Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2020 года №03АП-3956/2020, А33-23367/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А33-23367/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Бутиной И.Н., Белан Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 29 июня 2020 года по делу N А33-23367/2019,
установил:
департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском (с учетом уточнений от 02.08.2019) к обществу с ограниченной ответственностью "ОМЕГА" (ИНН 2411018304, ОГРН 1082411000462) (далее - ответчик) об обязании ООО "ОМЕГА" за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести снос объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:149, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, площадью застройки 307,1 кв.м., степень готовности объекта 30%, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.
Определением от 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указав, что спорный объект, отвечает признакам самовольной постройки, поскольку отсутствует разрешение на строительство, право на земельный участок.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 21.09.2020.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между обществом (арендатор) и департаментом (арендодатель) подписан договор аренды 12.09.2014 N 1525 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300292:27, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, для использования в целях строительства здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1200 кв.м.
Актом приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок во владение и пользование, датой фактической передачи стороны считают 21.08.2014.
В материалы дела представлена копия распоряжения администрации города Красноярска от 21.08.2014 N 1759-арх о предоставлении ответчику земельного участка в аренды на 5 лет.
Срок аренды установлен в пункте 2.1 договора - с 21.08.2014 по 20.08.2019.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2019 по делу N А33-35598/2018 договор аренды земельного участка от 12.09.2014 N 1525 расторгнут.
Администрацией города Красноярску обществу выдано разрешение от 15.09.2017 N 24308-392-2017 на строительство "Здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения" площадью застройки 307,10 кв.м. Срок действия разрешения - до 15.09.2019.
Письмом от 12.07.2019 N 01/3396-дг разрешение от 15.09.2017 N 24-308-392-2017 на строительство "Здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения" отменено.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.07.2019 N КУВИ-001/2019-16332114 за обществом с ограниченной ответственностью "Омега" зарегистрировано 08.10.2018 право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:149, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, площадью застройки 307,1 кв.м, степень готовности объекта 30%. Объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.07.2019 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 расположен объект с кадастровым номером 24:50:0300292:149. Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка отсутствуют, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - место размещения здания зала ритуальных услуг и зала прощания.
В ответ на запросы суда в материалы дела представлены копии документов из реестровых дел, а также документы, на основании которых внесены записи в Единый государственный реестр недвижимости, на объекты с кадастровыми номерами 24:50:0300292:149 и 24:50:0300292:27.
Общество обратилось в департамент с заявлением (вх. N 15550ги от 05.07.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 на праве аренды на 3 года в целях завершения строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно акту обследования земельного участка от 29.07.2019 N 196, подготовленному главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 расположено одноэтажное здание площадью застройки 304,7 кв.м, фасад здания обшит сайдингом бежевого цвета.
Письмом от 02.08.2019 N 21998ги департаментом отказано обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, поскольку договор от 12.09.2014 N 1525 расторгнут в судебном порядке, разрешение N 24-308-3922017 от 15.09.2019 на строительство объекта "Здание зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения" отменено, на земельном участке, согласно акту обследования от 29.07.2019, визуализируется здание с закрытым контуром, возведенное под крышу, объект незавершенного строительства не визуализируется.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.11.2019 по делу N А33-26451/2019 признан незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 02.08.2019 N 21998ги об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Омега" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, для завершения строительства. Суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью "Омега" в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного Департаментом проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, на срок 3 года для завершения строительства.
Ссылаясь на то, что у ответчика с момента государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и до момента отмены разрешения на строительство прошел почти год, наличие государственной регистрации на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился в суд с иском об обязании за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести снос объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:149, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, площадью застройки 307,1 кв.м., степень готовности объекта 30%, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 (с учетом принятых судом уточнений 19.06.2020).
Ответчик возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на решение по делу N А33-26451/2019 и наличие права аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, на срок 3 года для завершения строительства.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что субъект Российской Федерации -Красноярский край осуществляет управление и распоряжение в соответствии с законодательством только земельными участками, находящимися в собственности края (пункт 3 статьи 4 Закона).
Следовательно, распоряжение земельными участками государственной собственности, права на которые не разграничены, осуществляют органы местного самоуправления.
Администрация города Красноярска согласно Уставу г. Красноярска является органом местного самоуправления, к полномочиям которой отнесены осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска" является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, землями, лесами и другими природными ресурсами, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе земельных участков, объектов нежилого фонда, движимого имущества, проводит торги по продаже права аренды. Выполняет функции продавца муниципального имущества, нежилого фонда, земельных участков, заключает и регистрирует договоры купли-продажи. Осуществляет контроль за регулированием земельных отношений и контроль за рациональным использованием земельных ресурсов, ведет учет земель, находящихся в муниципальной собственности на территории города. Управляет и распоряжается земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с указанным в пункте 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска распоряжение данным земельным участком осуществляет муниципальное образование г. Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Обращение с настоящим иском направлено на защиту публичных интересов на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за счет собственных средств (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 N 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении от 29.04.2010 N 10/22 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на возведение объекта без получения необходимых в силу закона согласований.
Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что земельный участок с категорией земель -земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300292:27, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, предоставлен ответчику на основании договора аренды 12.09.2014 N 1525 для использования в целях строительства здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1200 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2019 по делу N А33-35598/2018 договор аренды земельного участка от 12.09.2014 N 1525 расторгнут.
Администрацией города Красноярску обществу выдано разрешение от 15.09.2017 N 24308-392-2017 на строительство "Здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения" площадью застройки 307,10 кв.м. Срок действия разрешения - до 15.09.2019.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.07.201 9 N КУВИ-001/2019-16332114 за обществом с ограниченной ответственностью "Омега" зарегистрировано 08.10.2018 право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:149, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, площадью застройки 307,1 кв.м, степень готовности объекта 30%. Объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.
Письмом от 12.07.2019 N 01/3396-дг разрешение от 15.09.2017 N 24-308-392-201 7 на строительство "Здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения" отменено.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.11.2019 по делу N А33-26451/2019 признан незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 02.08.2019 N 21998ги об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Омега" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, для завершения строительства. Суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью "Омега" в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного Департаментом проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, на срок 3 года для завершения строительства.
Повторно исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о том, что в материалы дела не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истца спорным строением с учетом подтверждения права аренды земельного участка ответчика с кадастровым номером 24:50:0300292:27, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, на срок 3 года для завершения строительства вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.11.2019 по делу N А33-26451/2019.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая содержание вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 21.11.2019 по делу N А33-26451/2019, условия договора аренды земельного участка от 12.09.2014 N 1525, содержание разрешения на строительство от 15.09.2017 N 24-308-392-2017, сведения Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.07.201 9 N КУВИ-001/2019-16332114, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорный объект незавершенного строительства не обладает признаками самовольной постройки, поскольку действия по его строительству совершены ответчиком в установленном законом порядке, регистрация права собственности ответчика на объект незавершенного строительства произведена на основании договора аренды земельного участка (до его расторжения в судебном порядке) и разрешения на строительства (до его отмены), в связи с чем Арбитражным судом Красноярского края правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 июня 2020 года по делу N А33-23367/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В. Петровская
Судьи:
Н.Н. Белан
И.Н. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка