Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 03АП-4512/2019, А33-593/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N А33-593/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "20" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "27" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сабуровой С.О.,
при участии:
от заявителя (товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Белая стрела"): Фатрутдиновой Е.Г., представителя на основании доверенности от 24.09.2018 (до и после перерыва), паспорта; Скляра Р.В., представителя на основании доверенности от 03.07.2018, паспорта (до и после перерыва)
от ответчика (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края): Стручковой О.Е., представителя на основании доверенности от 28.10.2019 (диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака), паспорта (до и после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Белая стрела"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "29" мая 2019 года по делу N А33-593/2019,
установил:
товарищество собственников недвижимости "ТСЖ Белая стрела" (ИНН 2462061019, ОГРН 1182468030271) (далее - заявитель, товарищество, ТСН "ТСЖ Белая стрела") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признать незаконным бездействия Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582) (далее - ответчик, Служба), выразившегося в невнесении с 11.01.2018 изменений в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из него сведений о том, что многоквартирный дом N 123 по ул. Минина в г. Красноярске управляется ООО ГУК "Жилфонд" (05.12.2017 переименовано в ООО УК "ЖСК"), а также в непроведении после 02.08.2018 предусмотренной частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановой проверки и невнесении соответствующих изменений в реестр лицензий Красноярского края.
Определением от 28.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее - ООО УК "ЖСК").
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 мая 2019 года по делу N А33-593/2019 в удовлетворении заявления отказано. С ТСН "ТСЖ Белая стрела" в доход федерального бюджета взыскано 3000 рублей государственной пошлины.
Не согласившись с данным судебным актом, ТСН "ТСЖ Белая стрела" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнений) заявитель ссылается на следующие обстоятельства:
- по состоянию на 23.06.2017 в распоряжении Службы имелись заверенные судом копии судебных актов о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в спорном доме, отраженных в протоколе от 26.04.2016, являющихся основанием для включения Службой в 2016 году в реестр лицензий сведений о том, что спорный многоквартирный дом с 26.05.2016 управляется ООО ГУК "Жилфонд";
- 02.08.2018 Службой получен протокол от 30.01.2018 N 1 с приложениями, вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка Службой после 02.08.2018 не проведена, соответствующие изменения в реестр лицензий Красноярского края не внесены.
Службой представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит в заявленных требованиях отказать, решение суда первой инстанции счел законным и обоснованным.
ООО УК "ЖСК", уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы (с учетом дополнений и возражений), ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства - приказа Службы от 26.05.2016 N 743-ДЛ.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства и приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, в связи с отсутствием обоснований невозможности представления указанного доказательства в суд первой инстанции; доказательств, подтверждающих дату получения заявителем указанного документа, суду апелляционной инстанции не представлено.
Представитель Службы в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Согласно информации, размещенной в реестре лицензий Красноярского края, управление многоквартирным домом N 123 по ул. Минина в г. Красноярске с 26.05.2016 по 31.08.2018 осуществляло ООО УК "ЖСК", в период с 01.09.2018 по 30.09.2018 - управляющая компания МП г. Красноярска "МУК "Красноярская", в период с 01.10.2018 по настоящее время - ООО УК "ЖСК".
Из представленных в материалы документов следует, что на основании приказа от 26.05.2016 N 743-ДЛ Службой внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО ГУК "Жилфонд", сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, 123 (договор управления многоквартирным домом от 27.04.2016 N 161-л, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.04.2016).
Решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 12.01.2017 решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, оформленное протоколом от 26.04.2016 (о выборе ООО ГУК "Жилфонд" в качестве управляющей компании), признано недействительным.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 10.04.2017 по делу N 33-4706/2017А-2.110 решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 12.01.2017 оставлено без изменения.
23.06.2017 (вх. N 12412) ООО УК "Спарта" обратилось с заявлением от 21.06.2017 о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому просило внести сведения об управлении жилым домом УК "Спарта" в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 12.05.2015 на основании протокола от 05.04.2015 N 5. Приложением к заявлению являлись копия решения от 12.01.2017 Ленинского районного суда г. Красноярска о признании недействительным решения общего собрания, оформленное протоколом от 26.04.2016 избрания ООО ГУК "Жилфонд", копия апелляционного определения от 10.04.2017 Красноярского краевого суда.
Приказом от 30.06.2017 N 313-ОДЛ Служба отказала во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "Спарта", сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, вернула заявление в связи с несоответствием документов требованиям, установленным пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.
В сопроводительном письме от 03.07.2017 N 14-9070 к приказу от 30.06.2017 N 313-ОДЛ Служба указала, что в Службу представлена копия договора управления МКД от 12.05.2015, оформленного (заключенного) до получения лицензиатом ООО УК "Спарта" лицензии; учитывая изложенное, к заявлению не приложена копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД после получения лицензии (07.07.2016).
Решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 26.03.2018 по делу N 2-123/2018 решение общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, оформленное протоколом от 29.06.2017 (о выборе ООО ГУК "Жилфонд" в качестве управляющей компании), признано недействительным.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18.06.2018 по делу N 33-7881/2018 решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 26.03.2018 оставлено без изменения.
Согласно протоколу от 30.01.2018 N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, собственники помещений приняли решение о выборе способа управления МКД - управление товариществом собственников недвижимости, о создании ТСН с названием "ТСЖ Белая стрела", об утверждении устава ТСН "ТСЖ Белая стрела".
04.05.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Белая стрела".
29.05.2018 ООО УК "Спарта" представило в Службу протокол внеочередного общего собрания от 30.01.2018 N 1, решения собственников помещений в многоквартирном доме; уведомление инициаторов собрания от 25.05.2018 о передаче документации на многоквартирный дом; акт приема-передачи документации от 29.05.2018.
29.05.2018 ТСН "ТСЖ Белая стрела" представило в Службу копию протокола от 30.01.2018 N 1 об избрании способа управления МКД - товариществом собственников недвижимости, о создании ТСН "ТСЖ Белая стрела" и утверждении его устава; копию протокола собрания Правления ТСН "ТСЖ Белая стрела" от 31.01.2018 N 1.
03.07.2018 ООО УК "Спарта" представило в Службу копию решения Ленинского районного суда г. Красноярска по делу N 2-123/2018 от 26.03.2018, копию апелляционного определения от 18.06.2018.
Письмом от 05.07.2018 N 14-8048 Служба сообщила ТСН "ТСЖ Белая стрела" о том, что не представлены решения собственников помещений по МКД, являющиеся приложением к протоколу от 30.01.2018 N 1.
На письмо от 05.07.2018 N 14-8048 ТСН "ТСЖ Белая стрела" с сопроводительным письмом от 27.07.2018 представило в Службу протокол от 30.01.2018 N 1 с приложениями, размещение информации на сайте ГИС ЖКХ, письмо управляющей организации о предоставлении решений собственников по собранию, оформленному протоколом от 30.01.2018 N 1.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66004625004708 данные документы получены Службой 02.08.2018.
Приказом от 02.08.2018 N 554-ДЛ Служба исключила с 01.09.2018 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЖСК", сведения о доме, расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, в связи с признанием решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.06.2017 решением Ленинского районного суда г. Красноярска недействительным (основание: решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 26.03.2018 по делу N 2-123/2018, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 18.06.2018 по делу N 33-7881/2018).
Согласно протоколу собрания Правления ТСН "ТСЖ Белая стрела" от 13.07.2018 N 4, Правление постановило заключить договор управления с муниципальным предприятием МУП "Красноярское", утвердить условия договора управления и заключить договор управления с 20.07.2018.
Представлен договор управления многоквартирным домом от 20.07.2018 N б/н, подписанный между председателем Правления ТСН "ТСЖ Белая стрела" и муниципальным предприятием города Красноярска "Муниципальная управляющая компания Красноярская".
09.08.2018 (вх. N 15385) муниципальное предприятие города Красноярска "Муниципальная управляющая компания Красноярская" представило в Службу заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании договора управления от 20.07.2018, заключенного по результатам заседания Правления ТСН "ТСЖ Белая стрела", оформленного протоколом от 13.07.2018.
На основании договора управления от 20.07.2018 N б/н, протокола от 13.07.2018 N 4 приказом от 13.08.2018 N 582-ДЛ Служба с 01.09.2018 включила в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат МП "МУК Красноярская" сведения о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, д. 123.
С 01.09.2018 по 01.10.2018 управляло домом ТСН "ТСЖ Белая стрела", функции по управлению осуществляло МП МУК "Красноярская".
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.09.2018 N б/н собственниками принято решение расторгнуть договор управления с МП МУК "Красноярская" с 14.09.2018, выбрать управляющую организацию и заключить договор управления с ООО УК "ЖСК".
13.09.2018 МП МУК "Красноярская" обратилось в Службу с заявлением от 13.09.2018 N 2157 об исключении сведений о многоквартирном доме N 123 по ул. Минина г. Красноярска из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением (прекращением) договора управления многоквартирным домом.
Приказом от 14.09.2018 N 686-ДЛ Служба исключила с 01.10.2018 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат МП МУК "Красноярская", сведения о доме, расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, в связи с принятием собственниками помещений в доме решения о выборе в качестве управляющей компании ООО УК "ЖСК".
Приказом от 14.09.2018 N 687-ДЛ Служба включила с 01.10.2018 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЖСК", сведения о доме, расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, в связи с принятием собственниками помещений в доме решения о выборе в качестве управляющей компании ООО УК "ЖСК", основание: договор управления от 10.09.2018 N 161/3-л, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.09.2018 N б/н.
Согласно протоколу собрания Правления ТСН "ТСЖ Белая стрела" от 30.09.2018 N 5 принято решение с 01.10.2018 расторгнуть договор управления с МП "МУК Красноярская" в связи с неисполнением договора.
11.10.2018 ТСН "ТСЖ Белая стрела" представило в Службу письмо от 11.10.2018 о расторжении договора управления от 20.07.2018 N б/н с МП "МУК Красноярская".
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.09.2018 N 5 собственники помещений проголосовали за признание управления многоквартирным домом ТСН "ТСЖ Белая стрела" не прекращавшимся с даты его государственной регистрации - 04.05.2018; за подтверждение решения собственников об избрании способа управления домом - товариществом собственников жилья, о создании ТСН "ТСЖ Белая стрела".
28.09.2018 данный протокол и решения собственников представлены ТСН "ТСЖ Белая стрела" в Службу с сопроводительным письмом от 27.09.2018.
Письмом от 15.10.2018 N 14-12090 Служба сообщила о приостановлении рассмотрения заявления ТСН "ТСЖ Белая стрела" в связи с наличием сведений об управлении домом лицензиатом ООО УК "ЖСК", отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления данным домом от иного заявителя; Службой запрошены дополнительные документы.
О приостановлении рассмотрения заявления Службой издан приказ от 11.10.2018 N 255-ПДЛ.
08.10.2018 государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края заявителю выдано предписание N 3907-ж об устранении выявленного нарушения в срок до 17.12.2018, которое обжаловалось в деле N А33-550/2019. Согласно предписанию установленное Службой нарушение заключалось в том, что в нарушение подпункта "б" пункта 1, подпункта "ж" пункта 4 Постановления N 416 заявитель произвел начисление платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений МКД в период с июня по сентябрь 2018 года. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.04.2019 по делу N А33-550/2019, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требования ТСН "ТСЖ Белая стрела" о признании недействительным предписания от 08.10.2018 N 3907-ж.
26.10.2018 с сопроводительным письмом от 26.10.2018 ТСН "ТСЖ Белая стрела" представило в Службу дополнительные документы.
Письмом от 27.11.2018 N 14-14091 Служба сообщила ТСН "ТСЖ Белая стрела" об отказе в изменении способа управления многоквартирным домом, поскольку в Службу поступил новый протокол от 15.11.2018 N б/н от ООО УК "ЖСК", согласно которому после выбора способа управления ТСН "ТСЖ Белая стрела" собственниками принято решение о выборе способа управления ООО УК "ЖСК".
Согласно протоколу от 23.12.2018 N 6 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, собственники помещений проголосовали за признание управления многоквартирным домом ТСН "ТСЖ Белая стрела" не прекращавшимся с даты его государственной регистрации - 04.05.2018; за подтверждение решения собственников об избрании способа управления домом - товариществом собственников жилья, о создании ТСН "ТСЖ Белая стрела".
24.12.2018 ТСН "ТСЖ Белая стрела" представило в Службу данный протокол, а также уведомление ООО УК "ЖСК" о принятых решениях на собрании, оформленных протоколом от 23.12.2018 N 6, решения собственников помещений многоквартирного дома.
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.01.2019 N б/н собственниками принято решение расторгнуть договор управления с ТСН "ТСЖ Белая стрела" с 31.12.2018, выбрать способ управления МКД - управляющая компания, выбрать управляющую компанию и заключить договор управления с ООО УК "ЖСК".
13.03.2019 ООО УК "Спарта" передало ТСН "ТСЖ Белая стрела" письмо, в котором сообщило о том, что ООО УК "Спарта" передавало в Службу 23.06.2017 решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 12.01.2017 по делу N 2-85/2017 (2-4297/2016), оставленное без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 10.04.2017 N 33-4706/2017 А-2.110; 03.07.2018 решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 26.03.2018 по делу N 2-123/2018, оставленное без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18.06.2018 N 33-7881/2017 110Г.
При указанных обстоятельствах ТСН "ТСЖ Белая стрела" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия Службы.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции не установил нарушения прав заявителя оспариваемыми бездействиями.
Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 5, 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п, Служба является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление (часть 1.3). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3).
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 11.07.2018).
Согласно части 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 11.01.2018) в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).
Согласно нормам части 7 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Оспаривая бездействие Службы, выразившееся в невнесении с 11.01.2018 изменений в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из него сведений о том, что многоквартирный дом N 123 по ул. Минина в г. Красноярске управляется ООО ГУК "Жилфонд" (05.12.2017 переименовано в ООО УК "ЖСК"), заявитель ссылается на то, что с 11.01.2018 в статью 198 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения (указанная статья дополнена пунктом 3.1), согласно которым изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным. Заявитель ссылается на то, что ООО УК "Спарта" передавало в Службу 23.06.2017 решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 12.01.2017 по делу N 2-85/2017 (2-4297/2016) и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 10.04.2017 N 33-4706/2017 А-2.110.
Как следует из материалов дела, 23.06.2017 (вх. N 12412) ООО УК "Спарта" обратилось с заявлением от 21.06.2017 о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому просило внести сведения об управлении жилым домом УК "Спарта" в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 12.05.2015 на основании протокола от 05.04.2015 N 5. Приложением к заявлению являлись копия решения от 12.01.2017 Ленинского районного суда г. Красноярска о признании недействительным решения общего собрания, оформленное протоколом от 26.04.2016 избрания ООО ГУК "Жилфонд", копия апелляционного определения от 10.04.2017 Красноярского краевого суда.
Приказом от 30.06.2017 N 313-ОДЛ Служба отказала во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "Спарта", сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, вернула заявление в связи с несоответствием документов требованиям, установленным пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.
Таким образом, отказ ООО УК "Спарта" во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края осуществлен Службой до 11.01.2018, т.е. до внесения изменений в статью 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
После отказа ООО УК "Спарта" (вплоть до 29.05.2018) в Службы какие-либо управляющие компании не обращались с соответствующими заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий.
Заявитель нормативно не обосновал, что в отсутствие каких-либо заявлений управляющих компаний, Служба должна была самостоятельно после 11.01.2018 внести изменения в реестр лицензий на основании решения Ленинского районного суда г. Красноярска от 12.01.2017 по делу N 2-85/2017 (2-4297/2016) и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 10.04.2017 N 33-4706/2017 А-2.110.
29.05.2018 ООО УК "Спарта" представило в Службу протокол внеочередного общего собрания от 30.01.2018 N 1, решения собственников помещений в многоквартирном доме; уведомление инициаторов собрания от 25.05.2018 о передаче документации на многоквартирный дом; акт приема-передачи документации от 29.05.2018.
03.07.2018 ООО УК "Спарта" представило в Службу копию решения Ленинского районного суда г. Красноярска по делу N 2-123/2018 от 26.03.2018, копию апелляционного определения от 18.06.2018.
Приказом от 02.08.2018 N 554-ДЛ Служба исключила с 01.09.2018 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЖСК", сведения о доме, расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Минина, д. 123, в связи с признанием решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.06.2017 решением Ленинского районного суда г. Красноярска недействительным (основание: решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 26.03.2018 по делу N 2-123/2018, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 18.06.2018 по делу N 33-7881/2018).
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Службой не допущено незаконного бездействия по исключению из реестра лицензий ООО УК "ЖСК".
Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что оспариваемое бездействие не могло нарушать права товарищества с 11.01.2018, поскольку только 04.05.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ТСН "ТСЖ Белая стрела".
Также заявитель оспаривает бездействие Службы, выразившееся в непроведении после 02.08.2018 предусмотренной частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановой проверки и невнесении соответствующих изменений в реестр лицензий Красноярского края об исключении ООО УК "ЖСК". Заявитель ссылается на то, что по состоянию на 02.08.2018 в распоряжении Службы имелись все необходимые для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Красноярского края сведения и документы, представленные ТСН "ТСЖ "Белая стрела". В связи с вступившими с 11.07.2018 изменениями в часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации Службой должна была быть проведена внеплановая проверка.
29.05.2018 ООО УК "Спарта" представило в Службу протокол внеочередного общего собрания от 30.01.2018 N 1, решения собственников помещений в многоквартирном доме; уведомление инициаторов собрания от 25.05.2018 о передаче документации на многоквартирный дом; акт приема-передачи документации от 29.05.2018.
29.05.2018 ТСН "ТСЖ Белая стрела" представило в Службу копию протокола от 30.01.2018 N 1 об избрании способа управления МКД - товариществом собственников недвижимости, о создании ТСН "ТСЖ Белая стрела" и утверждении его устава; копию протокола собрания Правления ТСН "ТСЖ Белая стрела" от 31.01.2018 N 1.
03.07.2018 ООО УК "Спарта" представило в Службу копию решения Ленинского районного суда г. Красноярска по делу N 2-123/2018 от 26.03.2018, копию апелляционного определения от 18.06.2018.
Письмом от 05.07.2018 N 14-8048 Служба сообщила ТСН "ТСЖ Белая стрела" о том, что не представлены решения собственников помещений по МКД, являющиеся приложением к протоколу от 30.01.2018 N 1.
На письмо от 05.07.2018 N 14-8048 ТСН "ТСЖ Белая стрела" с сопроводительным письмом от 27.07.2018 представило в Службу протокол от 30.01.2018 N 1 с приложениями, размещение информации на сайте ГИС ЖКХ, письмо управляющей организации о предоставлении решений собственников по собранию, оформленному протоколом от 30.01.2018 N 1.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66004625004708 данные документы получены Службой 02.08.2018.
Таким образом, в Службу одновременно поступили документы о выборе управляющей компании ООО УК "Спарта" и об избрании способа управления МКД - товариществом собственников недвижимости. Данные обстоятельства в силу подпункта "б" пункта 10 Правил 938/пр является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Службой не допущено незаконного бездействия по не проведению внеплановой проверки с 02.08.2018, принимая во внимание, что приказом от 02.08.2018 N 554-ДЛ Служба исключила с 01.09.2018 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЖСК", сведения о доме, расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Минина, д. 123.
Заявитель в качестве нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием ссылается на то, что с момента создания в период с июня по сентябрь 2018 года ТСН "ТСЖ Белая стрела" осуществляло управление спорным многоквартирным домом и если бы Служба своевременно исключило бы ООО УК "ЖСК" из реестра лицензий, то в отношении ТСН "ТСЖ Белая стрела" не было бы вынесено предписания Службой и не была бы возложена обязанность на заявителя по его исполнению.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что законность и обоснованного вынесенного Службой предписания от 08.10.2018 N 3907-ж установлена решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.04.2019 по делу N А33-550/2019, вступившим в законную силу.
О нарушении иных прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями заявителем не указано.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель не доказал нарушение прав и законных интересов оспаривамыми бездействиями ответчика.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 N 6 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине" в случае, когда при отсрочке уплаты государственной пошлины до дня заседания арбитражного суда сторона не представила к этому сроку документа, подтверждающего ее уплату, вопрос о взыскании с соответствующей стороны государственной пошлины решается арбитражным судом при принятии постановления. При отказе в удовлетворении жалобы государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому дана отсрочка в ее уплате.
При принятии апелляционной жалобы заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 1500 рублей на срок до окончания рассмотрения апелляционной жалобы, но не свыше одного года (определение от 09.08.2019), до дня судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции заявитель не представил документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина в сумме 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию в федеральный бюджет с заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" мая 2019 года по делу N А33-593/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с товарищества собственников недвижимости "ТСЖ Белая стрела" (ИНН 2462061019, ОГРН 1182468030271) в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
Д.И. Шелег
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
