуатации в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.
Пунктом 1.2. договора срок его действия установлен до 31.12.2014.
Дополнительными соглашениями от 24.12.2014 N М/14511/с (л.д. 126), от 13.02.2017 N М/269/с (л.д. 17) к договору от 28.11.2013 N М/12521 срок его действия продлен до 28.11.2016 и до 01.01.2018, соответственно.
В соответствии с пунктом 5.2. договора от 28.11.2013 N М/12521 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5 договор считается расторгнутым.
В силу подпункта 3.2.2.4 пункта 3.2.2 договора от 28.11.2013 N М/12521, изложенного в редакции дополнительного соглашения от 13.02.2017 N М/269/с, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
По пунктам 5.3.1 и 5.3.4 договора от 28.11.2013 N М/12521, изложенного в редакции дополнительного соглашения от 13.02.2017 N М/269/с, основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.
Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2415 (л.д. 19) администрация г. Красноярска сообщила ИП Марченко Е.А. об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521 с 17.07.2017 в соответствии с пунктом 5.3. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование учреждению на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв.
ИП Марченко Е.А. было предложено обратиться в департамент социально-экономического развития с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения и заключении договора на его размещение, указано на то, что перечень мест, которые возможно рассматривать в качестве компенсационных, прилагается, а также размещен на официальном сайте администрации города в разделах "Город сегодня - экономика - временные сооружения".
Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (арендодателем) и ИП Марченко Е.А. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 26.02.2014 N 349 (л.д. 160), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 271:0084, находящийся по адресу:
г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 52,59 (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.
По акту приема-передачи (л.д. 134) земельный участок передан заявителю с 02.01.2014.
По пункту 2.1 договора от 26.02.2014 N 349 срок аренды участка с 31.01.2014 по 30.12.2014.
Дополнениями от 30.01.2015 N 318 9 (л.д. 125), от 30.11.2015 N 6190 (л.д. 155), от 30.11.2015 N 6191 (л.д. 156) от 24.12.2017 N 1732 (л.д. 140) к договору аренды земельного участка от 26.02.2014 N 349 срок его действия продлен до 29.11.2015, до 29.10.2016, до 27.11.2016, до 26.10.2017.
Уведомлением от 29.05.2017 N 13720 "О расторжении договора" департамент горимущества уведомил предпринимателя на основании уведомления департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска от 14.04.2017
N 11-2415 о расторжении договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521 и о прекращении с 17.07.2017 договора аренды от 26.02.2014 N 349 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129.
Уведомлением предпринимателю указано на необходимость в срок до 17.07.2017 произвести передачу земельного участка по акту приема-передачи представителям департамента горимущества в надлежащем состоянии, демонтировав временное сооружение.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв МКУ "УДИБ" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу N А33-16768/2017 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Волковой Юлии Геннадьевны о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 N 1288-недв отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2018 решение суда от 21.09.2018 оставлено без изменения.
Как следует из выписки ЕГРН от 31.05.2017 (л.д. 99) за МКУ "УДИБ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 с 18.03.2010; вид разрешенного использования земельного участка - размещение автомобильных дорог.
Постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465 внесены изменения в постановление администрации г. Красноярска 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", павильон под N 691 исключен из схемы нестационарных торговых объектов, постановление вступило в силу с 31.12.2017.
На полученное от департамента уведомление от 14.04.2017 N 11-2415 (л.д. 19) предприниматель 12.07.2017 обратился в Департамент социально - экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением от 11.07.2017 о перезаключении с ним договора на размещение его временного сооружения (либо внесении соответствующих изменений, касающихся изменений нормативных актов муниципального образования г. Красноярск), о предоставлении компенсационного места - места размещения его временного сооружения (павильона) по договору на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521, по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.
Письмом от 28.07.2017 N М-7281/17 (л.д. 22) администрация г. Красноярска отказала в предоставлении компенсационного места, указав со ссылкой на подпункт 3 пункта 9 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение от 28.11.2014 N 809), что в результате проведенного градостроительного анализа установлено, что размещение объекта предполагается на земельном участке, предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв. в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", в связи с чем предоставить право размещения временного сооружения по адресу: ул. Карла Маркса, 129, не представляется возможным.
Полагая, что решение администрации г. Красноярска, выраженное в письме от 28.07.2017 N М-7281/17, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения или отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение администрации не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Как следует из материалов дела (в том числе договора от 28.11.2013 N М/12521, дополнительных соглашений от 24.12.2014 N М/14511/с, от 13.02.2017 N М/269/с к указанному договору), предпринимателю было предоставлено право размещения временного сооружения - павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул.Карла Маркса, 129 в соответствии с номером 691 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 со сроком до 01.01.2018.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.
Основания для отказа в продлении срока размещения предусмотрены пунктом 19 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809.
Согласно пункту 19 Положения N 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:
1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;
3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;
4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;
5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;
6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;
7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.
По подпункту 2 пункта 20 Положения от 28.11.2014 N 809 основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой.
Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2415 администрация г. Красноярска сообщила ИП Марченко Е.А. об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521 с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 5.3. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул.Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование учреждению на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв.
Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 внесено изменение в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска" в части исключения с 31.12.2017 павильона истца 691, из схемы нестационарных торговых объектов.
Расценивая одностороннюю сделку по расторжению договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521, оформленную уведомлением администрации г.Красноярска от 14.04.2017 N11-2415, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу подпункта 3.2.2.4 пункта 3.2.2 договора от 28.11.2013 N М/12521, изложенного в редакции дополнительного соглашения от 13.02.2017 N М/269/с, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
По пунктам 5.3.1 и 5.3.4 договора от 28.11.2013 N М/12521, изложенного в редакции дополнительного соглашения от 13.02.2017 N М/269/с, основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора
Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.
Данный правовой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела N А33-17468/2017.
Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
При этом согласно пункту 21 Положения N 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Уведомлением от 29.05.2017 N 13720 "О расторжении договора" департамент горимущества уведомил предпринимателя на основании уведомления департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска от 14.04.2017 N 11-2415 о расторжении договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521 и о прекращении с 17.07.2017 договора аренды от 26.02.2014 N 349 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129.
Из материалов дела (в том числе договора аренды земельного участка от 26.02.2014 N 349, акта приема-передачи, дополнений от 30.01.2015 N 318, от 30.11.2015 N 6190, от 30.11.2015 N 6191 от 24.12.2017 N 1732 к договору) следует, что ИП Марченко Е.А. также был предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 271:0084, находящийся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 52,59 со сроком аренды участка до 26.10.2017.
В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора договор считается
соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан
возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.
Как следует из материалов дела, 12.07.2017 предприниматель обратился в департамент социально - экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о перезаключении с ним договора на размещение его временного сооружения (либо внесении соответствующих изменений, касающихся изменений нормативных актов муниципального образования г. Красноярск), о предоставлении компенсационного места - места размещения его временного сооружения (павильона) по договору на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521, по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.
Письмом от 28.07.2017 N М-7281/17 администрация г. Красноярска отказала предпринимателю в предоставлении компенсационного места (в предоставлении права размещения временного сооружения) по адресу: ул. Карла Маркса, 129 в связи с невозможностью его представления, поскольку размещение объекта предполагается на земельном участке, предоставленном распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.
Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.
Согласно Уставу МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.
Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения.
Судом первой инстанции установлено, что заявитель просил предоставить ему в качестве компенсационного места не место аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска, а место, на котором размещено его временное сооружение (павильон) по договору на размещение временного сооружения от 28.11.2013 N М/12521, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129.
Суд апелляционной инстанции соглашаемся с судом первой инстанции, что по сути, заявитель просил продлить срок размещения временного сооружения на указанном месте, а не предоставить иное компенсационное место в целях размещения его павильона.
Поскольку основания для продления срока размещения временного сооружения отсутствовали, оспариваемый отказ, выраженный в письме от 28.07.2017 N М-7281/17, не нарушает прав заявителя.
Кроме того в уведомлении от 14.04.2017 N 11-2415 ИП Марченко Е.А. предложено обратиться в департамент социально-экономического развития с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения и заключении договора на его размещение, указано на то, что перечень мест, которые возможно рассматривать в качестве компенсационных, прилагается, а также размещен на официальном сайте администрации города в разделах "Город сегодня - экономика - временные сооружения".
Факт того, что указанное индивидуальным предпринимателем место в перечне мест,
которые возможно рассматривать в качестве компенсационных, отсутствует, заявителем не оспаривается.
Исходя из материалов дела, распоряжением администрации г.Красноярска от 27.03.2017 N1288-недв МКУ "УДИБ" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, ул.Карла Маркса от ул.Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.
Согласно выписке ЕГРН от 31.05.2017 за МКУ "УДИБ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 с 18.03.2010; вид разрешенного использования земельного участка - размещение автомобильных дорог.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных
характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.01.2018 N КУВИ-001/2018-376974 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 снят с кадастрового учета 03.08.2018.
Распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 N 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" предоставлен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129510,0 по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР.
Изложенное подтверждает размещение рассматриваемого временного сооружения заявителя в границах земельного участка, предоставленного иному лицу (учреждению) на праве пользования и свидетельствует о правомерности оспариваемого решения.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том что, у администрации имелись основания для отказа в предоставлении испрашиваемого компенсационного места.
Как следует из заявление предпринимателя, он утверждает, что спорный павильон не располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:252290. В подтверждение указанного обстоятельства заявителем представлено заключение кадастрового инженера от 05.07.2018.
Из указанного заключения следует, что павильон заказчика не располагается на участке с кадастровым номером 24:50:0000000:252290; земельный участок с координатами (1. 631705,37 98 388,99, 2. 631704,92 98 383,03, 3. 631 700,11 98 383,47, 4, 631 700,59 98 389,34) на котором расположен павильон, не располагался и не входил в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322)
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, участок с координатами 1. 631705,37 98 388,99, 2. 631704,92 98 383,03, 3. 631 700,11 98 383,47, 4, 631 700,59 98 389,34 для размещения спорного павильона предпринимателю не передавался.
При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "08" июля 2019 года по делу N А33-23457/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка