Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 03АП-3965/2020, А33-12901/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N А33-12901/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "29" сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" октября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "РОСТТЕХ"): Чебоксаровой М.А., представителя на основании доверенности от 20.03.2020 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,
от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Корсуна А.А., представителя на основании доверенности от 13.08.2020 N 24-00-06/12-1036-2020 (диплом о высшем юридическом образовании), служебного удостоверения,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОСТТЕХ"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "23" июня 2020 года по делу N А33-12901/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РОСТТЕХ" (ИНН 2465240182, ОГРН 1102468036714, далее - заявитель, общество, ООО "РОСТТЕХ") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608, далее - ответчик, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании недействительным предписания от 14.02.2020 N 3612.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "23" июня 2020 года по делу N А33-12901/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "РОСТТЕХ" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:
- отстаивая в первой инстанции позицию об отсутствии нарушения, представитель общества ошибочно исходила из того, что обществу вменяется нарушение, связанное с нахождением отпресованных в ходе эксперимента "хвостов" отходов под открытым небом без навеса, поскольку ни акт осмотра, ни акт проверки не содержали конкретных указаний, в какой части объекта было выявлено нарушение;
- в качестве нарушения ООО "РОСТТЕХ" вменяется именно временное хранение вторичного сырья под открытом небом; требования СанПин 2.1.7.1322-03 не распространяется на хранение вторичного сырья;
- вторичное сырье не подпадает под определение "отходов", указанное в статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", поскольку хоть и относится к веществам или предметам, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, однако вторичное сырье не удаляется, не предназначено для удаления и не подлежит удалению, а напротив подлежит повторному использованию.
Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представить заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы; ходатайствовал о вызове в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Рыбниковой А.А. (должностного лица проводившего проверку), с целью выяснения, что именно вменяется в нарушение обществу - нарушение, связанное с экспериментальной доработкой процесса обработки "хвостов" отходов, либо нарушение, связанное с хранением вторичного сырья под открытым небом.
Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве, возражал против ходатайства о вызове свидетеля.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 56, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение от 29.09.2020 об отказе в удовлетворении ходатайства ООО "РОСТТЕХ" о вызове в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Рыбниковой А.А., поскольку результаты проверки зафиксированы в акте проверки, представленным в материалы дела, который не содержит неясностей, неточностей, каких-либо обстоятельств, вызывающих сомнения в их понимании; оснований для вызова должностного лица, проводившего проверку, не усматривается.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
На основании распоряжения от 10.01.2020 N 44 (с учетом распоряжений от 23.01.2020 N 439 и от 05.02.2020 N 758 о внесении изменений и дополнений в распоряжение от 10.01.2020 N 44), Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "РОСТТЕХ" по адресам: Красноярский край, Манский район; Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ Подснежник-Шумково; Красноярский край, г. Норильск.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.02.2020 N 3610, согласно которому в ходе проверки выявлено нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в том, что на открытой площадке для накопления и временного хранения отходов мусоросортировочного комплекса по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ "Подснежник-Шумково", допускается накопление, временное хранение отсортированных отходов, поверхность которых не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсортированные отходы хранятся рядом с оборудованным навесом, под "открытым небом").
14.02.2020 обществу вручено предписание N 3612, в соответствии с которым ООО "РОСТТЕХ" надлежит в срок до 12.05.2021 устранить выявленное нарушение.
Полагая, что предписание от 14.02.2020 N 3612 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ООО "РОСТТЕХ" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.
Плановая выездная проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
Согласно оспариваемому предписанию от 14.02.2020N 3612 обществу вменяется нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в том, что на открытой площадке для накопления и временного хранения отходов мусоросортировочного комплекса по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ "Подснежник-Шумково", допускается накопление, временное хранение отсортированных отходов, поверхность которых не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсортированные отходы хранятся рядом с оборудованным навесом, под "открытым небом").
Факт выявленного в ходе проверки нарушения зафиксирован в акте проверки от 14.02.2020 N 3610 и протоколе осмотра от 05.02.2020.
СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).
Требования СанПиН предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (пункт 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Согласно материалам рассматриваемого дела, ООО"РОСТТЕХ" осуществляет деятельность на мусоросортировочном комплексе, размещенном на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:313. Общая площадь земельного участка составляет 24 995 ±111 м2. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения. Вид разрешённого использования: для строительства объекта по переработке, сортировке и удалению твёрдых бытовых отходов. Годовая проектная мощность комплекса - 400 000 тонн твердых коммунальных отходов в год при круглосуточном режиме работы.
На земельном участке мусоросортировочного комплекса размещаются следующие основные объекты: контрольно-пропускной пункт (весовой и дозиметрический (радиационный) контроль); зона разгрузки отходов; мусоросортировочный комплекс (МСК); административное здание; хозяйственно-бытовые помещения; котельная (пристройка к административному зданию; трансформаторная подстанция; место дезинфекции автотранспорта (ванна); площадка накопления вторичного сырья; площадки для подъезда и разгрузки-загрузки автотранспорта; открытая автопарковка для легковых автомобилей.
На мусоросортировочном комплексе производится приём и сортировка следующих видов: отходы из жилищ; отходы от офисных помещений; ТКО, образуемые на предприятиях торговли; отходы, образуемые в сфере обслуживания.
Оборудование мусоросортировочного комплекса состоит из четырех технологических линий, производительность которых составляет 0-60 т/час (на 1 линию).
Оборудование мусоросортировочного комплекса установлено в просторном помещении, площадь которого подразделяется на зоны:
- зона А предназначена для разгрузки отходов, поступающих на мусоровозах для сортировки, здесь производится первичный отбор крупногабаритных отходов или отходов, не подлежащих подаче на сортировочную линию.
- в зоне Б установлена сортировочная платформа, где рабочие осуществляют предварительную ручную выборку и классификацию крупногабаритных и объемных материалов, предназначенных для последующей переработки (бумага, картон, пленка и др.). Рабочие места располагаются вдоль ленточного конвейера таким образом, чтобы отсортированные материалы могли сбрасываться через установленные здесь воронки в бункеры-накопители, находящиеся в нижней части платформы. Отсев мелкой фракции (менее 80 мм) осуществляется роторным сепаратором, установленным после ленточного транспортера первичной сортировки.
- в зоне В из ТКО, уже прошедшего сепарирование, на сортировочной платформе рабочие вручную извлекают "некрупное" вторичное сырье, предназначенное для дальнейшей переработки (бумага, пленка, ПЭТФ, тетрабрики, стекло и т.д.). Рабочие места так же, как и в зоне Б, располагаются вдоль ленточного конвейера. Отработанное вторичное сырье сбрасывается через воронки в бункеры - накопители в нижней части платформы.
Остатки ТКО - "хвосты" попадают на транспортер выноса за пределы ангара и при помощи реверсивного конвейера распределяются и запрессовываются через пресс-компакторы в закрытые контейнеры и вывозятся на полигон.
- в зоне Г всё отсортированное вторичное сырье, распределенное по соответствующим бункерам (бумага, картон, тетрабрики, бутылки ПЭТФ и т.д.), подвергается прессованию.
Накопление и временное хранение отходов осуществляется навалом, насыпью на открытой площадке мусоросортировочного комплекса, которая располагается с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. Для защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров площадка оборудована навесом.
Допускается накопление, временное хранение отсортированных отходов, поверхность которых не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсортированные отходы хранятся рядом с оборудованным навесом, под "открытым небом").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
Пункт 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 различает следующие основные способы складирования отходов:
- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);
- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;
- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;
- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.
Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается:
- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;
- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;
- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;
- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что временное хранение отходов на производственной территории предназначается:
- для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;
- для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.
В используемом СанПиН понятие "временное хранение (складирование) отходов" - это часть процесса обращения с отходами, в том числе их хранение (складирование) в течение некоторого времени на производственной территории для использования в последующем технологическом процессе.
В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).
В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Довод общества о том, что требования СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяют свое действие на хранение вторичного сырья, опровергается содержанием пунктов 2.2, 3.6, 3.12 СанПиН 2.1.7.1322-03, в соответствии с которыми процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что исходя из системного толкования СанПиН 2.1.7.1322-03, в том числе, пункта 3.7, имеет значение наличие или отсутствие защиты окружающей среды от воздействия отходов (либо отходы находятся в герметичной таре, либо такой защиты нет - т.е. отходы находятся на отрытых площадках без тары или не в герметичной таре).
Из вышеперечисленных норм следует, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления, создают условия для возможного причинения среда окружающей среде, возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения.
В ходе проверки установлено, что на открытой площадке мусоросортировочного комплекса при отсутствии защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров допускается накопление, временное хранение отсортированных отходов - отсортированные отходы хранятся под "открытым небом", рядом с оборудованным навесом.
Санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" не регламентируется "временной период" хранения отходов на производственной территории. В то же время определены строгие требования к условиям хранения отходов, в т.ч. к защите от атмосферных осадков путем оборудования навеса.
Хранение отходов ООО "РОСТТЕХ" допускается на площадке, не оборудованной под хранение отходов, при наличии оборудованной должным образом площадкой.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт нарушения обществом пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, а также статьи 22 Федерального закона 52-ФЗ подтверждается материалами рассматриваемого дела, в том числе актом проверки от 14.02.2020 N 3610. Таким образом, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и интересы общества.
Указанные в оспариваемом предписании формулировки определяют конкретные нарушения, зафиксированные в акте проверки, позволяют обществу в рамках его исполнения выполнить конкретные действия по прекращению и устранению выявленных нарушений, являются ясными для понимания, в связи с чем оспариваемое предписание отвечает принципу исполнимости.
Доказательства неисполнимости предписания, а также доказательства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 рублей.
При подаче апелляционной жалобы обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 25.08.2020 N 13433 (представленным в электронном виде через систему "Мой арбитр"). Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 01.09.2020 обществу предложено представить в Третий арбитражный апелляционный суд в срок до даты судебного заседания оригинал платежного поручения от 25.08.2020 N 13433; определение обществом не исполнено.
Согласно положениям пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в отсутствии оригинала платежного документа не может быть разрешен, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не может рассмотреть вопрос о возврате обществу уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" июня 2020 года по делу N А33-12901/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
