Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2020 года №03АП-5849/2020, А33-11642/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N А33-11642/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "16" ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "18" ноября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонного)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "15" сентября 2020 года по делу N А33-11642/2020,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2440005170, ОГРН 1022401115054, далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее - ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 7500 рублей.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправомерность вывода суда первой инстанции об отсутствии состава правонарушения, поскольку уведомление об устранении ошибок от 16.04.2019, акт от 05.12.2019 N 205S18190044802, уведомление от 15.10.2020 были направлены в суд первой инстанции посредством информационной системы "Мой Арбитр".
Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не направило.
Стороны, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
По результатам проверки выявлены следующие правонарушения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ:
- сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу "дополняющая" за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (при сроке не позднее 01.03.2019 сведения представлены страхователем 19.06.2019);
- сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу "дополняющая" за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (при сроке не позднее 01.03.2019 сведения представлены страхователем 13.08.2019);
- сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за март 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (при сроке не позднее 16.04.2019 сведения представлены страхователем 14.10.2019);
- сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за март 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (при сроке не позднее 16.04.2019 сведения представлены страхователем 18.10.2019);
- сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за июль 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (при сроке не позднее 16.08.2019 сведения представлены страхователем 19.08.2019).
Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.08.2019 N 205S18190033553, от 29.08.2019 N 205S18190035710, от 29.08.2019 N 205S18190035693, от 05.12.2019 NN 205S18190044802, N 205S18190044126.
Акты направлены страхователю почтой, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений. В законодательно установленный срок возражения на указанные акты страхователем заявителю не представлены.
По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2019 N 205S19190036595, от 03.10.2019 N 205S19190038315, N 205S19190038313, от 15.01.2020 N 12, N 13, направленные страхователю почтой, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.
Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.10.2019 N 205S01190043282, от 05.11.2019 NN 205801190045447, 205801190045448, от 12.02.2020 NN 205801200004363, 205801200004362 обществу предложено уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке в общей сумме 7500 рублей.
Указанные требования направлены обществу по почте, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.
В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафов, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Процедура принятия заявителем решений проверена судом апелляционной инстанции, признана соблюденной.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности заявителем наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).
В силу пункта 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по соответствующей за определенный период представлена страховщиком позднее отведенного установленного срока, либо не представлена, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.
Из акта от 07.08.2019 N 205S18190033553, решения от 13.09.2019 N 205S19190036595 следует, что учреждение предоставило форму отчетности СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 3 застрахованных лиц с нарушением срока (в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год сведения на данных застрахованных лиц предоставлены не были). Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 3 застрахованных лиц предоставлена заявителю ответчиком самостоятельно, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Указанные обстоятельства не образуют нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Таким образом, финансовые санкции к учреждению в рассматриваемом случае применены быть не могут.
Согласно акту от 29.08.2019 N 205S18190035710, решению от 03.10.2019 N 205S19190038315 учреждением предоставлена 19.06.2019 форма отчетности СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 3 застрахованных лиц (СНИЛС 122-159-95143, 122-760-829 47, 190-033-246 27) позднее установленного законодательством срока (до 01.03.2019), следовательно, нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. В исходных формах сведения по данным физическим лицам представлены не были.
В решении от 03.10.2019 N 205S19190038315 имеется указание на уведомление об устранении ошибок от 15.05.2019. Однако данное уведомление, как и доказательства его получения ответчиком в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, заявителем не доказано нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по решению от 03.10.2019 N 205S19190038315.
По решению от 15.01.2020 N 12 учреждение предоставило 14.10.2019 с нарушением срока сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года. Факт нарушения подтверждает протокол проверки отчетности от 14.10.2019. Форма представлена на 6 застрахованных лиц.
Судом первой инстанции установлено, что в решении от 15.01.2020 N 12 отсутствует указание на уведомление об устранении ошибок. Из текста указанного решения следует, что материалы проверки рассматривались на основании акта от 05.12.2019 N 205S18190044802. Однако данный акт, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции заявителем не направлялся.
При апелляционном обжаловании заявитель указывает на то, что акт от 05.12.2019 N 205S18190044802 был направлен в суд первой инстанции посредством информационной системы "Мой Арбитр".
Вместе с тем, при проверке данного довода, суд апелляционной инстанции установил отсутствие данного акта в материалах дела, через информационную систему "Мой Арбитр" указанный документ также не направлялся Управлением Пенсионного фонда.
При таких обстоятельствах, заявителем не доказано нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по решению от15.01.2020 N 12.
Согласно акту от 05.12.2019 N 205S18190044126, решению от 15.01.2020 N 13 учреждение предоставило 18.10.2019 с нарушением срока сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года. Факт нарушения подтверждается протокол проверки отчетности от 18.10.2019. Форма представлена на 2 застрахованных лиц.
Судом первой инстанции установлено, что в решении от 15.01.2020 N 13 отсутствует указание на уведомление об устранении ошибок.
Поскольку срок для представления дополняющей формы действующим законодательством не установлен, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в действиях ответчика в данной части нарушение отсутствует.
Как следует из акта от 29.08.2019 N 205S18190035693, решения от 03.10.2019 N 205S19190038313 учреждение 19.08.2019 предоставило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года с нарушением срока. Форма представлена на одно застрахованное лицо, в исходных формах СЗВ-М сведения на застрахованное лицо не представлены. В указанном акте и решении имеется указание на уведомление об устранении ошибок от 13.08.2019, которое заявителем представлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Учитывая возможность представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, принимая во внимание дату уведомлений об устранении ошибок - 13.08.2019 (доказательства получения уведомления в материалах дела отсутствуют) и дату предоставления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года (19.08.2019), суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что обществом нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ не допущено, поскольку рассматриваемые сведения представлены ответчиком в законодательно установленный срок.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены судебного акта.
При указанных обстоятельствах обжалуемое решение суда является обоснованным, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "15" сентября 2020 года по делу N А33-11642/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.И. Шелег


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка