Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 года №03АП-534/2021, А33-31511/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N А33-31511/2020
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Шелег Д.И.,
рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "18" января 2021 года по делу N А33-31511/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, далее - заявитель, управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Парнинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Григория Семеновича Елисеева (ИНН 2441001040, ОГРН 1022401741185, далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей.
Решением от 18.01.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.01.2021) требования удовлетворены частично. С учреждения в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 4500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года, СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год, начисленного на основании решений от 27.05.2020 N 205S19200011060, N 205S19200011056, N 205S19200011057. В удовлетворении заявления о взыскании 500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год, начисленного на основании решения от 28.05.2020 N 205S19200011237, в связи с самостоятельным устранением страхователем нарушения отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование в части взыскания с учреждения штрафа в размере 500 рублей, поскольку полагает, что представленные учреждением сведения являются не уточненными, направленными в дополнение к ранее представленным, а новые сведения, которые ранее не направлялись, и представлены в нарушение установленного законодательством срока.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 06.12.2019 учреждение представило в пенсионный фонд сведения (отчет по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года на 120 застрахованных лиц.
19.02.2020 управлением составлен протокол сверки, в соответствии с которым, заявителем, в том числе выявлено, что сведения в отношении застрахованного лица - Лапшина Н.Н. имеют ошибки и (или) несоответствия.
Уведомление об устранении ошибок и протокол сверки направлены заявителем 19.02.2020.
03.03.2020 учреждение представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая), устраняющие ошибки и (или) несоответствия в отношении застрахованного лица.
Также, 17.02.2020, учреждение представило в управление сведения (отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 130 застрахованных лиц.
19.02.2020 управлением составлен протокол сверки, в соответствии с которым установлены ошибки и (или) несоответствия в отношении 8 застрахованных лиц.
Уведомление об устранении ошибок и протокол сверки направлены заявителем 19.02.2020.
04.03.2020, 05.03.2020, учреждение представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая), устраняющие ошибки и (или) несоответствия в отношении 3, 5 и 1 застрахованного лица.
По результатам оценки указанных отчетностей фондом составлены акты от 10.04.2020 N 205S182000008204, от 10.04.2020 N 205S18200008170, N 205S18200008167 и от 13.04.2020 N 205S18200008307, о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения материалов проверки приняты решения 27.05.2020 N 205S19200011060, N 205S19200011056, N 205S192000011057, 205S19200011237 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, с назначением штрафа в размере: 500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении Лапшина Н.Н.; - 1500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении 3 застрахованных лиц (Степановой Н.Ю., Стахеевой Е.В., Ананиной С.В.); - 2500 рублей, за несвоевременное представление сведений в отношении 5 застрахованных лиц (Сюсиной В.В., Сухих О.Т., Куйбышевой Е.П., Бурман О.М., Алдошина А.П.); - 500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении 1 застрахованного лица (Сухих И.В.), соответственно.
Ответчику выставлены требования от 22.06.2020 N 205S01200013945, N 205S01200013939, N 205S01200013930 (со сроком уплаты до 11.07.2020), от 30.06.2020 N 205S01200014607 (со сроком уплаты до 19.07.2020) с предложением уплаты штрафа в размере 5000 рублей.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции частично удовлетворяя заявленное требование, исходил из обоснованности заявленного требования в сумме 4500 рублей, и отсутствия оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение в сумме 500 рублей, в связи с самостоятельным устранением выявленных ошибок.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Учреждение просит привлечь страхователя к административной ответственности за нарушения, допущенные при представлении сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете о застрахованных лицах.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в пункте 2.2 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Абзацами 1 и 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция) предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах". При выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".
Материалами дела, в том числе протоколами сверки от 19.02.2020, актами от 10.04.2020 N 205S182000008204, N 205S18200008170, N 205S18200008167, решениями от 27.05.2020 N 205S19200011060, N 205S19200011056, N 205S192000011057 подтверждается, что ответчик представлял сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ (исходная), которые содержали ошибки и (или) несоответствия.
19.02.2020 ответчиком от управления получены уведомления об исправлении обнаруженных ошибок, в связи с чем ответчик вправе был устранить выявленные замечания до 24.02.2020.
Между тем, учреждение направило управлению формы СЗВ-М (дополняющая) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) 03.03.2020, 04.03.2020 и 05.03.2020, то есть за истечением предусмотренного пунктом 40 Инструкции срока.
Учитывая то обстоятельство, что заявителем в решениях от 27.05.2020 N 205S19200011060, N 205S19200011056, N 205S192000011057 отражены факты совершения ответчиком правонарушений, состав которых предусмотрен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, материалами дела данные факты подтверждаются, суд первой инстанции признал обоснованным привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений (представление недостоверных сведений) в отношении застрахованных лиц по решениям от 27.05.2020 N 205S19200011060, N 205S19200011056, N 205S192000011057.
Вместе с тем, учитывая положения абзаца 3 пункта 40 Инструкции, позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 по делам NN А04-5748/2017, А04-5751/2017, суд первой инстанции признал отсутствие оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций, начисленных на основании решения от 28.05.2020 N 205S192000011237, которым действия страхователя квалифицированы фондом как непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении застрахованного лица - Сухих И.В.
При этом в решении, акте отсутствуют сведения о выявлении фондом ошибок до представления страхователем соответствующих сведений о Сухих И.В.
В представленных в материалы дела протоколах сверки отчетности также отсутствует указание на Сухих И.В.
Таким образом, из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибку, связанную с неоказанием Сухих И.В. в ранее сданной отчетности, представил соответствующую дополняющую форму, что допускает не применять к субъекту финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Поскольку заявителем не доказано, что ответчик представил сведения в отношении Сухих И.В. после обнаружения управлением ошибки и уведомлением об этом ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае ответчик реализовал свое право на самостоятельное исправление обнаруженной им ошибки, в связи с чем к ответственности ответчик в этой части привлечен быть не может.
При указанных обстоятельствах, заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) признано подлежащим частичному удовлетворению.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "18" января 2021 года по делу N А33-31511/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Д.И. Шелег


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка