Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 03АП-3905/2020, А74-15389/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А74-15389/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "10" сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" сентября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е.,
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфорт"
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "19" июня 2020 года по делу N А74-15389/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфорт" (ИНН 1901081991, ОГРН 1071901005604, далее - ООО "УК "Комфорт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 1901098931, ОГРН 1111901000903, далее - Министерство, ответчик) о признании недействительным предписания от 26.11.2019 N 88-10-2019/юк.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "19" июня 2020 года по делу N А74-15389/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "УК "Комфорт" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:
- оспариваемое предписание не является реально исполнимым и определенным; оспариваемое предписание предписывает снять плату за все предоставленные управляющей организацией жилищные услуги
- неверным является вывод суда первой инстанции о том, что протокол N 2 общего собрания собственников от 19.12.2018 нельзя признать действующим; данный протокол является действующим, не обжалован и не отменен; размер платы за жилое помещение с 01.01.2019 не менялся - составляет 14,42 руб. с 1 кв.м., плата за вывоз ТБО удалена из структуры платы за жилое помещение.
Министерством отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
ООО "УК "Комфорт" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 N 019000055.
12.09.2019 в Министерство поступило заявление гражданина (вх. N 090-к-3168) по вопросу о том, на каком основании в квитанции за август 2019 года появилась строка вывоз ТБО, производится перересчет за обслуживание площадки ТКО.
10.10.2019 Министерством вынесено распоряжение N 88-10-2019/юк о проведении внеплановой (документарной) проверки в отношении общества.
26.11.2019 по результатам проверки составлен акт N 88-10-2019/юк, из содержания которого следует, что общество в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предъявляет плату за содержание общего имущества собственников помещений в размере 14,42 руб. кв.м. за период с января по сентябрь 2019 года вместо 13,11 руб. кв.м., утвержденных протоколом N 1 от 20.09.2018.
26.11.2019 обществу выдано предписание N 88-10-2019/юк, в соответствии с которым предложено в срок до 10.01.2020 собственникам помещений многоквартирного дома N 220А. корп.1,2 по ул. Аскизская в г. Абакане за период с января по сентябрь 2019 года произвести перерасчёт (путем снятия) денежных средств по оплате жилищных услуг руководствуясь протоколом N 1 общего собрания собственников помещений МКД N 220А, корп. 1,2 в г. Абакане от 20.09.2018.
Общество посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, оспорило указанное предписание в арбитражном суде.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд первой инстанции верно установил, что внеплановая проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного органа.
Также судом первой инстанции верно установлено, что предусмотренная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ЖК РФ процедура организации и проведения внеплановой (документарной) проверки и вынесения предписания Министерством соблюдены, грубых нарушений при проведении проверки не допущено.
Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Согласно пункту 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Исходя из смысла и содержания названных нормативных правовых актов, следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников и не может быть изменен ранее, чем через год.
Из материалов дела следует, что собственниками помещений МКД N 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская г. Абакана на общем собрании 20.09.2018 принято решение о выборе управляющей организации ООО "УК "Комфорт" (протокол N 1 от 20.09.2018). Между собственниками помещений МКД N 220А корп. 1, 2 по ул. Аскизская г. Абакана и обществом 20.09.2018 заключен договор управления.
Указанным протоколом N 1 от 20.09.2018 также зафиксировано принятие собственниками спорного МКД решения об утверждении размера платы за жилое помещение в размере 14,42 руб. с 1 кв.м. общей площади помещения, в том числе: содержание и текущий ремонт 7,99 руб., управление жилым фондом 2,80 руб., сервисное обслуживание узла учета теплоснабжения 0,60 руб., вывоз ТБО 1,31 руб., уборка лестничных клеток 1,72 руб. (пункт 8).
Таким образом, установленный собственниками размер платы за жилое помещение (14,42 руб.) в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ должен действовать до 20.09.2019.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
Таким образом, жилищная услуга "вывоз ТБО" стала коммунальной услугой - "обращение с ТКО" и начисление платы за содержание жилого помещения должно производиться без учета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, в связи с тем, что данную услугу с 01.01.2019 оказывает региональный оператор по обращению с ТКО. Изменение размера платы за содержание жилого помещения (ее уменьшение путем исключения из ее состава стоимости услуг ТКО) происходит с этой же даты и отражается в платежных документах за январь 2019 года.
Следовательно, принимая во внимание установленный собственниками протоколом N 1 от 20.09.2018 тариф, с 01.01.2019 по 20.09.2019 размер платы за содержание жилого помещения для собственников спорного МКД должен составлять 13,11 коп. (14,42 руб. - 1,33 руб.).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки обществом представлен протокол N 2 от 19.12.2018 общего собрания собственников помещений спорного МКД, которым принято решение о заключении собственниками жилых помещений МКД договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО с 01.01.2019 (пункт 8); утвержден тариф на управление, содержание и текущий ремонт в размере 14,42 руб. с 1 кв.м. с 01.01.2019.
При этом заявитель указывает, что данным протоколом в связи с изменением законодательства в части обращения с ТКО (ТБО) размер платы за жилое помещение был скорректирован. Плата за вывоз ТБО с 01.01.2019 удалена из структуры платы за жилое помещение и с 01.01.2019 в платежных документах введена строчка "обслуживание площадки ТКО" в размере 1,31 руб. с 1 кв.м. Размер платы за жилое помещение в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ остался неизменным - 14,42 руб. с 1 кв.м.
Однако, данное утверждение заявителя не подтверждается материалами дела. Заявителем не указано, за счет увеличения какой услуги (услуг), включенных в тариф, размер платы за жилое помещение остался неизменным, если плата за вывоз ТБО удалена из структуры платы за жилое помещение. Также заявителем не представлено доказательств того, что собственниками помещений спорного МКД принималось решение об утверждении тарифа за обслуживание площадки ТКО либо включении данной услуги в размер платы за жилое помещение.
Из представленных в дело платёжных документов (квитанций) следует, что плата собственникам помещений спорного МКД за содержание жилого помещения за период с января 2019 по сентябрь 2019 года начисляется и взимается управляющей организацией размере 14,42 руб., в том числе за обслуживание площадки ТКО - 1,31 руб. (как были установлены протоколом N 1 от 20.09.2018 тарифы за содержание и текущий ремонт в размере 7,99 руб., за управление жилым фондом - 2,80 руб., за сервисное обслуживание узла учета теплоснабжения - 0,60 руб., за уборку лестничных клеток 1,72 руб., такие же тарифы отражены в квитанциях с января по сентябрь 2019 года; при этом наименование услуги по вывозу ТБО изменено на обслуживание площадки ТКО - 1,31 руб.).
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общество в нарушение положений части 7 статьи 156 ЖК РФ с 01.01.2019 предъявляет плату за содержание общего имущества собственников помещений в спорном МКД в размере 14,42 руб. за 1 кв.м. вместо 13,11 руб.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что протокол N 2 от 19.12.2018 является действующим, в установленном порядке не обжалован и не отменен, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего. Возможность изменения собственниками тарифа до истечения срока действия ранее утвержденного тарифа противоречит части 7 статьи 156 ЖК РФ и свидетельствует о ничтожности такого решения. Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции пункт 10 протокола N 2 от 19.12.2018 не содержит решения собственников, о том, что в тариф на управление, содержание и текущий ремонт в размере 14,42 руб. включена новая услуга - обслуживание площадки ТКО.
Таким образом, Министерством правомерно установлено в действиях общества нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 17 Правил N 491.
Доводу заявителя о том, что оспариваемое предписание не является реально исполнимым и определенным судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции.
Предписанием от 26.11.2019 N 88-10-2019/юк обществу предложено в срок до 10.01.2020 собственникам помещений многоквартирного дома N 220А. корп.1,2 по ул. Аскизская в г. Абакане за период с января по сентябрь 2019 года произвести перерасчёт (путем снятия) денежных средств по оплате жилищных услуг руководствуясь протоколом N 1 общего собрания собственников помещений МКД N 220А, корп. 1,2 в г. Абакане от 20.09.2018. В предписании также имеется ссылка на акт от 26.11.2019 N 88-10-2019юк. Из акта проверки от 26.11.2019 N 88-10-2019юк следует, что управляющая организация обязана предъявлять собственникам МКД плату за содержание общего имущества в период с января по сентябрь 2019 года в размере 13,11 руб. (в соответствии с тарифом, утвержденным протоколом N 1 от 20.09.2019, за минусом услуги по вывозу ТБО - 1,31 руб.).
Требования оспариваемого предписания в части выявленного нарушения сформулированы ясно и однозначно (указано в отношении какого МКД выявлено нарушение - N 220А. корп.1,2 по ул. Аскизская в г. Абакане; за какой период - января по сентябрь 2019 года, какие действия должен совершить заявитель, чтобы устранить нарушение - произвести перерасчёт по оплате жилищных услуг в соответствии с протоколом N 1 от 20.09.2019, исключив из начислений плату по вывозу ТБО (или как указывает заявитель в квитанциях - за обслуживание площадки ТКО) в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений (тот факт, что обществу понятно, какое нарушение ему необходимо устранить, подтверждается текстом заявления, с которым общество обратилось в суд). При наличии же таковых, общество имеет право обратиться к Министерству за разъяснением не ясных ему требований предписания.
Не указание конкретного способа устранения нарушений, указанных в предписании, не является безусловным основанием для отмены оспариваемого предписание, поскольку общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям ЖК РФ, содержание предписания ясно для восприятия и исполнимо лицом, которому оно выдано, не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "19" июня 2020 года по делу N А74-15389/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
