Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 03АП-5097/2019, А33-3301/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N А33-3301/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "01" октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" октября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
заявителя - конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" Меренков Олега Викторовича, на основании резолютивной части решения Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2018 по делу N А33-25163/2017, паспорта (до и после перерыва);
от заявителя (конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" Меренкова Олега Викторовича): Пузыревой О.А., представителя на основании устного ходатайства конкурсного управляющего Меренкова О.В., паспорта (до и после перерыва);
от ответчика (муниципального образования город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Харисовой М.Х., представителя на основании доверенности от 10.01.2019 N 21, служебного удостоверения N 6260 (до и после перерыва);
от третьего лица (публичного акционерного общества "Банк ВТБ"): Серовой Э.С., представителя на основании доверенности от 04.07.2017 серии 24 АА N 2178686, паспорта (до и после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "19" июня 2019 года по делу N А33-3301/2019,
принятое судьей Петроченко Г.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" (ИНН 2464076998, ОГРН 1052464121203) (далее - заявитель, общество, ООО "ПРЕМИУМ") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - ответчик, департамент):
- о признании недействительным отказа Департамента в предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район, с кадастровым номером: 24:50:0300303:30, площадью 4035 кв.м, для завершения строительства нежилого здания;
- об обязании Департамента предоставить в аренду земельный участок расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район, с кадастровым номером: 24:50:0300303:30.
Определением от 15.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено публичное акционерное общество (ПАО) "Банк ВТБ".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 июня 2019 года по делу N А33-3301/2019 заявление удовлетворено, признан не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента от 29.12.2018 N34666 в предоставлении ООО "ПРЕМИУМ" в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, с кадастровым номером: 24:50:0300303:30, площадью 400 35 кв.м., для завершения строительства, Департамент обязан устранить допущенные нарушения, в месячный срок предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, с кадастровым номером: 24:50:0300303:30 по заявлению ООО "ПРЕМИУМ" N 197 от 03.12.2018 номер реестровой услуги 02/00/009. С Департамента в пользу ООО "ПРЕМИУМ" взыскано 3000 рублей судебных расходов по государственной пошлине.
Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства:
- в силу прямого указания пункта 6.2 договора по истечении срока его действия договор расторгнут и прекратил свое действие, в связи с чем согласия ООО "ПРЕМИУМ" на разделение земельного участка не требовалось, в связи с чем разделение земельного участка произведено департаментов в полном соответствии с законом;
- заявитель находится в процедуре конкурсного производства;
- предоставление земельного участка площадью 40 035 кв. м. в целях завершения строительства объекта при наличии на этом же земельном участке объекта, введенного в эксплуатацию, невозможно; объекты являются юридически самостоятельными объектами гражданских прав;
- оспариваемое решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в целях завершения торгов права и законные интересы заявителя не нарушают.
В судебном заседании 12.09.2019 представитель Департамента заявил письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А33-25685/2019. В обоснование к заявленному ходатайству ответчика о приостановлении производства по делу приложена копия определения Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2019 по делу N А33-25685/2019.
Суд, руководствуясь статьями 143, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановления производства по делу.
В судебном заседании представитель департамента поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.
Конкурсный управляющий ООО "ПРЕМИУМ" Меренков О.В., его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнениях к нему, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ПАО "Банк ВТБ" доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2019 объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 01.10.2019. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет".
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
Между ООО "ПРЕМИУМ" и Департаментом заключен договор аренды от 31.08.2009 N 1523 (зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 14.09.2009 N регистрации 24-24-01/131/2009-947) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 общей площадью 40 035 кв.м по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях строительства торгово-офисного центра с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка (пункт 1.1. договора).
Срок аренды земельного участка в соответствии с указанным договором составляет с 14.08.2009 по 13.08.2017 (пункт 2.1. Договора аренды и пункт 4 Дополнения N 2866 от 31.05.2012 к договору аренды).
Истцом выполнена проектная документация (шифр ВП-818/12-01, 3042-2013, которая прошла экспертизу проектной документации N4-1-1-0267-13 от 23.10.2013).
19.06.2017 Департаментом градостроительства администрации города Красноярска выдано разрешение на строительство (NRU24308000-01/10151-дг) "Торгово-офисного центра, автомобильной мойки, помещения по техническому обслуживанию автомобилей с инженерным обеспечением под размещение автосалона Infiniti, расположенный:
г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная", с указанием кадастрового номера земельного участка, в пределах которого планируется строительство - 24:50:0300303:30. Срок действия разрешения на строительство по 29.11.2020.
ООО "Премиум" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества:
- нежилое здание, количество этажей: 2, кадастровый номер 24:50:0300303:417, общей площадью 4887,1 кв.м, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, 47, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2015 N 24-24/001-24/001/032/2015-4934/1;
- объект незавершенного строительства кадастровый номер: 24:50:0300303:2108, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Шахтеров - ул. Караульная, степень готовности 40 процентов, площадью застройки 2810,3 кв.м, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 15.10.2018 N 24:50:0300303:2108-24/104/2018-47.
23.10.2018 истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (вх. N 19283-ги) с приложением к заявлению выписки из ЕГРН на земельный участок от 13.08.2018, содержащей описание границ земельного участка. В предоставлении земельного участка департамент отказал (письмо от 22.11.2018 N 31196-ги) в связи с тем, что запрошенная и полученная Департаментом выписка из ЕГРН от 21.11.2018 не содержит описание границ местоположения земельного участка.
03.12.2018 истец обратился к ответчику с заявлением (вх. N 21807-ги от 03.12.2018) о предоставлении в аренду земельного с кадастровым номером 24:50:0300303:30 общей площадью 40 035 кв.м по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель: земли населенных пунктов (в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), для завершения строительства объекта недвижимости.
Ответчик на данное заявление ответил отказом от 29.12.2018 N 34666-ги, указав, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300303:2108 в границах земельного участка 24:50:0300303:30 отсутствует, в связи с чем заявитель не имеет право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также, что объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:3114.
Согласно выписке из ЕГРН от 24.12.2018 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:3114 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель: земли населенных пунктов, расположен объект надвижимости с кадастровым номером 24:50:0300303:30.
Ответчиком в материалы дела представлено заключение от 29.12.2018 N 1738 по состоянию земельного участка 24:50:0300303:30, согласно которому на земельном участке имеется нежилое здание, опора ЛЭП.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2019 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:30 площадью 40035 кв.м расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0300303:417, 24:50:0300303:2108.
В материалы дела представлены:
технический план объекта незавершенного строительства по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная,
технический паспорт нежилого здания (строения) по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:30.
Ссылаясь на то, что отказ департамента является незаконным, ООО "ПРЕМИУМ" обратилось с вышеуказанным заявлением в суд.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемый отказ вынесен компетентным органом. В данной части решение суда первой инстанции не оспаривается, соответствующих доводов не заявлено.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента в предоставлении земельного участка на праве аренды противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Согласно подпункту с пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, между ООО "ПРЕМИУМ" и Департаментом заключен договор аренды от 31.08.2009 N 1523 (зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 14.09.2009 N регистрации 24-24-01/131/2009-947) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 общей площадью 40 035 кв.м по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях строительства торгово-офисного центра с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка (пункт 1.1. договора).
19.06.2017 Департаментом градостроительства администрации города Красноярска выдано разрешение на строительство (NRU24308000-01/10151-дг) "Торгово-офисного центра, автомобильной мойки, помещения по техническому обслуживанию автомобилей с инженерным обеспечением под размещение автосалона Infiniti, расположенный:
г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная", с указанием кадастрового номера земельного участка, в пределах которого планируется строительство - 24:50:0300303:30. Срок действия разрешения на строительство по 29.11.2020.
ООО "ПРЕМИУМ" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества:
- нежилое здание, количество этажей: 2, кадастровый номер 24:50:0300303:417, общей площадью 4887,1 кв.м, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, 47, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2015 N 24-24/001-24/001/032/2015-4934/1;
- объект незавершенного строительства кадастровый номер: 24:50:0300303:2108, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Шахтеров - ул. Караульная, степень готовности 40 процентов, площадью застройки 2810,3 кв.м, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 15.10.2018 N 24:50:0300303:2108-24/104/2018-47
Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2019 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:30 площадью 40035 кв.м расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0300303:417, 24:50:0300303:2108.
Как установлено судом апелляционной инстанции, к окончанию срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 строительство указанного объекта не было завершено, в связи с чем истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства, однако в предоставлении указанного участка заявителю было отказано. Данные отказы заявителем не оспаривались.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом департамента о том, что в силу прямого указания пункта 6.2 договора по истечении срока его действия договор расторгнут и прекратил свое действие, в связи с чем согласия ООО "ПРЕМИУМ" на разделение земельного участка не требовалось, в связи с чем разделение земельного участка произведено департаментов в полном соответствии с законом.
03.12.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением (вх. N 21807-ги от 03.12.18) о предоставлении в аренду земельного с кадастровым номером 24:50:0300303:30 общей площадью 40 035 кв.м по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель: земли населенных пунктов (в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), для завершения строительства объекта недвижимости.
Ответчик на данное заявление ответил отказом от 29.12.2018 N 34666-ги, указав, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300303:2108 в границах земельного участка 24:50:0300303:30 отсутствует, в связи с чем заявитель не имеет право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов, а также, что объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:3114. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанций приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения с истцом без проведения торгов договора аренды спорного земельного участка.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности отказа департамента, в связи с чем в удовлетворении заявления ООО "ПРЕМИУМ" следует отказать.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, подлежат отнесению на заявителя.
При подаче апелляционной жалобы департамент на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "19" июня 2019 года по делу N А33-3301/2019 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
