Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года №03АП-5031/2021, А33-7252/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N А33-7252/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Белан Н.Н., Дамбарова С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,
при участии:
от ответчика - Администрации закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска: Посканная О.Г., представитель по доверенности от 20.02.2019 N 10,
от третьего лица - комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска: Посканная О.Г., представитель по доверенности от 19.10.2020 N 12,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479),
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 08 июля 2021 года по делу N А33-7252/2020,
установил:
Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (ИНН 2453004800, ОГРН 1022401487008, далее - ответчик) о признании права федеральной собственности на:
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:18, площадью 1557784 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая Промышленная, 2, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - энергетика;
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:17, площадью 3000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая Промышленная, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для использования в целях эксплуатации склада металлоконструкции;
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:91, площадью 49088 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Зеленогорск, северо-западная зона города, район ОАО "КГРЭС-2", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для размещения брикетного производства;
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:16, площадью 971005 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая Промышленная, 2, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - энергетика.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июля 2021 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18, 24:59:0103001:17, 24:59:0103001:91, 24:59:0103001:16 не относятся к неразграниченным землям, а в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью;
- поскольку спорные земельные участки были образованы из федеральных земель, следовательно, в силу земельного законодательства относятся к федеральной собственности;
- в рамках настоящего дела не подлежало доказыванию обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:16, 24:59:0103001:18 были сформированы из состава земельного участка площадью 334, 87 га, предоставленного на основании на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 13.05.1992 N 73;
- ссылка суда первой инстанции на Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ) неправомерна;
- земельный участок, который был ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Красноярской ГРЭС-2, имеющее федеральное значение, в силу пункта 2 статьи 6 Закона N 3297-1 является федеральной собственностью.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 апелляционная жалоба принята к производству.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Согласно представленному отзыву на апелляционную жалобу, ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 13.05.1992 N 73, свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.10.1992 N 215 постановлением от 12.05.1992 N 210-п, постановлением от 23.10.1992 N 640-п, выданным Администрацией города Красноярск-45, Красноярской ГРЭС-2 в постоянное пользование были предоставлены:
- для опор ЛЭП "ГРЭС-2" подстанции "Камала" земельный участок площадью 0, 58 га;
- для промышленного (294, 39 га) и сельскохозяйственного производства (35,38 га), под карьер суглинка "Лебедевский" (5,1 га) предоставлен земельный участок общей площадью 334,87 га. Границы участка определены согласно плану землепользования Красноярской ГРЭС-2 от 12.05.1992, составленному Горкомземом.
Земельный участок сформирован и отведен в натуре, на местности установлены межевые знаки, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Распоряжением Российского акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" от 14.01.1993 N 13р во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.11.1992 N 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества", в соответствии с пунктом 5.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год учреждено дочернее акционерное общество открытого типа Красноярская ГРЭС-2 (АО "Красноярская ГРЭС-2") Российского акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" с правами юридического лица.
Постановлением Администрации г. Красноярск-45 от 01.02.1993 N 77-п зарегистрировано юридическое лицо - АООТ "Красноярская ГРЭС-2".
В соответствии с планом приватизации, утвержденным РАО энергетики и электрификации "ЕЭС России", Красноярская ГРЭС-2 до момента приватизации являлась структурным подразделением ПО "Красноярскэнерго", относящегося к территориальному энергетическому объединению "Сибирьэнерго" Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. В период с 1992 по 2003 Администрацией г. Зеленогорска изымались земельные участки с согласия землепользователя - ОАО "Красноярская ГРЭС-2", о чем свидетельствуют Постановления от 27.04.1999 N 570-п, от 23.06.1999 N 809-п, от 12.05.2000 N 707-п, от 01.04.2003 N 503-п.
В 2003 земельный участок площадью 334, 87 га, предоставленный ОАО "Красноярская ГРЭС-2" в бессрочное (постоянное) пользование, с учетом ранее проведенных изъятий, был разделен на несколько земельных участков, в том числе, но не исключительно: земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18 и 24:59:0103001:16. Проведено межевание земельных участков, составлены акты об установлении и согласовании границ земельных участков от 15.04.2003. Земельный участок площадью 97,1005 га поставлен на кадастровый учет с номером 24:59:0103001:16, земельный участок площадью 1557784 кв.м. поставлен на кадастровый учет с номером 24:59:0103001:18. Площади вновь образованных земельных участков не тождественны площади земель, указанных в Постановления Администрации г. Красноярска-45 от 12.05.1992 N 210-п.
На основании поданных ОАО "Красноярская ГРЭС-2" заявлений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на аренду земельных участков, Администрация города Зеленогорска распоряжением от 18.07.2003 N 291-р предоставила в аренду ОАО "Красноярская ГРЭС-2" семь земельных участков, включая земельные участки для размещения станции площадью 97, 1005 га и для размещения золоотвала площадью 155,7784 га.
Распоряжением Администрации города Зеленогорска Красноярского края от 27.07.2004 N 1344-р ОАО "К ГРЭС-2" предоставлены в аренду, сроком до 22.07.2005, земельные участки, расположенные в северо-западной зоне города по адресу: ул. Первая Промышленная, 2, общей площадью 271, 2424 га.
Как следует из материалов дела на государственный кадастровый учет поставлены следующие земельные участки:
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:18, площадью 1 557 784 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая Промышленная, 2, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - энергетика;
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:17, площадью 3000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая Промышленная, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для использования в целях эксплуатации склада металлоконструкции;
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:91, площадью 49 088 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Зеленогорск, северо-западная зона города, район ОАО "КГРЭС-2", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для размещения брикетного производства.
- земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:16, площадью 971005 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая Промышленная, 2, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - энергетика.
Земельные участки, установление права собственности на которые является предметом спора по настоящему делу, с кадастровыми номерами в том числе, но не исключительно 24:59:0103001:18 и 24:59:0103001:16, образованы в результате раздела земельного участка площадью 334, 87 га, предоставленного ОАО "Красноярская ГРЭС-2" в бессрочное (постоянное) пользование.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:18 передан в аренду ПАО "ОГК-2" (ИНН 2607018122) на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 28.11.2012 N 371, земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:91 передан в аренду ООО "Сибирский брикет" (ИНН 2453011100) на основании договора уступки права аренды земельного участка от 07.09.2007.
В материалы дела администрацией ЗАТО г. Зеленогорска представлена схема, отображающая расположение земельных участков с кадастровыми номерами 24:59:0103001:16, 24:59:0103001:17, 24:59:0103001:18, 24:59:0103001:91 на плане землеотвода Красноярской ГРЭС-2.
Межрегиональное территориальное управление обращалось в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки. В государственной регистрации прав на участки Межрегиональному территориальному управлению отказано.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - Межрегиональное территориальное управление) обратилось в арбитражный суд, считая, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18, 24:59:0103001:17, 24:59:0103001:91, 24:59:0103001:16.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (часть 3 указанной статьи).
Частью 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (часть 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 334, 87 га предоставлен в соответствии с приложенным планом землепользования, утвержденным Горкомземом на основании Постановления Администрации г. Красноярска-45 от 12.05.1992 N 210-п в бессрочное (постоянное) пользование Красноярской ГРЭС-2. Указанный земельный участок предоставлен для целей использования: под промышленное производство площадью 294,39 га, для сельскохозяйственного использования площадью 35,38 га, под карьер суглинка "Лебединский" - 5,1 га.
13.05.1992 выдано Свидетельство N 73 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 334, 87 га для целей промышленного и сельскохозяйственного производств. Земельный участок сформирован и отведен в натуре, на местности установлены межевые знаки.
Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, в 1992 сформирован земельный участок, имеющий индивидуально-определенные характеристики: площадь, границы, цели использования. Участок выделен в натуре, размежеван и предоставлен землепользователю на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.11.1992 N 1334 распоряжением РАО "ЕЭС России" от 14.01.1993 N 1-Зр учреждено дочернее акционерное общество открытого типа "Красноярская ГРЭС-2". Постановлением Администрации г. Красноярск-45 от 01.02.1993 N 77-п зарегистрировано юридическое лицо - АООТ "Красноярская ГРЭС-2".
Основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренные в пункте 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, не наступили.
В 2003 году земельный участок площадью 334, 87 га, предоставленный ОАО "Красноярская ГРЭС-2" в бессрочное (постоянное) пользование, с учетом ранее проведенных изьятий был разделен на несколько земельных участков, в том числе: земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18 и 24:59:0103001:16.
Земельный участок площадью 97, 1005 га поставлен на кадастровый учет с номером 24:59:0103001:16, земельный участок площадью 1557784 кв.м. поставлен на кадастровый учет с номером 24:59:0103001:18. При этом площади вновь образованных земельных участков не равны площади земель, указанных в Постановлении Администрации г. Красноярска-45 от 12.05.1992 N 210-п.
На основании поданных ОАО "Красноярская ГРЭС-2" заявлений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на аренду земельных участков, Администрация города Зеленогорска распоряжением от 18.07.2003 N 291-р предоставила в аренду ОАО "Красноярская ГРЭС-2" семь земельных участков, включая земельные участки для размещения станции площадью 97, 1005 га и для размещения золоотвала площадью 155,7784 га.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку земельные участки, являющиеся предметом спора, образованы только после раздела участка площадью 334.87 га, предоставленного ОАО "Красноярская ГРЭС-2" в бессрочное (постоянное) пользование, основания для признания прав на них в иных границах отсутствуют. Судом обоснованно отмечено, что земельные участки не существовали как объекты гражданских прав ранее этого раздела. Согласно статье 7 Закона о кадастре недвижимости, к уникальным характеристикам земельного участка отнесены, в том числе, описание местоположения границ и площадь. Право собственности на них зарегистрировано не было, имело место лишь постановка их на государственный кадастровый учет.
Согласно пункту 1 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи. В пункте 6 указанной выше статьи предусмотрено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.
При этом апелляционный суд учитывает, что право аренды земельного участка считается переоформленным в соответствии с земельным законодательством, если данное право приобретено в результате замены права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании и в порядке, который предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 названного Кодекса.
Истец не предоставил в материалы дела доказательства прекращения существования земельного участка, предоставленного ОАО "Красноярская ГРЭС-2" в бессрочное (постоянное) пользование, как ранее учтенного.
Статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает три основания для возникновения права федеральной собственности на земельные участки: 1) признание таковыми федеральными законами; 2) возникновение права собственности при разграничении государственной собственности на землю; 3) приобретение земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В силу положений статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ, утратившего силу 30 июня 2006, на момент формирования и постановки на кадастровый учет в 2003 году спорных земельных участков надлежащими правоустанавливающими документами, подтверждающими возникновение права федеральной собственности на земельные участки, являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации возникало право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.
Из смысла пункта 5 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.
Истец не предоставил доказательств включения спорных земельных участков в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникло право собственности при разграничении государственной собственности на землю.
По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 13.07.2015) "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам.
На основании пункта 1 статьи 4 Закона о ЗАТО структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с планом приватизации, утвержденным РАО энергетики и электрификации "ЕЭС России", Красноярская ГРЭС-2 до момента приватизации являлась структурным подразделением ПО "Красноярскэнерго", относящегося к территориальному энергетическому объединению "Сибирьэнерго" Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Следовательно, на момент приватизации объекты Красноярской ГРЭС-2 не относились к имущественному комплексу Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", включающему в себя энергетическую обслуживающую инфраструктуру и использующемуся предприятием ЛО "Производственное объединение "Электрохимический завод" при осуществлении им уставной деятельности, которая невозможна без названной инфраструктуры.
По смыслу Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов", Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 N 693 "О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Указа Президента РФ от 27.04.2007 N 556 (ред. 07.07.2020) "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации", закрытое административно-территориальное образование г. Зеленогорск создано для обеспечения особого режима безопасного функционирования АО "Производственное объединение "Электрохимический завод". Объекты, относящиеся к Красноярской ГРЭС-2 и расположенные на спорных земельных участках, не являются тепло-и электроснабжающими по отношению к объектам, входящим в государственную корпорацию по ядерной энергии "Росатом". Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что спорные земельные участки сформированы из земель, право государственной собственности на которые не разграничено, доказательств того, что на спорных земельных участках расположены находящиеся в федеральной собственности объекты, в соответствии с видами деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, истцом не представлено.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что в отношении земель, не относящихся к федеральной собственности и входящих в границы городского округа, Администрация ЗАТО г. Зеленогорск в силу пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.03.2015) является лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Федеральным законом от 17.07.2001 N 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" в качестве одного из оснований внесения земельных участков в перечень участков, на которые у Российской Федерации возникало право собственности, называлось расположение на таких участках недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, их предоставление органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации, расположение на них находящихся в государственной собственности земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации (статья 3).
Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. С момента вступления названной нормы в силу (01.07.2006) право государственной собственности считается разграниченным в силу закона в пользу Российской Федерации независимо от государственной регистрации соответствующего права. Земельный участок площадью 334, 87 га, предоставленный на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 13.05.1992 N 73, состоял на кадастровом учете с 07.05.2003 как ранее учтенный с кадастровым номером 24:59:0103001:0011. Поскольку впоследствии в 2003 году данный участок был разделен, существование его как объекта гражданских правоотношений прекратилось, а норма, свидетельствующая о разграничении не включенных в Перечень государственных земель, в силу закона, вступила в действие только 01.07.2006. Таким образом, право государственной собственности на расформированный уже участок, в силу закона не возникло. В связи с чем, администрация ЗАТО г. Зеленогорска правомерно распорядилась земельными участками при передачи их в аренду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
При этом, согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:16 и 24:59:0103001:18 образованы в результате раздела участка, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования, и впоследствии оформлены в аренду, право на ранее учтенный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:0011 прекратилось вместе с существованием объекта.
В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 6 ФЗ РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования. В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.
Согласно пункту 1 статьи 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении" к полномочиям городской администрации в области использования земли и других природных ресурсов отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Является необоснованной ссылка истца на статью 7 ФЗ-137 в качестве основания возникновения права федеральной собственности на спорные земельные участки, согласно которой со дня введения в действие Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Статьей 1 ФЗ-137 Земельный кодекс РФ введен в действие со дня его официального опубликования. Приватизация Красноярской ГРЭС-2 проведена в 1993 году. В имущественный комплекс при приватизации спорные земельные участки как объекты федеральной собственности не вошли. Истцом не представлены доказательства внесения в 1993 году в уставный капитал АО "Красноярская ГРЭС-2" спорных земельных участков. Таким образом, статья 7 ФЗ-137 не подлежит применению к правоотношениям, возникшим в 1993 году, как основание возникновения федеральной собственности на спорные земельные участки.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что представленное истцом в материалы дела заключение специалиста не содержит достоверных доказательств, позволяющих установить соответствие спорных земельных участков постановлению администрации г. Красноярск-45 от 12.05.1992 N 210-п.
Поскольку доказательств того, что в 2003 году при формировании и постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков, в том числе, но не исключительно с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18 и 24:59:0103001:16, указанные земельные участки относились к федеральной собственности в силу признания таковыми федеральными законами либо были включены в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, возникло право собственности при разграничении государственной собственности на землю, не представлено, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы. Вместе с тем, апелляционный суд учитывает, что истец освобожден от оплаты государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 июля 2021 года по делу N А33-7252/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В. Петровская
Судьи:
Н.Н. Белан
С.Д. Дамбаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка