Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 года №03АП-4040/2021, А33-8097/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N А33-8097/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Белоглазовой Е.В., Парфентьевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,
при участии:
от третьего лица - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: Клепиковой Н.А., представителя по доверенности от 30.12.2020 N Д-310,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" (ИНН 2450029081, ОГРН 1122450001376, Красноярский край, Канский район, с. Польное)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 26 мая 2021 года по делу N А33-8097/2020,
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 2466127278, ОГРН 1052466024808, г. Красноярск, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" (ИНН 2450029081, ОГРН 1122450001376, Красноярский край, Канский район, с. Польное, далее - ответчик), согласно которому просит:
- обязать общество с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" разработать согласно требованиям постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364, нарушенного на площади 17 798, 8 кв.м. в границах точек: 18-Х 730027.93, Y 79964.04; 19-Х 730021.60, Y 79979.68; 20-Х730020.67, Y 80001.49; 21-Х 730018.24, Y 80020.99; 22- Х 730036.16, Y 80028.38; 23- Х730044.27, Y 80034.84; 24-Х 730062.34, Y 80036.37; 25-Х 730079.50, Y 80040.47; 26- Х730089.58, Y 80038.65; 27- Х730108.27, Y 80043.32; 28- Х 730127.21, Y 80042.26; 29- Х 730155.51, Y80044.99; 30-Х 730174.27, Y 80047.35; 31- Х 730194.45, Y 80050.05; 32- Х 730222.31, Y 80053.57; 33- Х 730242.63, Y 80055.45; 34- Х 730241.36, Y 80038.05; 35- Х730241.51, Y 80014.47; 36- Х 730240.62, Y 799990.30; 37- X 730241.97, Y 79974.92; 38- X 730256.06, Y 79976.42; 39- X 730259.79; Y 79971.85; 40- X 730228.77, Y 79962.44; 18- Х 730027.93, Y 79964.04 в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
- обязать общество с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" за счет собственных средств привести нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, согласно разработанному проекту рекультивации в границах точек: 18-Х 730027.93, Y 79964.04; 19-Х 730021.60, Y 79979.68; 20-Х730020.67, Y 80001.49; 21-Х 730018.24, Y 80020.99; 22- Х 730036.16, Y 80028.38; 23- Х730044.27, Y 80034.84; 24-Х 730062.34, Y 80036.37; 25-Х 730079.50, Y 80040.47; 26- Х730089.58, Y 80038.65; 27- Х 730108.27, Y 80043.32; 28- Х 730127.21, Y 80042.26; 29- Х 730155.51, Y80044.99; 30-Х 730174.27, Y 80047.35; 31- Х 730194.45, Y 80050.05; 32- Х 730222.31, Y 80053.57; 33- Х 730242.63, Y 80055.45; 34- Х 730241.36, Y 80038.05; 35- Х730241.51, Y 80014.47; 36- Х 730240.62, Y 799990.30; 37- X 730241.97, Y 79974.92; 38- X 730256.06, Y 79976.42; 39- X 730259.79; Y 79971.85; 40- X 730228.77, Y 79962.44; 18- Х 730027.93, Y 79964.04 в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Определением арбитражного суда от 30.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Мендрик Александр Александрович, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой и письменными дополнениями в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
- предписание об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 30.07.2019 N 13- 418 со сроком исполнения до 01.11.2019 вынесено должностным лицом в отношении иного земельного участка;
- решением Канского районного суда Красноярского края от 17.11.2020 по делу N 12-60/2020 постановление начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Вершинина С.Ю. N 09-418 от 05.11.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Канский Гидромеханизированный завод" по части 2 статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление;
- поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 прекратил свое существование в качестве индивидуально-определенной вещи 29.10.2018, он прекратил свое существование в качестве объекта права как земельный участок сельскохозяйственного назначения;
- действиями общества не нарушена целостность земель сельскохозяйственного назначения;
- Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю заявлены исковые требования за пределами ведомственной компетенции.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 апелляционная жалоба принята к производству.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Согласно представленному отзыву на апелляционную жалобу, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края считает обжалуемое решение законным и обоснованным.
10.08.2021 через систему "Мой арбитр" от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод", поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с временной утратой директором ООО "Канский ГМЗ" трудоспособности и пребыванием на больничном с 09.08.2021, что подтверждается приложенной к данному ходатайству копией больничного листа и пребыванием в контакте представителя по доверенности ООО "Канский ГМЗ" с больными коронавирусной инфекцией COVID-19 и нахождением на обязательной самоизоляции по требованию врача.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для его удовлетворения в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.
Из содержания приведенной правовой нормы во взаимосвязи с пунктами 2 - 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что во всех остальных случаях арбитражный суд вправе, но не обязан отложить судебное разбирательство.
Учитывая, что правовая позиция ответчика изложена в письменных процессуальных документах, в том числе в апелляционной жалобе, необходимость в представлении дополнительных доказательств и иных пояснений ответчика отсутствует, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отложения судебного заседания. Кроме того, суд учитывает, что ответчик является юридическим лицом, интересы которого в суде апелляционной инстанции могут представлять иные представители. Вместе с тем, ответчиком не указано, по какой причине в судебное заседание не может явиться иной представитель, а также не указано, по какой причине ответчик считает свое участие при рассмотрении дела необходимым. Судом учтено, что явка представителей обязательной не признавалась. Кроме того, не подтверждены документально доводы ответчика о самоизоляции представителя.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012N 527, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю на основании обращения о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 (до 06.03.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576), поступившего из Канской межрайонной прокуратуры, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Канский Гидромеханизированный завод" проведена внеплановая выездная проверка.
09.07.2019 проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 имеющего вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, контур 50А, 157, 172, 173А, 179, 183, 185, 187, 190. При осмотре установлено: в юго-восточной части данного земельного участка путем механического воздействия с поверхности почвы снят плодородный слой; южная и центральная части нарушенного участка затоплены водой; по границе почвенного среза выемки мерной рулеткой зафиксировано, что мощность гумусового горизонта (плодородного слоя почвы) составляет 50 см, ниже гумусового горизонта находится безгумусовый горизонт светло-коричневого цвета; в северной части нарушенного земельного участка зафиксировано снятие верхнего гумусового горизонта черного цвета, поверхность нарушенной части участка представляет собой суглинок коричневого цвета. Глубина снятия плодородного слоя почвы составляет от 0, 45 м до 0,55 м.
Для подтверждения отсутствия плодородного слоя почвы в почвенной выемке (без воды) отобрана объединенная почвенная проба N 3, состоящая из пяти точечных проб.
На ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364, имеющего естественное сложение без признаков перекрытия и перемешивания плодородного слоя почвы, зарастающего травянистой растительностью, экспертом ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" в соответствии с ГОСТом 17.4.4.02-2017; ГОСТом 17.4.3.01-2017 отобраны две контрольные (фоновые) объединенные почвенные пробы N 1 и N 2. Места отбора зафиксированы географическими координатами и видеосъемкой.
С южной стороны обводненной карьерной выемки в виде бурта поверх плодородного слоя почвы размещен грунт черного цвета, имеющий признаки плодородного слоя почвы. Для подтверждения того, что снятый слой почвы является плодородным, с бурта, расположенного в южной части выемки, отобрана объединенная почвенная проба N 4 (протокол отбора проб (образцов) от 09.07.2019 N 34-418).
По результатам осмотра составлена исполнительная план-схема, на которую нанесены координатные точки границ нарушенных земель и отбора почвенных образцов (экспертное заключение ООО "Красноярск проект изыскания" от 12.07.2019 N 1-14-24/2019; исполнительная план-схема, приложения N 1 и N 2).
По результатам проведенной топографической съемки (экспертное заключение от 12.07.2019 N 14-24/2019 ООО "Красноярский проект изыскания") при помощи спутникового геодезического многочастотного приемника South Galaxy G6 зафиксированы и определены на местности точки границы нарушенного участка:
- бурт N 1- навал плодородного слоя почвы, площадью равной 872, 9 кв.м. Объем бурта составил 1409 куб. м.;
- выемка первый ярус - свежая выемка плодородного слоя почвы площадью 4194, 9 кв.м. Объем снятого плодородного слоя почвы составил 1456 куб.м.;
- карьерная выемка - расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:18:1000002:364 затоплена водой, объединена с общим карьером, имеет площадь равную 13603, 9 кв.м. Объем снятого плодородного слоя почвы составил 4722 куб.м.
Общая площадь нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364 (карьерная выемка) составила 17798, 8 кв.м. Общий объем снятого плодородного слоя составил 6178 куб. м. Объем бурта N 1 составил 1409 куб.м.
Экспертиза проводилась в ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора". Учреждение аккредитовано в качестве экспертной организации, привлекаемой к проведению мероприятий при осуществлении государственного земельного надзора. Аттестат аккредитации органа инспекции ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора RA.RU.710221 от 24.04.2017 (определение о назначении экспертизы от 17.07.2019 N 4-118).
Все аналитические работы проведены в соответствии с областью аккредитации на аттестованном испытательном оборудовании, в соответствии с техническими требованиями, предъявляемыми к данным методам испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора (аттестат аккредитации N POCC.RU.0001.22TA26 от 29.07.2015).
По результатам лабораторных исследований в почвенном образце N 3 (выемка) по отношению к контрольной пробе N 2 установлено снижение содержания обменного калия на 49%, подвижного фосфора - на 59%, органического вещества - на 74%, в связи с чем экспертом ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" сделан вывод об отсутствии плодородного слоя почвы на площади 4194, 9 м2 (протоколы испытаний от 24.07.2019 N 3513 (5485-5488), экспертное заключение от 29.07.2019 N 63/15/02).
Также, согласно данному экспертному заключению объем почвы (1409 м3), хранящейся в бурте N 1, не соответствует снятому с 17798, 8 м2 объему плодородного слоя почвы на величину, равную 4769 м3. Согласно пояснению к экспертному заключению ООО "Красноярск проект изыскания" от 24.10.2019 N 1-14-24/2019 мощность плодородного слоя почвы, зафиксированная в ходе топографической съемки, составляет 0,347 м. Таким образом, исходя из мощности плодородного слоя почвы и объема имеющегося плодородного слоя уничтожение плодородного слоя почвы произошло на площади 13743,516 м2.
В ходе внеплановой выездной проверки Управлением Россельхознадзора (акт от 30.07.2019 N 45-418) на основании экспертного заключения по результатам выездной проверки к протоколу осмотра N 008616 от 09.07.2019 на объект "Карьер" и на основании экспертного заключения от 29.07.2019 N 63/15/02 ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" сделан вывод о том, что почва нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364 на площади 4194, 9 кв.м. (выемка 1-й ярус) по отношению к естественному плодородию не является плодородным слоем, на площади 17798,8 кв.м в результате снятия плодородного слоя почвы (общая карьерная выемка) установлено несоответствие снятого и хранящегося в бурте N 1 плодородного слоя почвы. Факт уничтожения плодородного слоя почвы подтвержден отсутствием 4769 куб. м. почвы. Уничтожение плодородного слоя почвы установлено на площади 13743,516 кв.м.
Согласно пункту 8 письма Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 29.03.1994 N 3-14-1/404 о нарушениях земельного законодательства, уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требуют введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "Канский ГМЗ" предоставлены документы: лицензия на право пользования недрами (серия КНС N 0622 ТЭ), горноотводный акт к лицензии от 13.07.2016, проект рекультивации нарушенных земель, журнал движения плодородного слоя почвы при производстве вскрышных пород.
Согласно пункту 5 проекта рекультивации (том 2) в соответствии с ГОСТ 17.5.3.06-85 "Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ" нормы снятия плодородного слоя определяются в зависимости от показателей его состава и свойств. Документы, подтверждающие проведение исследований состава и свойств плодородного слоя почвы, ООО "Канский ГМЗ" не предоставлены.
Согласно пункту 8 проекта рекультивации для отработанного карьера песчано-гравийного материала принято водохозяйственное направление рекультивации: водоем, образованный при отработке карьера будет использоваться в рекреационных целях. При этом земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000002:364 относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Согласно пунктам 7.1, 7.2, 7.4 ГОСТ Р 57446-2017 при выборе направления рекультивации нарушенных земель одним из основных критериев является категория нарушенных земель и прилегающих земельных участков.
Проект рекультивации, представленный ООО "Канский ГМЗ", не учитывает требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к таким проектам. Согласно пункту 11 проекта рекультивации плодородный слой, снимаемый с поверхности месторождения, должен перемещаться в бурты вдоль границы отработки. Для предотвращения ветровой эрозии и сохранения плодородных свойств поверхность временных отвалов плодородного слоя засеивается травой.
Добыча песчано-гравийной смеси осуществлялась ООО "Канский ГМЗ" на земельном участке с кадастровым номером 24:18:0000000:576. С 06.03.2019 данному земельному участку был присвоен кадастровый номер 24:18:1000002:364 и зарегистрировано право собственности на него (выписки из ЕГРН от 20.09.2019 N КУВИ-001/2019-23002702, N КУВИ-001/2019-23002691).
При изучении журнала движения плодородного слоя почвы при производстве вскрышных работ ООО "Канский ГМЗ" установлено, что общая площадь вскрыши в 2018 году составила 1, 27 га, объем снятого плодородного слоя почвы - 3810 м3. В июне 2018 года 1600 м3 плодородного слоя почвы перемещено на территорию завода в блок 12А, 9В. Последняя запись в журнале движения плодородного слоя при производстве вскрышных пород ООО "Канский ГМЗ" сделана в августе 2018 года, хотя работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы с целью добычи ПГС продолжались, так как границы нарушенной части участка изменились и площадь карьерной выемки стала больше (сравнение точек отснятых при проведении проверки 09.07.2019 и в ходе административного расследования 07.09.2018).
На основании ходатайства ООО "Канский ГМЗ" (вх. N 598-400, N 599-400) вынесено определение о назначении экспертизы от 24.09.2019 N 20-418, с целью проведения топографической съемки хранящегося плодородного слоя почвы в буртах на территории завода в блоке 12А и 9В, проведения расчета объема буртов, отбора почвенных образцов с фиксацией координат отбора, проведения сравнительного анализа отобранных почвенных образцов. Экспертом ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" 01.10.2019 отбор почвенных образцов с буртов, перемещенных на территорию завода в блоки 12 А и 9 В, не был проведен в связи с отсутствием на данной территории буртов плодородного слоя почвы (письмо ООО "Красноярск проект изыскания" объяснение Захаровой Л.К. от 01.10.2019).
Согласно объяснениям главного инженера ООО "Канский ГМЗ" Лукьянова А.П. от 01.10.2019 плодородный слой почвы, снятый на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, в объеме 1600 м3 использован для выполаживания откосов при проведении рекультивации на южном участке с кадастровым номером 24:18:1000002:191 в июле 2018 года.
При изучении представленного акта приемки-сдачи рекультивированных земель от 13.07.2018 установлено, что 8, 35 га земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:191, предоставленного для добычи гравийно-песчаной смеси, сдано под водоем. Документы, подтверждающие использование плодородного слоя почвы для рекультивации земельного участка на южном участке в июле 2018 года, ООО "Канским ГМЗ" не предоставлены.
В программе "Google Earth" рассмотрены спутниковые фотоснимки юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364, сделанные 29.04.2018, 12.07.2018, 17.08.2018, 08.04.2019 и 23.06.2019 (приложение N 1 к ату проверки юридического лицаN 45-418 от 30.07.2019).
На фотоснимке от 29.04.2018 нарушение почвенного слоя почвы (снятия, перемещения) не просматривается. На просматриваемой территории участок имеет наиболее однородный окрас темно коричневого цвета. С западной стороны от границы просматриваемой части участка расположен водоем.
На фотоснимке от 12.07.2018 просматривается изменение западной границы юго-восточной части земельного участка. В данной части просматривается карьерная выемка, которая определена по четко выраженной геометрической форме границ, частично затопленная водой. В границе карьерной выемки по сравнению с прилегающей территорией земная поверхность имеет окрас от светло коричневого до темно коричневого цвета. С южной стороны от карьерной выемки в западном направленир в сторону промышленной территории ООО "Канским ГМЗ" просматривается отсыпка коричневого цвета (за границами земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364). Признаков складирования плодородного слоя почвы в юго-восточной части участка не просматривается.
На фотоснимке от 17.08.2018 границы карьерной выемки увеличились, большая часть карьера затоплена водой. С южной стороны от обводненной карьерной выемки просматривается увеличенная площадь отсыпки коричневого цвета (за границами земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364). Признаков складирования плодородного слоя почвы в юго-восточной части участка не просматривается.
На фотоснимке от 08.04.2019 границы карьерной выемки по сравнению со снимком от 17.08.2018 стали больше, что говорит о том, что с 17.08.2018 работы по снятию плодородного слоя почвы продолжались. Южная и центральная часть карьера затоплена водой. С южной стороны от обводненной карьерной выемки просматриваются признаки складирования снятых слоев почвы темно коричневого цвета, форма и место расположения бурта соответствует данным осмотра. С южной стороны от карьерной выемки по сравнению со снимком от 17.08.2018 площадь отсыпки коричневого цвета увеличилась (за границами земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364).
Таким образом, работы по добыче песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером 24:18:1000002:364 (ранее на земельном участке с кадастровым номером 24:18:0000000:576) ООО "Канский ГМЗ" осуществлялись с июля 2018 по апрель 2019 года, что подтверждается записью в журнале движения Плодородного слоя при производстве вскрышных работ ООО "Канский ГМЗ", спутниковыми фотоснимками в программе "GoogleEarth" от 29.04.2018, 12.07.2018, 17.08.2018, 08.04.2019 (приложение к акту проверки от 30.06.2019 N 45-418) при этом запись о проведений работ по снятию плодородного слоя почвы после 07.09.2018 в Журнале движения плодородного слоя при производстве вскрышных работ ООО "Канский ГМЗ" отсутствует.
В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО "Канский ГМЗ" в результате деятельности по добыче песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером 24:18:1000002:364 осуществило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы с площади 17798, 8 м2, тем самым не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, что привело к деградации земель, снижению (потере) плодородия почвы, а также уничтожению плодородного слоя почвы.
Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края ООО "Канский ГМЗ" выдало лицензию серии КНС N 0622 ТЭ от 13.07.2016 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения в 0.5 км северо-восточнее ст.Филимоново Канского района Красноярского края, на основании которой ООО "Канский ГМЗ" осуществляло работы по добыче песчано-гравийных пород земснарядом на земельном участке с кадастровым номером 24:18:0000000:576 (в последствии с кадастровым номером 24:18:1000002:364).
В соответствии с подпунктом 3.3.18 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС N 0622 от 13.07.2016, ООО "Канский ГМЗ" обязано в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, а также осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. ООО "Канский ГМЗ" в установленном порядке не оформило право пользования земельным участком и не заключило соответствующий договор на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, а также не изменило категорию земельного участка, что является нарушением подпункта 3.3.18 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС N 0622 от 13.07.2016.
Таким образом, ООО "Канский ГМЗ" без правоустанавливающих документов на земельном участке с кадастровым номером 24:18:0000000:576 (впоследствии с кадастровым номером 24:18:1000002:364) сельскохозяйственного назначения, имеющего категорию земель-земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства осуществлялись и осуществляются работы по добыче песчано-гравийных пород, что подтверждается аэрофотоснимками, а так же материалами проверок Управления Россельхознадзора, решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.03.2019 по делу N А33-3032/2019.
ООО "Канский ГМЗ" выдано предписание об устранении нарушений от 30.07.2019 N 13418 со сроком исполнения до 01.11.2019. Согласно акту проверки от 26.11.2019 N 77 -418 данное предписание ООО "Канский ГМЗ" не исполнено.
По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 в отношении ООО "Канский ГМЗ" составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 N 11-418 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
По факту уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 в отношении ООО "Канский ГМЗ" составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 N 18-418 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.11.2019 N 09-418 ООО "Канский ГМЗ" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа размере 400 000 руб.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.03.2019 по делу N А33-3032/2019 отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об изменении постановления N 04-01/Э от 14.01.2019 в части назначенного административного наказания. Указанным решением установлено следующее:
- в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края поступило обращение Мендрика А.А. о нарушении действующего законодательства о недрах, а именно о проведении работ ООО "Канский ГМЗ" по добыче песчано-гравийных пород на территории земель сельскохозяйственного назначения без оформления права пользования земельным участком. Министерством 01.11.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого установлено, что в пределах части земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576 осуществлялись работы по добыче песчано-гравийных пород с помощью земснаряда, нарушен почвенно-растительный слой. Площадь разработки составила 8 570 м. На момент осмотра работы по добыче песчано-гравийных пород не осуществлялись;
- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.12.2018 N КУВИ-001/2018-15289841 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, собственник земельного участка отсутствует;
- по результатам обработки результатов планового (рейдового) осмотра установлено, что добыча песчано-гравийных пород производилась в границах горного отвода по лицензии КНС N 0622 от 13.07.2016, выданной ООО "Канский ГМЗ", с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, расположенного в 5, 0 км северо-восточнее ст. Филимоново Канского района Красноярского края;
- ООО "Канский ГМЗ" не оформлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 24:18:0000000:576;
- на основании полученных результатов, Министерством издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Канский ГМЗ", получено согласование проведения внеплановой выездной проверки с прокуратурой Красноярского края. В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "Канский ГМЗ" (акт проверки от 14.12.2018 N 3 ак-18/вп) выявлены нарушения ООО "Канский ГМЗ" условий лицензионного договора к лицензии КНС N 0622 от 13.07.2016 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 22.02.1992 N 2395-1 "О недрах";
- 14.12.2018 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесено предписание N 3 пп-18/вп об устранении выявленных нарушений. 14.12.2018 заместителем начальника Отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2018 N 3 пр-18/вп в отношении ООО "Канский ГМЗ" по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено представителем общества 13.12.2018, направлено по электронной почте. 14.01.2019 заместителем министра - начальника Отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесено постановление о назначении административного наказания N 04-01/Э, согласно которому ООО "Канский ГМЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО "Канский ГМЗ" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.;
- требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. ООО "Канский ГМЗ" вышеуказанные положения законодательства не исполнены, работы по добыче песчано-гравийных пород начаты без соблюдения требований подпункта 3.1.2, подпункта 3.1.3, подпункта 3.1.4 пункта 3.1 и пункта 3.3.18 раздела 3 лицензионного договора к лицензии КНС N 0622 от 13.07.2016;
- ответчиком в материалы дела доказательств соблюдения лицензионных требований в материалы дела не представлено. Доказательства невозможности оформления прав на земельный участок в материалах дела отсутствуют.
Решением Канского районного суда Красноярского края от 16.11.2020 по делу N 2-11/2020 в удовлетворении исковых требований ООО "Канский гидромеханизированный завод" к Мендрику Александру Александровичу о признании собственности на земельный участок отсутствующим в отношении земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, площадью 665902+/-7140 кв.м., с кадастровым номером 24:18:1000002:364, с адресом: Красноярский край, Канский район, контуры 50А, 157, 172, 173А 179, 183, 185, 187, 190, и снятии его с кадастрового учета, отказано. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю исключено из числа ответчиков по настоящему делу.
Решением Канского районного суда Красноярского края от 16.11.2020 по делу N 2-11/2020 установлено следующее:
- земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000002:364 общей площадью 665902 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50А, 157, 172,173 А.179,183,185,187,190, поставлен на государственный кадастровый учет 06.03.2019;
- право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 06.03.2019 (N 24:18:1000002:364-24/095/2019-1) за ответчиком Мендриком А.А. как на земельный участок, образованный путем выдела в счет 4-х земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
- согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане от 05.03.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364, данный земельный участок сформирован в тех же координатах, в которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, снятый с государственного кадастрового учета 29.10.2018. Граница выделяемого земельного участка в счет земельных долей была определена в соответствии с выкопировкой из карты земель сельскохозяйственного назначения АО "Рассвет";
- решением Канского районного суда Красноярского края от 27.01.2012, вступившим в законную силу 05.03.2012, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, с адресом Россия, Красноярский край, Канский район, участок N 17, образованный путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31, признано за субъектом Российской Федерации - Красноярский край;
- Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю 14.12.2012 Агентству по управлению, государственным имуществом Красноярского края отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576;
- согласно выписке из ЕГРН от 30.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000002:576 общей площадью 665900 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, участок N 17, образован из земельного участка с кадастровым номером. 24:18:0000000:31, снят с кадастрового учета 29.10.2018;
- учитывая, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Канский ГМЗ" является собственником или законным владельцем спорного объекта, тогда как право собственности ответчика Мендрика А.А. на него зарегистрировано в установленном законом порядке, не представлено доказательств совершения ответчиком Мендриком А.А. действий, нарушающих права и законные интересы истца в отношении спорного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права;
- представленные стороной истца лицензия на пользование недрами с лицензионным договором и горноотводным актом, согласно которым ООО "Канский ГМЗ" предоставлен для разведки и добычи песка, гравия (песчано-гравийный материал) открытым способом на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, горный отвод расположен в 5, 0 км северо-восточнее ст. Филимоново, не являются доказательством законного владения истцом земельным участком с: кадастровым номером 24:18:1000002:364 (ранее 24:18:1000002:576), поскольку спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, соответственно в силу ч. 4 ст. 78 ЗК РФ не может использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов.
С учетом изложенных обстоятельств, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований).
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно абзацам 1, 2, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила N 800), "деградация земель" - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Согласно пункту 3 Правил N 800, следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Мероприятия (технические, биологические), которые необходимо учесть при разработке и утверждении проекта рекультивации, указаны в пункте 8 Правил N 800.
В подпункте "б" пункта 13 Правил N 800, указано, разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется, в том числе, с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка.
Как следует из пункта 5 Правил N 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Из пункта 6 Правил N 800 следует, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно абзацу 14 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - Методика).
Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно требованиям статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец
По смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
ООО "Канский ГМЗ" без правоустанавливающих документов на земельном участке с кадастровым номером 24:18:0000000:576 (впоследствии с кадастровым номером 24:18:1000002:364) сельскохозяйственного назначения, имеющего категорию земель-земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства осуществлялись и осуществляются работы по добыче песчано-гравийных пород, что подтверждается аэрофотоснимками, а так же материалами проверок Управления Россельхознадзора, решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.03.2019 по делу N А33-3032/2019.
ООО "Канский ГМЗ" выдано предписание об устранении нарушений от 30.07.2019 N 13418 со сроком исполнения до 01.11.2019. Согласно акту проверки от 26.11.2019 N 77-418 данное предписание ООО "Канский ГМЗ" не исполнено.
По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 в отношении ООО "Канский ГМЗ" составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 N 11-418.
По факту уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 в отношении ООО "Канский ГМЗ" составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 N 18-418.
Учитывая изложенные обстоятельства, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований) к обществу с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общество с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" причинило вред окружающей природной среде (почве), нарушило часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:1000002:364 на площади 17 798, 8 кв.м. в границах точек: 18-Х 730027.93, Y 79964.04; 19-Х 730021.60, Y 79979.68; 20-Х730020.67, Y 80001.49; 21-Х 730018.24, Y 80020.99; 22- Х 730036.16, Y 80028.38; 23- Х730044.27, Y 80034.84; 24-Х 730062.34, Y 80036.37; 25-Х 730079.50, Y 80040.47; 26- Х730089.58, Y 80038.65; 27- Х 730108.27, Y 80043.32; 28- Х 730127.21, Y 80042.26; 29- Х 730155.51, Y80044.99; 30-Х 730174.27, Y 80047.35; 31- Х 730194.45, Y 80050.05; 32- Х 730222.31, Y 80053.57; 33- Х 730242.63, Y 80055.45; 34- Х 730241.36, Y 80038.05; 35- Х730241.51, Y 80014.47; 36- Х 730240.62, Y 799990.30; 37- X 730241.97, Y 79974.92; 38- X 730256.06, Y 79976.42; 39- X 730259.79; Y 79971.85; 40- X 730228.77, Y 79962.44; 18- Х 730027.93, Y 79964.04.
Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и подлежат отклонению на основании следующего.
Представленными истцом документами подтверждается факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства, причинения вреда почвам неправомерными действиями по разработке недр с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории земельного участка, имеющего сельскохозяйственное назначение, который не находился к моменту выдачи лицензии на разработку недр в государственной или муниципальной собственности;
Земельный участок, в границах которого был отведен горный отвод ответчику, на момент выдачи первоначальной лицензии в 2012 году ОАО "Управление строительства -604", переименованное в 2013г. в ООО "ГМЗ УС-604", в 2016г - в ООО "Канский ГМЗ", не находился ни в государственной, ни в муниципальной собственности. Постановлением администрации Канского рйона от 08.12.1992 N 674 сельскохозяйственные угодья общей площадью 8222, 4382 га, ранее закрепленные за ОАО "Рассвет" на праве постоянного (бессрочного) пользования, были переданы в общедолевую собственность граждан в рамках проводимой приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 и др.
В 2009-2010 гг. Агентство по управлению муниципальным имуществом Красноярского края образовало 111 земельных участков в счет невостребованных земельных долей, на 108 из которых решением Канского районного суда от 27.01.2012 (дело N 2-1/2012) была установлена собственность за субъектом Российской Федерации - Красноярским краем, в том числе участок с кн. 24:18:0000000:576, в границах которого ответчик производил разработку недр.
В связи с тем, что Агентством так и не была произведена регистрация права собственности за краем, Мендрик А.А. в октябре 2018 года обратился в Агентство с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, сохранивших до настоящего времени статус "временные".
29.10.2018 с кадастрового учета снят только один земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, в границах которого Мендрик сформировал в счет имеющихся у него долей земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000002:364, на который 06.03.2019 зарегистрировал свое право собственности. Идентичность границ прежнего и настоящего земельных участков подтверждается заключением кадастрового инженера.
Как следует из представленного ответчиком проекта межевания земельных участков от 24.01.2019, извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка по адресу Красноярский край, Канский район, контуры 50 А, 157, 172, 173, А, 179. 183, 185, 187, 190 в соответствии с требованиями ст. 13, 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" было размещено кадастровым инженером в установленном законом порядке 22.02.1917, и в согласованных границах земельный участок в последующем был поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности Мендрика. В то время, как производство ответчиком работ на спорном земельном участке началось в 2018 году. По этой причине доводы ответчика о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка не было произведено исследования ландшафта земельного участка, а "технологический объект" не являлся земельным участком и т.п. являются надуманными, поскольку поврежденный земельный участок вследствие неправомерных действий ответчика не прекращает быть земельным участком, более того подлежит восстановлению в прежних характеристиках в силу закона. Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт причинения обществом вреда почвам земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576, после 06.03.2019 с кн. 24:18:1000002:364.
Доказательств виновности иных лиц в правонарушении ответчиком в материалы дела не представило.
С учетом изложенного исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю являются обоснованными и удовлетворены правомерно.
С учетом изложенного, доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии оснований для дополнительного снижения санкций подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение законно и обоснованно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года по делу N А33-8097/2020, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В. Петровская
Судьи:
Е.В. Белоглазова
О.Ю. Парфентьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка