Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 03АП-4178/2020, А33-14229/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А33-14229/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.,
при участии:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Спринг": Татарчук Ю.А., представитель по доверенности от 20.01.2020, удостоверение адвоката от 30.12.2008 N 1338,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спринг"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "06" июля 2020 года по делу N А33-14229/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Спринг" (ИНН 2466003466, ОГРН 1022402658189, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, далее - ответчик, управление) о признании незаконным заключения от 26.12.2019 N 024/07/5-2378/2019.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 8 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Красноярскнефтепродукт".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "06" июля 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на невозможность выполнения объема работ в установленный срок, указал, что оказание предусмотренных закупочной документацией услуг возможно при температуре, не превышающей +5С0; по состоянию на дату заключения договора заявителю не было известно о погодных условиях, которые сложатся после заключения договора и до 15.10.2019 (даты окончания оказания услуг по договору) на территории Красноярского края; в целях выполнения работ по градуировке по каждому объекту необходимо было подавать заявки в ФБУ "Красноярский ЦСМ" не позднее чем за десять дней, в связи с чем в предусмотренный договором срок выполнение работ невозможно.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в представленном письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило отказать в ее удовлетворении.
Третье лицо - акционерное общество "Красноярскнефтепродукт" также направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Определением от 06.08.2020 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 28.08.2020.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.
Ответчик и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определений о принятии апелляционной жалобы к производству, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле (их представителей).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
Красноярским УФАС России рассмотрено обращение АО "Красноярскнефтепродукт" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Спринг" в связи с уклонением указанного лица - единственного участника запроса предложений в электронной форме N 046/19 "На право заключения договора на выполнение услуг по зачистке и градуировке (поверке) резервуаров АЗС АО "Красноярскнефтепродукт" лот N 1 (извещение N 31908196679) от заключения договора по результатам закупки.
В ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.
14.08.2019 заказчиком в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки.
В пункте 4.11 информационной карты закупочной документации установлен срок подведения итогов закупки - 27.08.2019.
Согласно пункту 8.1 информационной карты закупочной документации договор должен быть заключен по результатам закупки не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения в единой информационной системе протокола оценки и сопоставления заявок (итогового протокола).
Часть 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) предусматривает, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. Срок для подписания протокола ни Законом о закупках, ни Положением о закупках не установлен.
Учитывая положения части 12 статьи 4 Закона о закупках, а также положения закупочной документации, договор по результатам закупки должен быть заключен не ранее 11.09.2019 и до 21.09.2019.
Часть 2.2 информационной карты закупочной документации и часть 4.2 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, предусматривают, что услуги, являющиеся предметом договора, должны быть выполнены с момента подписания договора обеими сторонами по 15.10.2019.
Итоговый протокол закупки размещен в единой информационной системе в день подписания протокола, а именно: 04.09.2019. Следовательно, начиная с 15.09.2019, у сторон появлялась возможность подписать договор по результатам закупки.
Согласно указанному протоколу, ООО "Спринг" подало единственную заявку на участие в закупке, предложило цену договора 1 687 657 рублей без НДС, как находящееся на упрощенной системе налогообложения, при начальной (максимальной) цене договора 2 079 478 рублей с НДС, 1 732 899 рублей без НДС.
10.09.2019 в адрес ООО "Спринг" направлен проект договора посредством электронной торговой площадки ООО "ОТС". В период с 15.09.2019 по 25.09.2019 договор со стороны ООО "Спринг" не подписан. Время, предусмотренное для подписания договора, исходя из сроков размещения в единой информационной системе итогового протокола и сроков направления заказчиком проекта договора в адрес общества, находится в пределах срока заключения договора, предусмотренного в закупочной документации (с 11.09.2019 по 21.09.2019).
По результатам рассмотрения обращения антимонопольный орган пришел к выводу о том, что вина ООО "Спринг" в незаключении договора является подтвержденной, данной обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщико (далее- РНП).
26.12.2019 Комиссией Красноярского УФАС России вынесено заключение N 024/07/5-2378/2019 о включении сведений в отношении ООО "Спринг" в реестр сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора. Датой включения сведений в отношении ООО "Спринг" в реестр определено считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе.
Полагая, что заключение от 26.12.2019 N 024/07/5-2378/2019 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Как было указано выше, заявитель обратился с требованием о признании незаконным заключения от 26.12.2019 N 024/07/5-2378/2019 о включении сведений в отношении ООО "Спринг" в реестр недобросовестных поставщиков.
В силу части 2 статьи 5 Закон о закупках реестр недобросовестных поставщиков представляет собой перечень сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с пунктом 5 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), процедура включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр начинается с направления соответствующих сведений (документов) заказчиком в адрес уполномоченного органа.
Уполномоченным органом, на который возложена обязанность по ведению реестра недобросовестных поставщиков, согласно пунктам 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331) является Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" полномочиями по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами, наделены комиссии территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (пункт 1).
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое по настоящему делу заключение носит властный характер, принято уполномоченным органом, имеет мотивировочную часть, в которой сформулирован вывод об отсутствии факта уклонения победителя закупки от заключения договора и оснований для включения сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков. При этом заключение является окончательным документом, выражающим позицию антимонопольного органа по обращению заказчика о недобросовестном поведении общества с ограниченной ответственностью "Спринг".
Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018 N 305-КГ18-8036.
Как следует из оспариваемого заключения антимонопольного органа, основанием для включения ООО "Спринг" в реестр недобросовестных поставщиков послужил факт признания его уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии со статьей 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным Законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.
За нарушение установленных Законом о закупках требований и принципов к участникам закупки, уклонившимся от заключения договоров, а также поставщикам (исполнителям, подрядчикам), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий договоров, предусмотрена ответственность в виде включения названных лиц федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в реестр недобросовестных поставщиков (статья 5 Закона N 223-ФЗ).
В целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом N 223-ФЗ, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководителем ФАС России издан приказ от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ N 164/13).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (пункт 5.3.4 Положения о ФАС России).
Во исполнение Закона N 223-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление N 1211), которым утверждены Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Перечень сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).
В соответствии с пунктом 2 Правил направления сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган, определенные в данном пункте сведения и документы.
В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил ведения реестра, в установленном им порядке.
Согласно пункту 9 Правил ведения реестра, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.
В соответствии с пунктом 1 приказа N 164/13, на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РНП, утвержденными Постановлением N 1211.
В соответствии с пунктом 2.1. и с учетом пункта 2.4 Приказа N 164/13 комиссия территориального органа ФАС России проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.
Закон N 223-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.
Как установлено судом первой инстанции, 14.08.2019 заказчиком в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки - запроса предложений в электронной форме N 046/19 "На право заключения договора на выполнение услуг по зачистке и градуировке (поверке) резервуаров АЗС АО "Красноярскнефтепродукт" лот N 1 (извещение N 31908196679).
Согласно пункту 8.1 информационной карты закупочной документации договор должен быть заключен по результатам закупки не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения в единой информационной системе протокола оценки и сопоставления заявок (итогового протокола).
Часть 12 статьи 4 Закона о закупках предусматривает, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. Срок для подписания протокола ни Законом о закупках, ни Положением о закупках не установлен.
Учитывая положения части 12 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также положения закупочной документации, договор по результатам закупки должен быть заключен не ранее 11.09.2019, и до 21.09.2019.
Часть 2.2 информационной карты закупочной документации и часть 4.2 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, предусматривают, что услуги, являющиеся предметом договора, должны быть выполнены с момента подписания договора обеими сторонами и до 15.10.2019.
Итоговый протокол закупки размещен в единой информационной системе в день подписания протокола, а именно: 04.09.2019. Следовательно, начиная с 15.09.2019, у сторон имелась возможность подписать договор по результатам закупки.
Согласно указанному протоколу, ООО "Спринг" подало единственную заявку на участие в закупки, предложило цену договора 1 687 657 рублей без НДС, как находящееся на упрощенной системе налогообложения, при начальной (максимальной) цене договора 2 079 478 рублей с НДС, 1 732 899 рублей без НДС.
10.09.2019 в адрес ООО "Спринг" направлен проект договора, посредством электронной торговой площадки ООО "ОТС". Согласно техническому заданию закупочной документации лота N 1, предметом договора определена зачистка резервуаров на 8 АЗС, расположенных на территории г. Красноярска.
В период с 15.09.2019 по 25.09.2019 договор со стороны ООО "Спринг" не подписан. Время, предусмотренное для подписания договора, исходя из сроков размещения в единой информационной системе итогового протокола и сроков направления заказчиком проекта договора в адрес общества, находится в пределах срока заключения договора, предусмотренного в закупочной документации (с 11.09.2019 по 21.09.2019).
Довод ответчика о том, что по состоянию на дату заключения договора заявителю не было известно о погодных условиях, которые сложатся после заключения договора и до 15.10.2019 (даты окончания оказания услуг по договору) на территории Красноярского края, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в оспариваемом заключении от 26.12.2019 N 024/07/5-2378/2019 уполномоченный орган оценивал поведение общества при заключении договора по результатам запроса предложений в электронной форме N 046/19 "На право заключения договора на выполнение услуг по зачистке и градуировке (поверке) резервуаров АЗС АО "Красноярскнефтепродукт" лот N 1 (извещение N 31908196679) с учетом оказания услуг на территории города Красноярска, а не Красноярского края, что непосредственно следует из текста договора.
В ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом исследованы сведения прогноза погоды за сентябрь-октябрь 2019 из архива погоды на сайте GISMETEO.RU, представленные заявителем. Согласно указанным сведениям, в период с 01.09.2019 по 15.10.2019 в дневное время суток на территории города Красноярска температурный показатель находился в пределах допустимого для проведения работ по зачистке и градуировке (поверке) резервуаров.
Кроме того, как обоснованно отметил антимонопольный орган, согласно части 4.3 проекта договора по согласованию сторон сроки исполнения работ могли быть изменены по причине метеоусловий, исключающих проведение работ. Следовательно, при наступлении погодных условий, исключающих проведение работ, у ООО "Спринг" не было бы обязанности исполнить обязательства по договору в нарушение предусмотренных законодательством правил оказания таких услуг. Данное обстоятельство было известно обществу до подачи заявки на участие в закупке.
Довод апелляционной жалобы о том, что в целях выполнения работ по градуировке по каждому объекту необходимо было подавать заявки в ФБУ "Красноярский ЦСМ" не позднее чем за десять дней, в связи с чем выполнение работ в установленный контрактом срок невозможно, также не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку в материалы дела не представлены доказательства невозможности направления заявок в ФБУ "Красноярский ЦСМ" в иные сроки либо на все объекты одновременно.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что заявитель при подаче предложений был ознакомлен с конкурсной документацией, в том числе с объемом и со сроками выполнения работ, возражений не заявлял.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для принятия антимонопольным органом оспоренного заключения.
С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" июля 2020 года по делу N А33-14229/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
