Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2019 года №03АП-5381/2019, А33-5265/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N А33-5265/2018
Резолютивная часть постановления объявлена "30" октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "06" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бутиной И.Н.,
судей: Парфентьевой О.Ю., Споткай Л.Е.,
секретаря судебного заседания Лизан Т.Е.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Калуцкого Александра Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" июля 2019 года по делу N А33-5265/2018,
установил:
индивидуальный предприниматель Калуцкая Ирина Николаевна (ИНН 246300292170, ОГРНИП 304246322200202, истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.02.2016 NК/409, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 N11-2436.
Определением от 12.03.2018 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства").
Определением от 26.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации города Красноярска.
Определением суда от 11.07.2019 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление Калуцкого Александра Александровича о процессуальном правопреемстве удовлетворено. Произведена замена истца - Калуцкой Ирины Николаевны на Калуцкого Александра Александровича.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.07.2019 в иске отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Калуцкий Александр Александрович обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе заявитель настаивает на неправомерности отказа администрации от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.02.2016 NК/409, указал, что законодательство не содержит запрет размещать временные сооружения на земельных участках с разрешенным использованием - для размещения объектов транспорта. Более того, исключение из схемы размещения и передача участка в постоянное (бессрочное) пользование не подтверждает нужду в освобождении земельного участка от временного сооружения.
По мнению апеллянта, схема размещения является единственным основанием для размещения временного сооружения.
Заявитель также обращает внимание, что все документы, разрешающие размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке, подписаны администрацией после передачи земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 30.10.2019.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между индивидуальным предпринимателем Калуцкой Ириной Николаевной (владельцем) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска подписан договор на размещение временного сооружения от 26.02.2016 N К/409, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет Владельцу право разместить временное сооружение: павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4573 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, с пунктом 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, по адресу:
г. Красноярск, ул. Вильского, 32, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).
Срок действия договора - до 01.07.2017 (пункт 1.2 договора).
Дополнительным соглашением от 01.12.2016 N К/6855/с к договору на размещение срок действия договора продлен до 01.01.2020.
Дополнительным соглашением от 01.12.2016 N К/6855/с к договору на размещение стороны изложили пункт 5.3 договора в новой редакции, в том числе пункт 5.3 1, согласно которому основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.
Между заявителем и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка от 15.07.2016 N 806, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 534:0033, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Вильского, 32, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 74,96 кв.м. (приложение N1).
Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 26.02.2016 по 25.01.2017.
Дополнением от 19.01.2017 N 105 к договору аренды земельного участка от 15.07.2016 N 806 срок действия договора аренды продлен по 25.12.2017.
Распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2016 N 2438-недв МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в оперативное управление из государственной казны передана автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесопарковая, площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896, свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2013 серии 24 ЕК N 774235, реестровый номер ИНФ10809, балансовой стоимостью 38 169 969 рублей.
Распоряжением администрации города Красноярска от 09.06.2016 N 2995-недв МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:194084 общей площадью 57 947 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.
Заявлением от 25.10.2016 вх. от 03.11.2016 N К-6855-ни предприниматель просил продлить срок размещения временного сооружения и заключить договор на размещение временного сооружения.
Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2436 администрация сообщила заявителю, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Вильского, 32, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 09.06.2016 N 2995-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", и, ссылаясь на пункт 5.3 договора на размещение временного сооружения, отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017, предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.
Уведомлением от 15.05.2017 N 12049-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил о прекращении с 17.07.2017 договора аренды от 15.07.2016 N 806, в срок до 17.07.2017 просил произвести передачу земельного участка.
Считая односторонний отказ от договора на размещение временного сооружения от 26.02.2016 NК/409, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 N11-2436, недействительным, противоречащим положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа недействительным.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив наличие у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, пришел к выводу о правомерности такого отказа.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ, действующей на момент заключения договора от 26.02.2016 NК/409 на размещение временного сооружения) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент заключения договора от 20.03.2017 на размещение временного сооружения) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом в силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95. Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска" утверждена схема размещения НТО.
Согласно данной схеме в нее включен павильон, расположенный по адресу:
г. Красноярск, ул. Вильского, 32 со сроком размещения до 01.01.2020 (номер в схеме - 4573).
Между индивидуальным предпринимателем Калуцкой Ириной Николаевной (владельцем) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска подписан договор на размещение временного сооружения от 26.02.2016 N К/409.
В силу пункта 20 Положения N 809, основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является, в том числе наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.
Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как упомянутым Положением N 809, так и договором (пункт 5.3 (в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2016 N К/6855/с)).
Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации от 14.04.2017 N 11-2436 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.02.2016 N К/409.
Как установлено судом, уведомлением от 14.04.2017 N 11-2436 администрация сообщила заявителю, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Вильского, 32, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 09.06.2016 N 2995-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", и, ссылаясь на пункт 5.3 договора на размещение временного сооружения, отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.
Распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2016 N 2438-недв МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в оперативное управление из государственной казны передана автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесопарковая, площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896, свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2013 серии 24 ЕК N 774235, реестровый номер ИНФ10809, балансовой стоимостью 38 169 969 рублей.
Судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.07.2018 по делу N А33-16767/2017 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Калуцкой Ирины Николаевны о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 09.06.2016 N 2995-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельного участка (ул. Лесопарковая) в постоянное бессрочное пользование.
На основании изложенного, а также руководствуясь положениями статьи 310, пунктов 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 20 Положения N 809, суд первой инстанции правомерно признал наличие оснований (при предварительном уведомлении истца в установленные сроки) для расторжения договора на право размещения временного сооружения (автостоянки) в одностороннем порядке в связи с предоставлением земельного участка, на котором он находится, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, указывая также на то обстоятельство, что предоставление права на размещение временного сооружения не устанавливает безусловный приоритет прав его владельца перед правами иных лиц, в том числе собственника земельного участка, населения города, в интересах которого реализуется компетенция органов местного самоуправления.
Коллегия судей также принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 21 Положения N 809 администрацией в уведомлении от 14.04.2017 N 11-2436 истцу предложено обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения, что истцом не оспаривается.
Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.
Земельный участок, в пределах которого размещено спорное временное сооружение, передан МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.
Согласно Уставу МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.
Согласно пункту 1, пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.
В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Временное сооружение - торговый павильон не является объектом, предназначенным для обслуживания автодороги, ее строительства, капитального ремонта, содержания автодороги и не относится к объектам дорожного сервиса.
Учитывая наличие у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего дела спорный торговый павильон исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска с 31.12.2017, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, в иске правомерно отказано.
Ссылка апеллянта на то, что все документы, разрешающие размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке, подписаны администрацией после передачи земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", не имеет правового значения, учитывая установленные обстоятельства.
В целом доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и условий договора, сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" июля 2019 года по делу N А33-5265/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
И.Н. Бутина
Судьи:
О.Ю. Парфентьева
Л.Е. Споткай
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка