Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 03АП-5113/2020, А74-6488/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N А74-6488/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "21" октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "27" октября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного)
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "26" августа 2020 года по делу N А74-6488/2020,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253, далее - управление, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Алтайская ветеринарная станция" (ИНН 1904004410, ОГРН 1041901006036, далее - учреждение) о взыскании 10 500 рублей штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь-март, июль 2019 года.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 августа 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправомерное применение судом первой инстанции пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - инструкция N 766н), поскольку в дополняющей форме обществом были представлены сведения в отношении отдельных застрахованных лиц, информация о которых ранее не представлялась.
Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не направило.
Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определений о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
08.02.2019 по электронным каналам связи учреждением в адрес Пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - исходная, за январь 2019 года в отношении 38 застрахованных лиц.
28.01.2020 по электронным каналам связи учреждением в Пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - дополняющая за январь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, из них сведения на 1 застрахованное лицо отсутствовали в исходной отчётности.
18.03.2019 по электронным каналам связи учреждением в адрес Пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - исходная, за февраль 2019 года в отношении 39 застрахованных лиц.
28.01.2020 по электронным каналам связи учреждением в Пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - дополняющая за февраль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения на которых отсутствовали в исходной отчётности.
01.04.2019 по электронным каналам связи учреждением в адрес Пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - исходная, за март 2019 года в
отношении 38 застрахованных лиц.
11.06.2019 и 28.01.2020 по электронным каналам связи учреждением в Пенсионный
фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - дополняющая за март 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения на которых отсутствовали в исходной отчётности.
31.07.2019 по электронным каналам связи учреждением в адрес Пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - исходная, за июль 2019 года в
отношении 41 застрахованного лица.
28.01.2020 по электронным каналам связи учреждением в Пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы - дополняющая за июль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения на которых отсутствовали в исходной отчётности.
17.06.2019 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт N 014S18190001977 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.
В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (доп) за январь 2019 года, а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена учреждению заказным письмом, получено ответчиком - 19.06.2019.
15.07.2019 руководителем управления в отсутствие уполномоченного представителя учреждения, рассмотрен акт от 17.06.2019 и вынесено решение N 014S19190001943 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 рублей Копия решения направлена учреждению заказным письмом с уведомлением 16.07.2019 (кассовый чек).
05.08.2019 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства N 014S01190003418 в котором страхователю предложено уплатить штрафы в срок до 23.08.2019.
Требование направлено учреждению заказным письмом с уведомлением 08.08.2019 (кассовый чек).
11.02.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты N 014S18200000180, N 014S18200000181, N 014S18200000182, N 014S18200000183 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.
В актах предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены учреждению заказным письмом 12.02.2020.
18.03.2020 руководителем управления в отсутствие уполномоченного представителя учреждения, рассмотрены акты от 11.02.2020 и вынесены решения N 014S19200000398, N 014S19200000399, N 014S19200000400, N 014S19200000401 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 3000 рублей за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (доп) за январь-март и июль 2019 года.
Копии решений направлены учреждению заказным письмом и вручены - 24.03.2020.
07.04.2020 Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства N 014S01200000645, N 014S01200000646, N 014S01200000647, N 014S01200000648 в которых страхователю предложено уплатить штрафы в срок до 27.04.2020.
Требования направлены учреждению заказным письмом, вручены - 14.04.2020.
Ссылаясь на неисполнение учреждением обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 3500 рублей, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности фондом наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, указанные в данном пункте.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.
Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Статьёй 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.
Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
11.06.2019 страхователем в управление представлена дополняющая форма СЗВ-М за март 2019 года с указанием сведений в отношении 1 застрахованного лица. 28.01.2020 учреждением представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь 2019 года с указанием сведений в отношении 1 застрахованного лица, за февраль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах. То есть, учреждением уточнены ранее поданные сведения о застрахованных лицах, тем самым были самостоятельно исправлены выявленные ошибки.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Фонд.
При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить в Фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).
Статьёй 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В период совершения правонарушения действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н. Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, пунктом 39 Инструкции (как в редакции приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, так и в редакции приказа Минтруда России от 14.06.2018 N 385н) предоставлено право страхователю при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.
На основании вышеизложенного, отклоняются доводы апелляционной жалобы о неправомерном применении судом первой инстанции пункта 39 Инструкции N 766н, как необоснованные.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае учреждением самостоятельно, до момента обнаружения фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М, были переданы необходимые корректирующие сведения, у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения фондом, учреждение реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.
С учётом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что фонд не доказал наличие в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм процессуального права.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены судебного акта.
При указанных обстоятельствах решение суда является обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "26" августа 2020 года по делу N А74-6488/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
