Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2021 года №03АП-5904/2020, А33-20328/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 декабря 2021 года Дело N А33-20328/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Парфентьевой О.Ю.,
судей: Морозовой Н.А., Петровской О.В.,
при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,
при участии: от ответчика - министерства лесного хозяйства Красноярского края: Матюшевой И.И., представителя по доверенности от 24.12.2020, зарегистрирована 24.12.2020 N 86-015866N 86-015866 (после перерыва),
от истца - общества с ограниченной ответственностью "Кемпинг "Манский плес":
Муравьёвой Ф.З., представителя по доверенности от 05.04.2021, диплом серии 102424 N 2413898, рег.N 16/Д118 от 26.07.2017, свидетельство о заключении брака от 01.03.2019 (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 2463102814, ОГРН 1162468093952) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года по делу N А33-20328/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кемпинг "Манский плес" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик):
- о признании незаконным ответа от 10.06.2020 исх. N 86-07120 "Об отсрочке арендных платежей" на обращение от 14.05.2020 N 24-7918;
- об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 N 48/р о снижении арендной платы за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 до 00 руб. 00 коп.
Определением от 09.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.09.2020 иск удовлетворен.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, сводятся к несогласию с выводами суда, правовой оценкой установленных обстоятельств и представленных доказательств. Заявитель жалобы считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований, поскольку полагает, что у заявителя отсутствуют полномочия по предоставлению отсрочки и снижения арендной платы. Кроме того указал, что на истца не распространяются нормативные правовые акты о предоставлении поддержки малого и среднего бизнеса в условиях распространения коронавирусной инфекции. Кроме того, в дополнениях к апелляционной жалобе министерство указало, что правоотношения между сторонами сложились гражданско-правовые отношения на основании договора аренды лесных участков, а не административно властные, в связи с чем обращение общества является претензий, на которую министерство было вправе не отвечать.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в котором считает доводы ответчика необоснованными. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020 апелляционная жалоба оставлена без движения, поскольку была подана с нарушением требований статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 19.11.2020.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 апелляционная жалоба принята к производству, поскольку заявителем были устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, судебное заседание назначено на 23.12.2020.
С учетом определений об отложении судебного разбирательства и объявлении перерыва в судебном заседании, в порядке статей 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание назначено на 01.12.2021.
Определениями от 09.03.2021, 29.06.2021, 22.07.2021, 25.08.2021, 25.10.2021 и от 25.11.2021 в связи с очередными отпусками в составе судей производились замены. С учетом произведенных замен по состоянию на 01.12.2021 (дата объявления резолютивной части постановления) сформирован следующий состав судей: Парфентьева О.Ю., Морозова Н.А., Петровская О.В.
Учитывая замены в составе судей, на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы осуществлялось с самого начала.
В судебном заседании представитель истца поддержал возражения на апелляционную жалобу, дал дополнительные пояснения, в том числе по вопросам, поставленным судом.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений к ней, дал дополнительные пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" путем размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет", явку своих представителей не обеспечили.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.06.2020, в отношении заявителя - ООО "Кемпинг "Манский плес" с 15.11.2006 имеются следующие сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности:
- сведения об основном виде деятельности: 79.11 Деятельность туристических агентств;
- сведения о дополнительных видах деятельности: 55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания; 77.21 Прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров; 77.29.1 Прокат телевизоров, радиоприемников, устройств видеозаписи, аудиозаписи и подобного оборудования; 77.34 Аренда и лизинг водных транспортных средств и оборудования; 79.90.3 Деятельность по предоставлению туристических услуг, связанных с бронированием; 93.29.2 Деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев; 93.29.9 Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки; 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная; 96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.
10.08.2020 заявитель внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие, сведения о среднесписочной численности работников юридического лица за предшествующий календарный год - 1.
Между заявителем (арендатор с учетом дополнительного соглашения от 18.07.2014) и министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель с учетом дополнительного соглашения от 18.07.2014) заключен договор аренды лесного участка от 22.10.2008 N 48/р (далее - договор), согласно пункту 1 которого по настоящему договору арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок на срок 44 года, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 настоящего договора (далее - лесной участок).
Пунктом 2 договора с учетом дополнительного соглашения от 21.02.2018 предусмотрено, лесной участок из состава земель лесного фонда площадью 9, 6 га, расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, "Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 выд. 1, 2, 3, 9 с КН 24:46:1203002:66, передаваемый для осуществления рекреационной деятельности.
Согласно пункту 5 договора арендная плата по настоящему договора составляет 423 539 рублей 70 копеек за 2008 год.
Дополнительным соглашением от 18.07.2014 пункт 6 договора изложен в следующей редакции: арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями в размере ? части годового размера арендной платы с 1 до 15 числа последнего месяца текущего квартала согласно приложению N 4 к настоящему договору по реквизитам.
Арендная плата рассчитывается на основе минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, с применением корректирующих коэффициентов, установленных нормативными правовыми актами (пункт 7 договора). Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка или за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации. Арендная плата подлежит обязательной уплате арендатором в новом размере без дополнительного согласования и внесения изменений в договор (пункт 8 договора).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены настоящим договором.
Согласно пункту 20 договора все изменения к настоящему договору оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений, подлежащих государственной регистрации, за исключением пункта 8 настоящего договора.
Пунктом 26 договора предусмотрен срок действия с момента государственной регистрации по 29.10.2052 включительно.
По акту приема-передачи лесной участок передан арендатору (приложение N 5 к договору).
14.05.2020 заявитель обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением вх. N 24-7918, в котором просил предоставить ему как арендатору освобождение от уплаты арендных платежей с 01.04.2020 по 30.06.2020.
Письмом от 19.05.2020 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направило поступившее заявление в Министерство лесного хозяйства Красноярского края для рассмотрения и направления ответа заявителю.
Письмом от 10.06.2020 N 86-07120 Министерство лесного хозяйства Красноярского края, указав на платность использования лесов, сообщило, что полномочие по предоставлению отсрочки платежей за использование лесов не относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений.
Ссылаясь на то, что указанное письмо противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО "Кемпинг "Манский плес" обратилось с заявлением о признании незаконным данного ответа.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в силу следующего.
Как следует из материалов дела, истец оспаривает письмо ответчика от 10.06.2020 N 86-07120 "Об отсрочке арендных платежей".
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с частью 9 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.
Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.
С учетом изменений, внесенных Указом Губернатора Красноярского от 13.07.2016 N 139-уг "О внесении изменения в Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 N 224-УГ "О структуре органов исполнительной власти Красноярского края", структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена Министерством лесного хозяйства Красноярского края.
В силу абзацев 1 и 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 N 560-р, принято решение создать министерство лесного хозяйства Красноярского края, передав ему полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, установить, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.
Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее - положение).
Согласно пункту 1.1 положения, министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края). Согласно пунктам 3.3 и 3.4 положения к компетенции министерства лесного хозяйства Красноярского края относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.
Таким образом, лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края, а также выступающим арендодателем в правоотношениях по аренде лесного участка, является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.
Ответчик, ссылаясь на пункт 3.46 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказ Рослесхоза от 17.05.2011 N 181 "Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации", утверждает, что у него отсутствуют полномочия по освобождению заявителя от уплаты арендной платы, предоставлению отсрочки по оплате арендных платежей.
В силу пункта 3.46 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края к компетенции Министерства лесного хозяйства Красноярского края отнесено осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.
На основании Приказа Рослесхоза от 23.09.2019 N 1184 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов" Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - администратора доходов федерального бюджета.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что администратором доходов бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
На основании пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Таким образом, лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Отношения сторон возникли из договоров аренды лесного участка от 22.10.2008 N 48/р.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем кодексе.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 11 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе платности использования лесов
Согласно статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи (часть 1). При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (часть 2). При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (часть 3). Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4). Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 настоящего Кодекса, определяется в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Федерации (часть 5).
В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5 договора предусмотрен размер арендной платы, пунктом 6 порядок ее внесения, согласно которому арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями в размере ? части годового размера арендной платы с 1 до 15 числа последнего месяца текущего квартала согласно приложению N 4 к настоящему договору по реквизитам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Пунктом 2 договора предусмотрено, что лесной участок передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которому в перечень, в том числе входят:
3. Физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт: деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (Код ОКВЭД 2 - 93), деятельность физкультурно-оздоровительная (Код ОКВЭД 2 - 96.04), деятельность санаторно-курортных организаций (Код ОКВЭД 2 - 86.90.4),
4. Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма: деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма (Код ОКВЭД 2 - 79),
5. Гостиничный бизнес: деятельность по предоставлению мест для временного проживания (Код ОКВЭД 2 - 55).
Требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 439.
Согласно подпункту "б" пункта 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 N 670-р "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" Росимуществу по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), которые заключены до 01.04.2020 и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить: освобождение арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", от уплаты арендных платежей с 01.04.2020 по 01.07.2020. Дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие такое освобождение, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов. Арендатор определяется по основному или дополнительным видам экономической деятельности, информация о которых содержится в ЕГРЮЛ либо ЕГРИП по состоянию на 01.04.2020.
Пунктом 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 N 670-р "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями, указанными в пунктах 1, 2, 2(1) и 2(2) настоящего распоряжения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, статьей 90 Устава Красноярского края, учитывая Решение Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020, Решение Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 25.03.2020, Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 31.03.2020 N 24-00-17/02-4028-2020, решение краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 31.03.2020 N 9, издан Указ Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края".
Пунктом 1 Указа предусмотрено, что с момента вступления в силу настоящего Указа до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать:
1) граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1, 5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
2) органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);
3) граждан не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.
Как указывалось ранее, 14.05.2020 истец обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением вх. N 24-7918, в котором просил предоставить ему как арендатору освобождение от уплаты арендных платежей с 01.04.2020 по 30.06.2020.
Письмом от 19.05.2020 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направило поступившее заявление в Министерство лесного хозяйства Красноярского края для рассмотрения и направления ответа заявителю.
Письмом от 10.06.2020 N 86-07120 ответчик, указав на платность использования лесов, сообщил, что полномочие по предоставлению отсрочки платежей за использование лесов не относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений.
Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, с учетом рассмотрения заявления ответчиком, как арендодателем и лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края, а также отказа в рассмотрении заявления по существу со ссылкой на отсутствие компетенции, суд первой инстанции пришел к правильному о наличии основания для признания спорного письма несоответствующим положениям Лесного кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя жалобы о том, что обращение истца министерство расценило в качестве претензии, на которую оно могло не давать ответ не может являться основанием для отмены судебного акта.
Предметом рассмотрения настоящего дела является письмо от 10.06.2020 N 86-07120 из содержания, которого следует, что министерство, указывая на отсутствие у него соответствующих полномочий, уклонилось от рассмотрения заявления общества по существу.
При рассмотрении споров по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы рассмотрения дела ограничены формальной оценкой судом обстоятельств, связанных с рассмотрением (не рассмотрением) заявления общества, а равно обоснованности (мотивированной) выводов содержащихся в письме.
Как уже указывалось, рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о не рассмотрении министерством заявления общества. При рассмотрении споров по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе подменять функции министерства, в чьих полномочиях находится принятие решения по заявлению общества, в связи, с чем суд первой инстанции обоснованно возложил на министерство обязанность по рассмотрению заявления по существу.
Доводы министерства о том, что к моменту рассмотрения данного дела в суде первой и апелляционной инстанции по делу N А33-26345/2020 принято и вступило в законную силу решение об обязании министерства заключить дополнительное соглашение к договору N 48/р от 22.08.2008, отклоняются судом апелляционной инстанции как не влияющие на выводы суда и не являющиеся основанием для отмены судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года по делу N А33-20328/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.Ю. Парфентьева
Судьи:
Н.А. Морозова
О.В. Петровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка