Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 года №03АП-5737/2020, А33-21421/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N А33-21421/2020
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 14 сентября 2020 года по делу N А33-21421/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120) (далее - заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Казаряну Эдмонду Вардановичу (ИНН 245908237029, ОГРИП 316246800077077) (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 13 500 руб.
Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 14 сентября 2020 года, мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 года) по делу N А33-21421/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на подачу первоначальных заявлений о выдаче судебных приказов в установленный срок.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
К апелляционной жалобе заявителем приложены, в том числе документы, которые уже представлялись в материалы дела в суде первой инстанции, а также представлены дополнительные доказательства, а именно: реестры поступления платежей от страхователя за периоды с 05.06.2019 по 09.06.2020 и с 05.06.2019 по 28.09.2020 соответственно, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084650650576; список почтовых внутренних отправлений от 29.04.2020 N 10 (партия 767); список внутренних почтовых отправлений от 09.06.2020 (партия 868). Суд апелляционной инстанции не рассматривает вопрос о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и возвращает их заявителю, поскольку судом апелляционной инстанции не принимаются дополнительные доказательства в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства (часть 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 20.10.2020 в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Индивидуальным предпринимателем Казаряном Эдмондом Вардановичем 20.02.2018 представлены в Пенсионный фонд сведения о 21-ом застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы исходная), с указанием в графе 8 раздела 3 кода МКС у 21 застрахованного лица.
В Управлении Пенсионного фонда отсутствуют документы, подтверждающие работу указанных застрахованных лиц в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а, следовательно, документы, подтверждавшие правомерность применения страхователем кодов территориальных условий труда МКС.
Согласно протоколу проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год от 25.07.2019 и уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю необходимо привести отчетность персонифицированного учета по форме СЗМ-СТАЖ за 2017 год в соответствие в течение 5 дней с момента получения уведомления. Исправленная отчетность страхователем не представлена.
10.10.2019 Управлением Пенсионного фонда составлен акт N 205S18190038724 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 20.11.2019. Страхователем возражения к акту не представлены, на рассмотрение материалов проверки страхователь не явился.
20.11.2019 вынесено решение N 205S19190042161 о привлечении страхователя к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 10 500 руб.
16.12.2019 выставлено требование N 205S01190050923 об уплате финансовой санкции в срок до 03.01.2020.
Управлением Пенсионного фонда установлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 6 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М за январь 2018 года.
20.03.2019 составлен акт N 205S18190011675 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 29.04.2019. Страхователем возражения к акту не представлены, на рассмотрение материалов проверки страхователь не явился.
29.04.2019 вынесено решение N 205S19190015486 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 3000 руб.
05.06.2019 Управлением Пенсионного фонда выставлено требование N 205S01190023439 об уплате финансовой санкции в срок до 24.06.2019.
Неоплата штрафов послужила основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд сначала с заявлениями о выдаче судебных приказов, а после отказа в принятии данных заявлений определениями Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2019 по делу N А33-40315/2019 и от 07.07.2020 по делу N А33-19313/2020, - с заявлением о взыскании штрафов в порядке упрощенного производства 10.07.2020. Одновременно Управлением Пенсионного фонда заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в арбитражный суд, мотивированное ссылкой на изначальное обращение в арбитражный суд с заявлениями о выдаче судебных приказов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие недостоверность представленных страхователем сведений, фондом пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, уважительные причины для его восстановления отсутствуют.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 213, частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
На основании пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, должны быть представлены страхователем в установленный законом срок, при этом они должны быть достоверными и представлены в полном объеме.
В приведенном выше пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ дополнительно говорится о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5).
В настоящем случае страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о стаже, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии.
Так, в акте проверки состав вмененного правонарушения сформулирован Управлением Пенсионного фонда в виде "недостоверность".
Состав правонарушения "недостоверность" выражается в представлении искаженных сведений (т.е. в совершении страхователем действий, препятствующих осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета путем искажения действительных сведений учета).
Однако, как верно установил суд первой инстанции, ни в акте проверки, ни в решении не изложены конкретные обстоятельства вмененных ответчику правонарушений, а именно: в чем выразилась недостоверность представленных сведений, не содержатся данные о том, какие именно сведения ответчиком были искажены и недостоверно представлены (какие-либо первичные документы заявителем не проверялись); не указаны конкретные несоответствия в стаже, не установлены все элементы состава данного правонарушения.
Акт проверки и решение о привлечении к ответственности не содержат конкретных обстоятельств правонарушения, указаний на то, в чем именно выразилась недостоверность сведений, не позволяющая вести индивидуальный (персонифицированный) учет, какие сведения фактически должны быть представлены.
Из акта и решения также не усматривается, на соответствие каким нормативным актам проверялись данные, представляемые страхователем в отношении застрахованных лиц, какими документами надлежит руководствоваться страхователю при заполнении форм индивидуального (персонифицированного) учета.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленные Управлением Пенсионного фонда в материалы дела документы, не позволяют объективно установить, что страхователем представлены недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц (факт представления которых образует состав вмененного ответчику правонарушения).
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда России N 2 от 17.07.2019, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, с 1 января 2017 года регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Закона N 167-ФЗ).
Таким образом, с 1 января 2017 года на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.
Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ). Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.
Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Федеральным законом N 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца со дня представления декларации (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 информационного письма N 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации).
Как правильно указывает суд первой инстанции, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является дата совершения правонарушения - в данном случае 20.02.2018 (день представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с нарушением установленного срока).
С учетом фактических обстоятельств дела, а также приведенных выше положений следует признать, что совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании санкций истек 07.05.2019 (20.02.2018 + 3 месяца на проведение проверки (21.05.2018) + 10 дней на составление акта проверки (04.06.2018) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки (11.06.2018) + 6 дней в случае направления акта по почте (20.06.2018) + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом (11.07.2018) + 10 дней на рассмотрение материалов проверки (25.07.2018) + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки (01.08.2018) + 6 дней в случае направления решения по почте (09.08.2018) + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки (17.09.2018) + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций (01.10.2018) + 6 дней на получение требования в случае его направления по почте (09.10.2018) + 22 календарных дня на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (01.11.2018) + 6 месяцев на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (06.05.2019).
Поскольку Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа только 10.07.2020, следовательно, срок для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании санкций пропущен (с момента представления исходной отчетности предпринимателем и до момента обращения Фонда в суд прошло примерно 2,5 года).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований о взыскании финансовых санкций в размере 10 500 руб. отсутствуют.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя 3000 рублей финансовых санкций послужило решение от 29.04.2019 N 205S19190015486 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принятое по результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и выставленное в адрес индивидуального предпринимателя требование от 05.06.2019 N 205S01190023439 об уплате финансовой санкции в размере 3000 рублей в срок до 24.06.2019.
В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, Управление Пенсионного фонда в соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ 10.07.2020 обратилось в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя 3000 рублей финансовых санкций.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.
Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.
Если задолженность не превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысила 3000 руб., налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, Президиум Верховного Суда Российской Федерации признал допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
При этом, в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, срок для добровольного исполнения требования от 05.06.2019 N 205S01190023439 об уплате финансовой санкции в размере 3000 руб. установлен до 24.06.2019. Соответственно, уполномоченный орган мог обратиться в суд с требованием о взыскании финансовых санкций в пределах шестимесячного срока, установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть до 24.12.2019.
С настоящим заявлением уполномоченный орган обратился в арбитражный суд 10.07.2020 (согласно отметке на почтовом конверте), то есть с пропуском срока.
На пропуск указанных сроков арбитражный суд указывал в определении об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа от 07.07.2020 по делу N А33-19313/2020. Таким образом, срок на обращение в суд был уже пропущен Управлением Пенсионного фонда на момент обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Управлением Пенсионного фонда заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на предъявление заявления в суд, в обоснование которого заявитель пояснил, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.07.2020 по делу N А33-19313/2020 в принятии заявления фонда о выдаче судебного приказа было отказано, вместе с тем, заявление о выдаче судебного приказа было направлено фондом в установленный законом срок. Поскольку на дату вынесения определения от 07.07.2020 по делу N А33-19313/2020 шестимесячный срок предъявления заявления о взыскании финансовых санкций истек, Управление Пенсионного фонда просило признать причину пропуска срока уважительной и восстановить срок для подачи заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (датированным 09.06.2020) о взыскании с предпринимателя 13 500 руб. финансовых санкций. Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.07.2020 по делу N А33-19313/2020 Управлению Пенсионного фонда отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа с учетом законодательных изменений в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, введенных Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ. Так, суд указал, что усматривается наличие спора о праве, в рамках рассмотрения которого надлежит установить наличие либо отсутствие состава вменяемого страхователю правонарушения, на основании чего вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа.
Отказ в вынесении судебного приказа послужил основанием для повторного обращения Пенсионный фонд в суд 10.07.2020 с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций.
Вместе с тем, как установлено выше на момент обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, шестимесячный срок обращения в суд уже истек (07.05.2019 и 24.12.2019 соответственно).
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что первоначальное заявление о выдаче судебного приказа было подано в установленный срок, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно не установил оснований для удовлетворения заявления о восстановлении срока на обращение в суд, указав, что соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля фонда, который, зная о существовании установленного законодательством шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, исчисляемого с момента истечения срока для исполнения требования о добровольной уплате санкций, не предприняло своевременных мер для взыскания указанной задолженности в установленном порядке.
Пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 сентября 2020 года по делу N А33-21421/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
О.А. Иванцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка