Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 03АП-4100/2019, А74-2579/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N А74-2579/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "05" декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" декабря 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сабуровой С.О.,
при участии:
от заявителя (закрытого акционерного общества "Алтайское"): Пакачакова А.А., представителя на основании доверенности от 11.12.2017, паспорта, диплома;
от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия): Шестопаловой М.М., представителя на основании доверенности от 09.01.2018, паспорта, диплома,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "31" мая 2019 года по делу N А74-2579/2019,
установил:
закрытое акционерное общество "Алтайское" (ИНН 1904000239, ОГРН 1021900529562) (далее - заявитель, общество, ЗАО "Алтайское") обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 30.01.2019 N КУВД-001/2018-5201145/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, дорога на гравийный карьер, участок N 1, площадью 5805 кв.м, возложении обязанности на Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права.
Определением от 13.03.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А74-2579/2019.
В рамках дел NN А74-2127/2019, А74-2578/2019, А74-2677/2019, А74-2678/2019, А74-2679/2019, А74-2680/2019 ЗАО "Алтайское" заявило аналогичные требования к Управлению Росреестра о признании незаконными отказов от 30.01.2019 в государственной регистрации права собственности на иные земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500, 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0307, расположенные в Алтайском районе Республики Хакасия, об обязании государственной регистрации права.
В рамках дела N А74-2127/2019 определением от 15.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Хакасия.
Определением суда от 30.04.2019 дела NN А74-2127/2019, А74-2579/2019, А74-2578/2019, А74-2677/2019, А74-2678/2019, А74-2679/2019, А74-2680/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А74-2579/2019.
Определением суда от 27.05.2019 требование об оспаривании отказа в государственной регистрации права от 30.01.2019 N КУВД-001/2018-5202103/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:04:010303:0307 выделено в отдельное производство.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 мая 2019 года по делу N А74-2579/2019 заявление ЗАО "Алтайское" удовлетворено. Признаны незаконным отказы от 30.01.2019:
- N КУВД-001/2018-5201145/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 1, площадью 5805 кв.м;
- N КУВД-001/2018-5201383/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0499, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 2 площадью 4191 кв.м;
- N КУВД-001/2018-5201571/3 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0500, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 3, площадью 1957 кв.м;
- N КУВД-001/2018-5202392/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0492, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,6 км на восток от с. Белый Яр, участок 3, площадью 45130 кв.м;
- N КУВД-001/2018-5201746/1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0494, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 2,6 км на северо-восток от с. Белый Яр, промплощадка ст. Восточная, площадью 1673 кв.м;
- N КУВД-001/2018-5201916/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0497, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 2,5 км на северо-восток от с. Белый Яр, Склад металлолома, площадью 6487 кв.м.
На Управление Росреестра возложена обязанность произвести государственную регистрацию права без одновременного государственного кадастрового учета в срок 5 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу на следующие объекты:
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 1, площадью 5805 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0499, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 2 площадью 4191 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0500, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 3, площадью 1957 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0492, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,6 км на восток от с. Белый Яр, участок 3, площадью 45130 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0494, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 2,6 км на северо-восток от с. Белый Яр, промплощадка ст. Восточная, площадью 1673 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0497, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 2,5 км на северо-восток от с. Белый Яр, Склад металлолома, площадью 6487 кв.м.
С Управления Росреестра в пользу ЗАО "Алтайское" взыскано 18 000 рублей расходов по государственной пошлине.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме и принять новое решение, в удовлетворении требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнительных пояснений) регистрирующий орган ссылается на следующие обстоятельства:
- свидетельство на право общей долевой и общей совместной собственности выдано ЗАО "Алтайское" как уполномоченному представителю коллектива граждан; указанные земли не являются собственностью (единоличной) общества;
- факт выдачи свидетельства на право собственности на землю от 16.01.1995 серия РФ-I-РХ 04 N 876584 не подтверждает наличие у общества единоличного права собственности на спорное имущество;
- обращаясь с заявлением о регистрации права собственности на спорные участки, заявитель тем самым нарушает гарантированные Конституцией права остальных участников долевой собственности на исходный земельный участок.
ЗАО "Алтайское" представлены возражения на апелляционную жалобу, дополнительные пояснения по делу, в которых заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.
В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительных пояснениях.
Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, дополнениях по делу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Хакасия, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
19.09.2018 ЗАО "Алтайское" обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права без одновременного кадастрового учета на следующие земельные участки:
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 1, площадью 5805 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0499, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 2 площадью 4191 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0500, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок N 3, площадью 1957 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0492, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 1,6 км на восток от с. Белый Яр, участок 3, площадью 45130 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0494, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 2,6 км на северо-восток от с. Белый Яр, промплощадка ст. Восточная, площадью 1673 кв.м;
- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0497, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО "Алтайское", 2,5 км на северо-восток от с. Белый Яр, Склад металлолома, площадью 6487 кв.м.
К заявлениям приложены платежное поручение, приказ от 11.11.2017 N 8 о приеме на работу директора, постановление администрации Алтайского района от 30.12.1994 о предоставлении АО "Алтайское" земель, свидетельство о праве собственности на землю от 16.01.1995 N 876584.
Уведомлениями от 30.10.2018 государственная регистрация права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 приостановлена. В качестве основания приостановления регистратором указано:
1) по сведениям Единого государственного реестра связь земельных участков с кадастровыми номерами не установлена;
2) согласно представленным документам земельный участок предоставлен ЗАО "Алтайское" площадью 24 613 га в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность. Согласно проекту перераспределения земель АО "Алтайское" земельные участки расположены на землях, предоставленных в коллективно-совместную собственность граждан. Таким образом, представленные заявителем документы не свидетельствуют о возникновении права юридического лица на заявленный объект недвижимости.
Уведомлениями от 30.01.2019 N КУВД-001/2018-5201145/2, N КУВД-001/2018-5201383/2, N КУВД-001/2018-5201571/3, N КУВД-001/2018-5202392/2, N КУВД-001/2018-5201746/1, N КУВД-001/2018-5201916/2 в государственной регистрации права собственности ЗАО "Алтайское" на земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 отказано по тем же основаниям, по которым была приостановлена государственная регистрация.
Считая незаконным решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права на земельные участки, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Управление Росреестра не имело правовых оснований для приостановления государственной регистрации и для отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
Как следует из материалов дела, в качестве одного из оснований приостановления, государственной регистрации регистрирующим органом указано, что по сведениям Единого государственного реестра связь земельных участков с кадастровыми номерами не установлена.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.09.2018 по делу N А74-5577/2015, рассмотренному с участием ЗАО "Алтайское" и Управления Росрреестра, установлены следующие обстоятельства.
Акционерное общество закрытого типа "Алтайское" зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 12.11.1992 комиссией по регистрации предприятий Алтайского района (регистрационный номер 23).
04.11.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Республике Хакасия сведения о ЗАО "Алтайское внесены в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021900529562 (выдано свидетельство серии 19 N 0121162).
Постановлением администрации Алтайского района 14.07.1994 N 212 "Об утверждении проектов перераспределения земель акционерных обществ Алтайского района" утвержден Проект перераспределения земель ЗАО "Алтайское" Алтайского района, разработанный СибНИИПИ землеустройства и мелиорации в 1993 году. Проект перераспределения земель ЗАО "Алтайское" включен в государственный фонд данных.
Постановлением администрации Алтайского района от 30.12.1994 N 386 "О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 N 120 "О предоставлении земель АОЗТ "Алтайское" обществу предоставлено в собственность бесплатно 24 613 га земли, в том числе: в коллективно-долевую собственность - 17 183 га сельхозугодий; в коллективно-совместную собственность - 7430 га; утверждён размер земельного пая в размере 12,5 га сельхозугодий на каждого члена акционерного общества закрытого типа "Алтайское".
На основании постановления администрации Алтайского района от 30.12.1994 N 386 ЗАО "Алтайское" выдано свидетельство о праве общей совместной и общей долевой собственности на землю от 16.01.1995 серии РФ-1-РХ-04 N 876584.
26.12.2002 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:10, из которого впоследствии образованы земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:000000:19, 19:04:010303:18 (площадью 193730 кв.м), 19:04:010303:20 (площадью 255144 кв.м); обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:18, 19:04:010303:20 включены в состав единого землепользования в составе земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:24; земельному участку с кадастровым номером 19:04:010303:20 в 2005 году присвоен кадастровый номер 19:04:000000:33, обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:18, 19:04:010303:20 включены в состав единого землепользования в составе земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:33; из земельного участка с кадастровый номер 19:04:000000:33 образован земельный участок кадастровый N 19:04:000000:34, из которого впоследствии образован земельный участок кадастровый N 19:04:000000:165.
Установленные решением по делу N А74-5577/2015 обстоятельства не подлежат доказыванию в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно представленной в дело кадастровой выписке от 25.03.2013 земельный участок кадастровый N 19:04:000000:34, площадью 24 613 га, расположенный по адресу Алтайский район, ЗАО "Алтайское" является исходным для земельного участка кадастровый N 19:04:000000:166. Из представленных в материалы дела кадастровых дел усматривается, что на основании заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет от 25.12.2005, а также решения собрания акционеров ЗАО "Алтайское" о выделении девяти участков и постановке их на кадастровый учет осуществлен кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 из земель коллективно-совместной собственности. Земельные участки имеют статус: ранее учтенный земельный участок с определением местоположения границ.
В кадастровых выписках в графе "кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости по участкам N 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 значится земельный участок кадастровый N 19:04:000000:166.
Отсутствие таких данных в выписках на земельные участки N 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0497 представитель Управления Росреестра в суде первой инстанции объяснил технической ошибкой, которая на момент рассмотрения спора исправлена. В отзыве от 27.05.2019 Управление Росреестра подтвердило, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 06.04.2007 вошли в состав единого землепользования с кадастровым номером 19:04:000000:166, а в 2011 году переведены в землепользования.
Таким образом, материалами дела подтверждается связь земельного участка, на который заявлены права с земельным участком кадастровый N 19:04:000000:166.
Данная информация находится в распоряжении управления и кадастровой палаты и не могла быть истребована у заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Следовательно, довод регистрирующего органа, указанный в уведомлении об отказе в регистрации права, о том, что по сведениям Единого государственного реестра связь земельных участков с кадастровыми номерами не установлена, является несостоятельным.
Вторым основанием для приостановления государственной регистрации и последующего отказа явилось расположение земельных участков на землях в коллективной-долевой и коллективной-совместной собственности.
В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.
Указанный Закон утратил силу на территории Российской Федерации с 01.01.1991 в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 24.12.1990 N 444-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР".
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собственности одновременно нескольким лицам с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).
Указанный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Коллективная собственность как форма собственности была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР. В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2).
Таким образом, в настоящее время институт коллективной совместной собственности действующим законодательством не предусмотрен. Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) не предусмотрена возможность, а соответственно и порядок государственной регистрации форм права собственности, которые действующим законодательством не предусмотрены.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земли не являются единоличной собственностью общества, в силу следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2007 N 4313 ЗАО "Алтайское" было создано 12.11.1992. На основании постановления администрации Алтайского района N 386 от 30.12.1994 общество получило в коллективно-долевую собственность - 17 183 га сельхозугодий; в коллективно-совместную собственность - 7430 га.
Реорганизация совхоза проведена с учетом положений Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Указа Президента РСФСР от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления N 708.
Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (далее - положение), данное положение устанавливает возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования. При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.
Пунктами 8, 9, 10, 11 Положения установлено, что в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213. В них включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).
Права участников коллективно-долевой собственности удостоверялись специальными документами о праве собственности на земельную долю.
Согласно пункту 16 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением N 708, владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).
Следовательно, наделение земельной долей члена реорганизуемого совхоза одновременно обязывало его использовать долю (пай) одним из способов, предусмотренных действовавшим законодательством.
По смыслу данного Положения при выборе способа - внесения доля в качестве взноса члены трудового коллектива совхоза должны внести в качестве взноса в создаваемое акционерное общество, как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли.
Указанный подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2147/09 от 02.06.2009.
ЗАО "Алтайское" в дополнительных пояснениях указывает, что согласно протоколу правления ЗАО "Алтайское" от 17.12.1992 решено наделять земельным паем учредителей 1372 человека в размере 12,5 га. Таким образом, переданная ЗАО "Алтайское" земля в коллективно-долевую собственность в количестве 17 183 га была поделена между участниками общества по 12,5 га, право на которые подтверждалось специально выдаваемым свидетельством на земельную долю. Пунктом 3.7 учредительного договора ЗАО "Алтайское" предусмотрено, что работники, наделенные паями, добровольно подают заявление о вступлении в акционерное общество закрытого типа, о вкладе их паев в уставный фонд на основе коллективно-долевой собственности. Все лица, подавшие заявление и вложившие свои паи в уставный фонд общества являются его учредителями, заносятся в список учредителей, который заверяется личной подписью каждого.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено, регистрирующим органом данные обстоятельства не выяснялись.
Таким образом, члены трудового коллектива, исполняя учредительный договор, а также требования ранее действовавшего законодательства, и внеся земельную долю в уставный капитал акционерного общества, тем самым утратили право на земельную долю (пай).
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
С момента внесения имущественных паев и земельных долей в уставный капитал общества оно стало их собственником, а бывшие члены колхоза и иные учредители - его акционерами в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР". Ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон Российской Федерации "Об акционерных обществах" не допускают возникновения общей долевой собственности акционеров на имущество, внесенное в уставной капитал акционерного общества.
Документов, удостоверяющих право какого-либо участника ЗАО "Алтайское" на коллективно-совместную собственность не существует, как и возможности регистрации таковой за гражданами - членами бывшего трудового коллектива совхоза в соответствии с действующим законодательством.
Создавшаяся коллизия ранее действующего законодательства о праве коллективно-совместной собственности и нынешнего законодательства, не предусматривающего таковой, не должна приводить к неопределенности в экономической сфере.
Свидетельство о праве собственности на землю от 16.01.1995 серии РФ-1-РХ-04 N 876584 подтверждает передачу в коллективно-совместную собственность ЗАО "Алтайское" 7430га.
Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона о госрегистрации признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Федеральным законом N 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 14); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14).
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно статье 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
На государственную регистрацию ЗАО "Алтайское" было представлено свидетельство на праве собственности на землю от 16.01.1995, подтверждающее предоставление в коллективно-совместную собственность ЗАО "Алтайское" земельного участка площадью 7430 га, адрес: Республика Хакасия Алтайский район, ЗАО "Алтайское", постановление администрации Алтайского района от 30.12.1994 о предоставлении ЗАО "Алтайское" земельного участка.
Свидетельство о праве собственности на землю от 16.01.1995 серии РФ-1-РХ-04 N 876584, выданное ЗАО "Алтайское", является правоустанавливающим документом на земельный участок, площадью 24 613 га. Земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500, для которых исходным является участок N 19:04:000000:166, прошли кадастровый учет.
Следовательно, на регистрацию права заявителем предоставлен необходимый пакет документов, и Управление Росреестра не имело правовых оснований для приостановления государственной регистрации и для отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки по тем же основаниям, в связи с чем решения регистрирующего органа не соответствуют закону и нарушают права общества в сфере экономической деятельности.
Доказательств того, что обращаясь с заявлением о регистрации права собственности на спорные участки, заявитель тем самым нарушает права остальных участников долевой собственности на исходный земельный участок, в материалы дела не представлено.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
При подаче апелляционной жалобы Управление Росреестра на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "31" мая 2019 года по делу N А74-2579/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
