Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2020 года №03АП-47/2020, А69-1643/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N А69-1643/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "10" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.
при участии:
от заявителя - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканский наркологический диспансер": Шаалы А.А., представителя по доверенности от 26.06.2019, служебное удостоверение от 18.12.2013 N 440;
от ответчика - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва: Миклашевской Ю.Н., представителя по доверенности от 27.01.2020 N 7, диплом N 16/245 от 23.06.2017,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГБУЗ "Реснаркодиспансер" на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "28" ноября 2019 года по делу N А69-1643/2019,
установил:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканский наркологический диспансер" (далее по тексту - Учреждение, ГБУЗ "Реснаркодиспансер") обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва (далее по тексту - УФАС по РТ, антимонопольный орган) о признании решения и предписания от 14.03.2019 по делу N 04-06-08/05-10-18 незаконными.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.11.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ГБУЗ "Реснаркодиспансер" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на то, что основанием для выдачи предписания о нарушении антимонопольного законодательства явились расчеты коэффициента накладных расходов по стационарной помощи и по амбулаторно-поликлинической помощи, в связи с чем, антимонопольным органом не проведен анализ состояния конкуренции на соответствующем рынке, а именно по оказанию медицинской услуги по стационарной помощи и по амбулаторно-поликлинической помощи, а также, что ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" не нарушены требования Приказов Министерства здравоохранения Республики Тыва от 25.06.2014 года N 745 и от 31.01.2017 г. N 77; антимонопольным органом не подтверждено доминирующее положение Учреждение, равно как и не раскрыто злоупотребления им таким положением на рынке оказания медицинской услуги в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в пределах территории Республики Тыва.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2019 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 10.02.2010.
От антимонопольного органа в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 10.01.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 11.01.2019.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа УФАС по РТ от 21.05.2018 N 132 "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" в отношении ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 29.06.2018.
Из акта выездной проверки следует, что комиссия антимонопольного органа установила, что ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" включило в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затраты, не предусмотренные Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва N 745 от 25.06.2014 года и N 77 от 31.01.2017 года, а также установила единые цены на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием без учета его этапов (т. 2 л.д. 114-144).
По данному факту приказом N 284 от 14.09.2018 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела N 04-06-08/05-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции" (т. 3 л.д. 79).
Определением о назначении дела от 14.09.2018 рассмотрение дела N 04-06-08/05-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" назначено на 16 октября 2018 года в 15 часов 30 минут. Определениями от 16.10.2018 рассмотрение дела N 04-06-08/05-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУЗ "Реснаркодиспансер" отложено на 22 ноября 2018 года в 16 часов 00 минут (т. 3 л.д. 85-86).
Определением от 22.11.2018 рассмотрение дела N 04-06-08/05-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУЗ "Реснаркодиспансер" отложено на 20 декабря 2018 года в 16 часов 00 минут, кроме того комиссией Тывинского УФАС России было принято решение о привлечении к участию в рассмотрении дела N 04-06-08/05-10-18 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах - Министерство здравоохранения Республики Тыва (т. 3 л.д. 93-100).
Определением от 20.12.2018 рассмотрение дела N 04-06-08/05-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУЗ "Реснаркодиспансер" отложено на 30.01.2019 года в 16 часов 00 минут (т. 5 л.д. 3-5).
Определением от 30.01.2019 рассмотрение дела в отношении ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" отложено на 27.02.2019 года в 15 часов 00 минут, в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела (т. 5 л.д. 35-37).
27.02.2019 объявлен перерыв в рассмотрении дела до 05.03.2019 года в 17 часов 00 минут (т. 5 л.д. 97-98).
Решением комиссии УФАС по РТ от 14.03.2019 по делу N 04-06-08/05-10-18 ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закона о защите конкуренции), в части включения в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затраты, не предусмотренные Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва N 745 от 25.06.2014 года и N 77 от 31.01.2017 года, а также в части неправомерного установления единых цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием без учета его этапов.
ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Материалы дела N 04-06-08/05-10-18 переданы уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела и обосновано установлено судом первой инстанции, оспариваемое решение вынесено и предписание выдано уполномоченным органом, указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.
УФАС по РТ решением от 14.03.2019 по делу N 04-06-08/05-10-18 признало ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части включения в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затраты, не предусмотренные Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва N 745 от 25.06.2014 года и N 77 от 31.01.2017 года, а также в части неправомерного установления единых цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием без учета его этапов.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение и предписание соответствуют положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
В части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержащихся в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Как следует из пункта 13 вышеуказанного Постановления, условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. Кроме того, следует учитывать, что если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
Из материалов дела следует, что УФАС по РТ проведён анализ на рынке оказания медицинских услуг в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ за 2016 и 2017 годы.
По сведениям, установленным в рамках проведения указанного анализа выявлено, что лицензия на осуществление деятельности по оказанию медицинской услуги в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ на территории Республики Тыва имеется у 30 хозяйствующих субъектов.
Согласно представленным сведениям хозяйствующих субъектов 22 медицинских учреждений не оказывают медицинскую услугу в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ; 6 медицинскими учреждениями, а именно ГБУЗ РТ Чаа-Хольская ЦКБ, ГБУЗ РТ "Тоджинская ЦКБ", ГБУЗ РТ "Каа-Хемская ЦКБ", ГБУЗ РТ "Овюрская ЦКБ", ГБУЗ РТ "Чеди-Хольская ЦКБ", ГБУЗ РТ "Дзун-Хемчикский ММЦ" отбираются биообъекты и обеспечивается доставка образцов в химико-токсикологическую лабораторию ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансера".
В ГБУЗ РТ "Улуг-Хемский ММЦ им. А.Т. Балгана" врачом психиатром­-наркологом оказываются услуги по медицинскому освидетельствованию с проведением предварительного этапа химико-токсикологического исследования (далее - ХТИ) на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности N Л О-17-01-000431 от 05.03.018г. Подтверждающие ХТИ проводятся в химико-токсикологической лаборатории ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер",
Согласно Уставу ГБУЗ РТ "РБ" является бюджетным учреждением здравоохранения, созданным в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.12.2011 года N 719 ГБУЗ РТ "РБ" создано с целью организации оказания специализированной, квалифицированной доступной медицинской помощи наркологическим больным республики, организации методической, консультативной, оздоровительно-профилактической, лечебной помощи медицинским организациям республики, осуществляющим медицинскую помощь наркологическим больным за счет средств республиканского бюджета, а также за счет средств внебюджетных фондов.
Предметом деятельности ГБУЗ РТ "РБ" является обеспечение амбулаторной, стационарной и консультативной специализировной медицинской помощи населению Республики Тыва.
ГБУЗ РТ "РБ" имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.02.2016 года N ЛО-17-01-000332 и от 31.08.2017 года N ЛО-17-01-000393.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от 21.07.2016 года N 878 ГБУЗ РТ "РБ" выдано разрешение N 16/16 от 21.07.2016 года на оказание платных услуг.
Услугу по медицинскому освидетельствованию с проведением предварительного этапа химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в полном объеме оказывает только ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер", следовательно, фактический потребитель услуг не имеет возможности обратиться за получением данной услуги в иные медицинские учреждения, находящиеся по месту жительства (регистрации).
Таким образом, на данном товарном рынке отсутствует конкурентная среда, как следует из анализа антимонопольного органа ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" является хозяйствующим субъектом, занимающим на исследуемом рынке в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 99,20% (2016 год) и 99,13% (2017 год), что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Следовательно, ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" на территории Республики Тыва занимает доминирующее положение на рынке оказания медицинской услуги в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, и подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции и на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Довод заявителя о том, что антимонопольным органом не доказано доминирующее положение на рынке медицинских услуг по оказанию стационарной помощи и амбулаторно-поликлинической, был обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку антимонопольным органом проводился анализ на рынке оказания медицинской услуги в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ. Антимонопольным органом проведен анализ медицинских услуг по оказанию стационарной помощи и амбулаторно-поликлинической помощи в ГБУЗ "Реснаркодиспансер" при оценке стоимости услуги по медицинскому освидетельствованию, поскольку Порядок определения цен, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения N 77 от 31.01.2017 в пункте 6.2 предусмотрено, что накладные расходы относятся на стоимость медицинских услуг через расчетные коэффициенты отдельно по видам медицинской помощи: стационарной и амбулаторно-поликлинической.
В части неправомерного установления единых цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием без учета его этапов, суд первой инстанции обосновано пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Согласно части 1 статьи 65 Закона N 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Видами медицинского освидетельствования являются: освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического); психиатрическое освидетельствование; освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 65 Закона N 323-ФЗ).
Согласно абзацу 15 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства, предусмотренные настоящим Федеральным законом документы, в том числе медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
На основании абзаца 21 статьи 13 Закона об оружии порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и форма медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Также, абзац 21 статьи 13 Закона об оружии, также предусматривает, что осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016 г. N 441н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов" (далее - Порядок N 441н), в котором четко регламентируется порядок обследования лиц на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 441н химико-токсикологические исследования проводятся в наркологических диспансерах (наркологических больницах) или иных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "клинической лабораторной диагностике" или "судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической)".
Согласно пункту 1 Положения об организации работы химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы) (Приложение N 1) Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" химико-токсикологическая лаборатория наркологического диспансера (наркологической больницы) (далее - ХТЛ) является структурным подразделением наркологического диспансера или наркологической больницы.
ХТЛ организуется для проведения химико-токсикологических исследований биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов, а также альтернативных объектов (смывы с поверхности кожи, волосы, ногти и пр.) на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов (далее - биологические объекты) (пункт 2 указанного Положения).
В силу пункта 10 Порядка N 441н химико-токсикологические исследования проводятся в два этапа:
-предварительные химико-токсикологические исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов исследования путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой;
-подтверждающие химико-токсикологические исследования методами газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств, обеспечивающих регистрацию и обработку результатов исследования путем сравнения полученного результата с данными электронных библиотек масс-спектров.
Следует заметить, Порядком N 441н четко определено, что химико-токсикологическое исследование в обязательном порядке проводится на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин и метадон, бензодиазепины, барбитураты. Химико-токсикологическое исследование проводится на иные вещества, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности (пункт 13).
По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, подтверждающее химико-токсикологическое исследование не проводится.
По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае наличия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов и вне зависимости от их концентрации проводится подтверждающее химико-токсикологическое исследование. Срок доставки образца биологического объекта (мочи) в медицинскую организацию, проводящую подтверждающее химико-токсикологическое исследование, не должен превышать 10 рабочих дней с момента отбора образца биологического объекта (мочи) (пункт 18 Порядка N 441н).
Срок проведения подтверждающего химико-токсикологического исследования не должен превышать 3 рабочих дней с момента поступления образца биологического объекта (мочи) в химико-токсикологическую лабораторию (пункт 19. Порядка N 441н).
Кроме того, по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического, токсического) Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) (далее Порядок N 933н.
В пункте 8 Порядку N 933н предусмотрено, что химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта (мочи) проводятся также в два этапа:
1) предварительные исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов исследования путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой;
2) подтверждающие исследования методами газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств, обеспечивающих регистрацию и обработку результатов исследования путем сравнения полученного результата с данными электронных библиотек масс-спектров.
Химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта (крови) проводятся в один этап подтверждающими методами исследования.
Пунктом 9 Приложения N 3 указанного Порядка N 933н предусмотрено, что предварительные химико-токсикологические исследования проводятся на месте отбора биологического объекта (мочи), в клинико-диагностической лаборатории или в химико-токсикологической лаборатории не позднее 2 часов с момента отбора биологического объекта (мочи).
По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в пробе биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов выносится заключение об отсутствии в исследованной пробе биологического объекта (моче) вызывающих опьянение средств (веществ), второй этап химико-токсикологического исследования не проводится (пункт 10 Порядка N 933н).
По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае наличия в пробе биологического объекта наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов вне зависимости от их концентрации проводится второй этап химико-токсикологического исследования подтверждающими методами.
Учитывая вышеизложенные разъяснения законодательства, суд первой инстанции обосновано согласился с доводом антимонопольным органа о том, что установление единой цены за подтверждающее химико-токсикологическое исследование, с лиц, прошедших предварительное химико-токсикологическое исследование и в образце биологического объекта (моче) которых не были обнаружены наркотические средства, психотропные вещества и их метоболиты, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов является неправомерным и противоречит требованиям пунктам 18 Порядка N 441н и 10 Порядка N 933н.
Довод заявителя о том, что химико-токсикологическое исследование включает в себя два этапа, предварительного и подтверждающего был обосновано отклонен судом первой инстанции, как противоречащий Порядку N 441н.
Давая оценку указанному доводу суд первой инстанции указал, что действительно, указанный порядок предусматривает обязательное проведение химико-токсикологического исследования, однако, только по следующим химическим веществам: метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин и метадон, бензодиазепины, барбитураты, с чем антимонопольный орган в оспариваемом решении не спорит.
В части включения в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затраты, не предусмотренные Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва N 745 от 25.06.2014 года и N 77 от 31.01.2017 года суд первой инстанции обосновано обратил внимание заявителя на то, что полномочие по определению размера стоимости за медицинское освидетельствование врачом психиатром-наркологом на наличие (отсутствие) медицинских противопоказаний для выдачи лицензии на право приобретения, хранения оружия, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по личному заявлению граждан с забором биологических сред для химико-токсикологического исследования у ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" отсутствует на основании следующего.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" утверждены административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов и административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на приобретение оружия и (или) патронов.
Таким образом, выдача лицензии на право приобретения (хранения) оружия является государственной услугой, оказываемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом.
В части 2 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 указанной статьи государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 27 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 352, медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти входит в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.
В силу части 3 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законом, или федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что федеральным законом Правительству Российской Федерации не предоставлено право устанавливать размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, в настоящее время указанный размер платы может быть установлен только федеральными органами исполнительной власти.
Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2013 года N 57-АПГ13-7.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 352 утверждены Правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил, методика определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг утверждаются:
а) федеральными министерствами - в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями или федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении этих министерств либо федеральных служб или федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;
б) федеральными службами или федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, - в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями и федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении указанных служб и агентств.
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации не определен федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен устанавливать методику определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг медицинскими организациями, не подведомственными федеральным министерствам, федеральным службам или федеральным агентствам.
У Министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации, а также у подведомственных им медицинских учреждений, права на определение размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, отсутствуют.
Как следует из материалов дела, в силу Приказа Министерства здравоохранения Республики Тыва от 31.01.2017 года N 77 стоимость платной медицинской услуги утверждена в следующих размерах:
- медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического, токсического), проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по личному заявлению гражданина с забором биологических сред (мочи, слюны, крови) с проведением токсико-химического исследования составляет 1500 рублей;
- медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом на наличие (отсутствие) медицинских противопоказаний для выдачи лицензии на право приобретения, хранения оружия, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по личному заявлению граждан с забором биологических сред для химико-токсикологического исследования в ГБУЗ РТ "РБ" составляет 1500 рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила N 1006).
В соответствии с пунктом 3 Правил 1006, платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке.
Услуги по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".
В соответствии с пунктом 8 Правил 1006 порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливаются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей.
Министерством здравоохранения Республики Тыва, как уполномоченным органом, во исполнение положений Правил N 1006 был принят Приказ N 745 от 25.06.2014, которым в том числе утвержден Порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями (далее - Порядок определения цен), (с изменениями от 31.01.2017, утвержденным приказам Министерства здравоохранения N 77).
Приказом N 745 от 25.06.2014 (том 4 л.д. 70-75) предусмотрено, что при определении расходов на оказание любого вида услуг используется следующая группировка затрат по экономическим элементам: прямые материальные затраты; накладные расходы (пункт 2.4).
К прямым материальным затратам отнесены: расходы на оплату труда; расходы на медикаменты и перевязочные средства; расходы на износ оборудования, мягкого инвентаря (пункт 2.5).
К накладным расходам относятся те виды затрат, которые необходимы для обеспечения деятельности медицинской организации, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской услуги: фонд оплаты труда, работников, не участвующих в оказании медицинской помощи; оплата услуг связи; оплата транспортных услуг; хозяйственные затраты; содержание помещений; текущий ремонт оборудования; текущий ремонт зданий, расходы на капитальный ремонт, приобретение ГСМ (пункт 6.1).
Стоимость каждой платной услуги рассчитывается и представляется отдельно. На основании расчетов стоимости платной услуги составляется сводная калькуляция с определением стоимости платной услуги (пункт 2.7).
Перечисленные накладные расходы относятся на стоимость услуг через расчетные коэффициенты отдельно по видам медицинской помощи (стационарной и амбулаторно-поликлинической) (пункт 6.2).
Коэффициент накладных расходов определяется исходя из суммы сметных расходов на соответствующий год, деленный на сумму фонда оплаты труда основного персонала, задействованного в оказании медицинской помощи.
В ходе проведения проверки заявителем антимонопольному органу представлены расчеты коэффициента накладных расходов по стационарной помощи и по амбулаторно-поликлинической помощи за 2016-2017 г.г. (страницы с 19 по 27 оспариваемого решения, том 4 л.д. с 108 по 152) согласно которым в накладные расходы включены следующие не предусмотренные Порядком определения цен расходы:
- в плановых назначениях за 2016 год по амбулаторно-поликлинической помощи: услуги по страхованию имущества; услуги в области информационных технологий; услуги по охране; оплата за проживание в жилых помещениях; оплата обучения; оплата договоров гражданско-правового характера; государственная пошлина и сборы;
- в плановых назначениях за 2017 год по стационарной помощи: прочие выплаты; услуги по страхованию имущества, гражданской ответственности и здоровья; услуги в области информационных технологий; медицинские услуги; услуги по охране, приобретаемые на основании договоров гражданско-правового характера с физическими и юридическими лицами (ведомственная, вневедомственная, пожарная и другая охрана); оплата услуг по обучению на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов; государственная пошлина и сборы в установленных законодательством случаях; уплата штрафов и пеней; приобретение сувенирной продукции.
- в плановых назначениях за 2017 год по амбулаторно-поликлинической помощи: разработка проектной и сметной документации для строительства, реконструкции и ремонта объектов нефинансовых активов; услуги в области информационных технологий; медицинские услуги; услуги по охране, приобретаемые на основании договоров гражданско-правового характера с физическими и юридическими лицами (ведомственная, вневедомственная, пожарная и другая охрана); оплата услуг по обучению на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов; уплата штрафов и пеней; приобретение сувенирной продукции.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что стоимость платных медицинских услуг рассчитана ГБУЗ РТ "РБ" неправомерно, с учетом коэффициентов накладных расходов, включающих затраты, не предусмотренные Порядком определения цен.
Более того, в данном случае судом первой инстанции также было обосновано учтено положение пункта 2.9. Порядка определения цен, где указано, что тариф платной услуги в обязательном порядке определяется на основании калькуляции, путем суммирования всех расходов, указанных в данных Методических рекомендациях, связанных с предоставлением услуг, полагает, что при оказании медицинской услуги по освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), коэффициент накладных расходов должен включать только те затраты, которые непосредственно связанные с оказанием конкретной услуги.
При таких обстоятельствах, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" по установлению единой цены на услуги по проведению медицинского освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, также за проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) без учета этапов, и включение в расчеты стоимости услуги коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 годы затрат, не предусмотренных Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, содержатся нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и свидетельствует о злоупотреблении со стороны заявителя своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
В силу подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Оспариваемым предписанием ГБУЗ "Реснаркодиспансер" предписано:
- исключить накладные расходы, не предусмотренные Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденными Приказами Министерства здравоохранения Республики Тыва N N 745 от 25.06.2014 года и N 77 от 31.01.2017 в рамках установления коэффициента накладных расходов при расчете стоимости платных медицинских услуг, в случае включения их в цену на 2019 год;
- произвести перерасчет цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием с учетом его этапов (раздельно для предварительного и для подтверждающего), предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016 г. N 441н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов" и Приказом Министерства здравоохранения РФ от 18.12.2015 N 933н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)" с последующим утверждением цен в установленном Приказами Министерства здравоохранения Республики Тыва N 745 от 25.06.2014 года и N 77 от 31.01.2017 порядке.
Данное предписание, связано с нарушением ГБУЗ "Реснаркодиспансер" запретов, установленных статьёй 10 Закона о защите конкуренции, направлено на реальное восстановление конкурентной среды и обладает признаком исполнимости.
Поскольку оспариваемое решение принято и оспариваемое предписание вынесено Тывинским УФАС в рамках его компетенции с соблюдением норм Закона о защите конкуренции, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на то, что основанием для выдачи предписания о нарушении антимонопольного законодательства явились расчеты коэффициента накладных расходов по стационарной помощи и по амбулаторно-поликлинической помощи, в связи с чем, антимонопольным органом не проведен анализ состояния конкуренции на соответствующем рынке, а именно по оказанию медицинской услуги по стационарной помощи и по амбулаторно-поликлинической помощи, а также, что ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" не нарушены требования Приказов Министерства здравоохранения Республики Тыва от 25.06.2014 года N 745 и от 31.01.2017 г. N 77; антимонопольным органом не подтверждено доминирующее положение Учреждение, равно как и не раскрыто злоупотребления им таким положением на рынке оказания медицинской услуги в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в пределах территории Республики Тыва.
Указанные доводы не нашли своего подтверждения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
Пунктом 2.6 Порядка определения цен предусмотрено, что накладные расходы - расходы медицинской организации на осуществление своей хозяйственной деятельности, управления, оказание услуг, которые не могут быть прямо отнесены на стоимость услуг.
При этом, накладные расходы относятся на стоимость медицинских услуг через расчетные коэффициенты отдельно по видам медицинской помощи: стационарной и амбулаторно-поликлинической (пункт 6.2 Порядка определения цен).
Порядок определения цен предусматривает закрытый перечень затрат, включаемых в накладные расходы.
При этом, приказами Министерства здравоохранения Республики Тыва, которое является учредителем ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" и единственным полномочным лицом в силу требований правил N 1006, которое может определять порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги не предусмотрена возможность включения в накладные расходы иных расходов, не ­соответствующих указанному перечню.
Следовательно, медицинские организации, учредителем которых является Министерство здравоохранения Республики Тыва, при определении накладных расходов не могут включать иные накладные расходы, не предусмотренные приказами Министерства.
В связи с чем, доводы ГБУЗ РТ "Рсснаркодиспансер" о том, что из содержания пунктов порядков, утвержденных приказами Министерства здравоохранения Республики Тыва не следует, что в коэффициент накладных расходов не могут быть включены прочие выплаты, которые включаются в смету расходов учреждения на соответствующий финансовый год, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы заявителя жалобы о том, что антимонопольным органом не подтверждено доминирующее положение Учреждение, равно как и не раскрыто злоупотребление им таким положением на рынке оказания медицинской услуги в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в пределах территории Республики Тыва, противоречит материалам дела, поскольку данная информация полностью раскрыта в аналитическом отчете по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по медицинскому освидетельствованию врачом психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ на территории Республики Тыва Тывинского УФАС России.
Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "28" ноября 2019 года по делу N А69-1643/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка