Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 03АП-5088/2020, А33-4202/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N А33-4202/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "19" октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "26" октября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е.,
при участии:
от Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края:
Колеговой Г.М., представителя по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "04" августа 2020 года по делу N А33-4202/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВАХШССК" (ИНН 2404019642, ОГРН 1172468057200, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000419, ОГРН 1022400560423, далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения администрации п.Березовка, Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, оформленного письмом N 2380 от 01.11.2019; обязании осуществить подготовку проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594 в трех экземплярах и их подписание, а так же направить проекты указанных договоров для подписания в адрес заявителя.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 августа 2020 года заявление общества с ограниченной ответственностью "ВАХШССК" удовлетворено. решение администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594 оформленное письмом N 2380 от 01.11.2019 признано незаконным. На администрацию п.Березовка Березовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ВАХШССК" земельный участок с КН 24:04:0101002:1594 сроком на десять лет.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрации ссылается на то, что суд первой инстанции применил норму права, не подлежащую применению, поскольку в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков" дано расширительное толкование виду разрешенного использования "предоставление коммунальных услуг".
По мнению ответчика, данный земельный участок не соответствует виду разрешенного использования "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности (электроснабжения)" и не может быть предоставлен без торгов для целей размещения объектов коммунального значения (электроснабжения).
Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, выразило несогласие с позицией ответчика, просило решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Общество, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определений о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя общества.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
27.09.2010 решением Березовского поселкового Совета N 5-5 утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края.
25.06.2019 постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края N 251 утверждена схема расположения земельного участка площадью 11480 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, п.Березовка. Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности". Предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка ООО "ВАХШССК", имеющему местонахождение: 662520 Красноярский край, Березовский район п.Березовка, ул.Мичурина, д.7б кв.27, в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, на праве аренды в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации; ООО "ВАХШССК" предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.
17.09.2019 земельный участок площадью 11 480 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля", поставлен на государственный кадастровый учет с N 24:04:0101002:1594 (выписка из ЕГРН от 27.09.2019 представлена в материалы дела).
03.10.2019 общество с ограниченной ответственностью "ВАХШССК" обратилось с заявлением к главе п.Березовка о предоставлении земельного участка с КН24:04:0101002:1594 в аренду сроком на 10 лет, на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей размещения объектов коммунального значения (электроснабжения).
01.11.2019 администрацией п.Березовка дан ответ (N 2380) на заявление от 03.10.2019 N 1897, в котором администрацией отказано заявителю в предоставлении земельного участка. В качестве оснований отказа, администрация указала следующие обстоятельства: в соответствии с генеральным планом п.Березовка, утвержденным решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 N 14-1, и Правилами землепользования и застройки п.Березовка (далее - ПЗЗ п. Березовка), утвержденными решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N 5-5, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, общей площадью 11 480 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности находится в территориальной зоне "П-3" "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности". Основные видами разрешенного использования определены: коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля; объекты складского назначения различного профиля; проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации, связанные с деятельностью предприятий; офисы, конторы, административные службы; объекты инженерно-технического обеспечения предприятий; санитарно-технические сооружения; объекты коммунального назначения; предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей; станции техобслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; гаражи, автостоянки для постоянного хранения автомобилей; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки; теплицы. Условно разрешенное использование: автостоянки, гаражи, АЗС, станции технического обслуживания; офисы, конторы различных фирм, организаций; финансово-кредитные учреждения; проектные и конструкторские бюро; средние специальные учебные учреждения, связанные с предприятиями зоны; объекты торговли, бытового обслуживания (ремонтные мастерские различного профиля, прачечные, химчистки и др.).
Вспомогательные виды разрешенного использования: парковки для легковых автомобилей; пожарная часть. Предельные параметры разрешенного строительства: ширина санитарно-защитных зон предприятий и коммунальных объектов IV и V класса вредности, складских объектов, баз, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры - от 50м до 100 м. Запрещается: строительство предприятий и коммунальных объектов выше IV и V класса вредности; реконструкция и перепрофилирование существующих производств и объектов коммунального назначения с увеличением вредного воздействия на окружающую среду; строительство и расширение жилья, зданий и объектов здравоохранения, рекреации, любых детских учреждений.
Согласно статье 50 ПЗЗ п.Березовка территориальная зона "П-3" "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности" не предусмотрен такой вид использования земельного участка, как размещение объектов коммунального значения (электроснабжения). Таким образом, предоставление земельного участка для целей электроснабжения (строительство объектов, предназначенных для целей электроснабжения) в территориальной зоне "П-3" Зона "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности" не соответствует требованиям действующего законодательства.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, то это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Полагая, что решение администрации противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что цель использования испрашиваемого земельного участка не противоречит ни виду разрешенного использования, ни Правилам землепользования и застройки п. Березовка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, на основании следующего.
В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка в аренду осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно подпункту 1 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.
В предоставлении земельного участка, без проведения аукциона может быть отказано, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). Данное правовое основание указано администрацией в оспариваемом отказе.
Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:1594 был поставлен на государственный кадастровый учет 17.09.2019. Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля".
Спорный земельный участок, расположен в территориальной зоне "П-3" "Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности". Правилами землепользования и застройки п.Березовка определены основные виды разрешенного использования, условно-разрешенное использование и вспомогательные виды разрешенного использования.
В постановлении администрации п.Березовка от 25.06.2019 N 251 отсутствует какое-либо указание на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка, с учетом расположения земельного участка в территориальной зоне П-3.
Из материалов дела следует, что земельный участок предварительно согласован заявителю в целях размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения.
В соответствии с основными видами разрешенного использования в зоне П-3 определен вид "коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля".
Вид разрешенного использования земельного участка определен, как "коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля".
Цель использования земельного участка указанная заявителем в заявлении - размещение объектов коммунального значения (электроснабжения).
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов. Земли, данной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, определен вид разрешенного использования, как "предоставление коммунальных услуг", который подразумевает использование земельного участка в следующих целях:
Предоставление коммунальных услуг
Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)
Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг
Размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг
Следовательно, размещение объектов электроснабжения прямо предусмотрено Классификатором.
Таким образом, вопреки позиции администрации, цель использования земельного участка, указанная в заявлении общества не противоречит ни виду разрешенного использования земельного участка, ни Правилами землепользования и застройки п.Березовка.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований заявителя.
С учетом фактических обстоятельств дела восстановительная мера избрана судом первой инстанции верно, отвечает предмету и характеру спора и направлена на устранение нарушения законных прав и интересов заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, следовательно, признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "04" августа 2020 года по делу N А33-4202/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
