Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 года №03АП-3788/2020, А33-26540/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N А33-26540/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "20" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "20" августа 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тоцким В.А.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания"): Затворницкой Т.А., представителя по доверенности от 19.02.2020 N 94,
от третьего лица (акционерного общества "Красноярская региональная энергетическая компания"): Сергеева О.С., представителя по доверенности от 08.10.2019 N 302,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (ИНН 2466071160, ОГРН 1022402649290)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" июня 2020 года по делу N А33-26540/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (ИНН 2466071160, ОГРН 1022402649290, далее - заявитель, общество, ООО "ССК") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000419, ОГРН 1022400560423, далее - административный орган, администрация) о признании недействующим постановления N 322 от 05.08.2019 "Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Красноярская региональная энергетическая компания" и Рудаков Алексей Александрович.
Решением от 11.06.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств дела, отсутствие оснований для установления сервитута в отношении спорного участка и нарушение прав и интересов общества. Подробно доводы изложены в жалобе.
АО "КрЭко" в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между Рудаковым Алексеем Александровичем, собственником земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, площадью 4 442 кв.м., (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.02.2019, согласно пункту 1.1 которого в соответствии с условиями настоящего договора арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование за плату земельный участок, указанный в пункте 1.2 настоящего договора, а арендатор обязуется принять земельный участок, уплачивать арендную плату и по истечении срока аренды возвратить земельный участок арендодателю. К договору приложен акт приема-передачи от 01.02.2019.
Срок действия договора (с учетом договора от 01.01.2020) - 30.12.2020.
28.02.2019 акционерное общество "Красноярская региональная энергетическая компания" обратилось к Рудакову А.А. с предложением заключить договор аренды на спорный земельный участок сроком на 11 месяцев в связи с проектируемой кабельной линией в целях энергоснабжения объекта: "Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: п. Березовка, ул. Пархоменко, к.н. 24:04:6101006:3205".
Рудаков А.А. сообщил акционерному обществу "Красноярская теплотранспортная компания" о невозможности заключения указанного договора, с обоснованием причин такой невозможности.
27.06.2019 АО "КрЭко" обратилось в администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края с ходатайством N 020/6658 (вх. N 775) об установлении публичного сервитута на 49 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: "Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: п. Березовка, ул. Пархоменко, к.н. 24:04:6101006:3205", с приложением необходимых документов.
04.07.2019 в газете "Пригород" N 29 стр. 16 опубликовано сообщение о возможности установления публичного сервитута КрасЭко.
Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 N 322 утверждены границы публичного сервитута согласно приложению на основании ходатайства акционерного общества "Красноярская региональная энергетическая компания" в отношении части земельного участка, площадью 112 кв.м. с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп Березовка, ул. Пархоменко, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: "Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: п. Березовка, ул. Пархоменко, к.н. 24:04:6101006:3205", сроком на 49 лет. Пунктом 3 постановления изложено: "акционерному обществу "Красноярская региональная энергетическая компания" обеспечить подписание соглашений об осуществлении публичного сервитута правообладателями (уполномоченными лицами) части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842".
Постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 N 322 опубликовано в газете "Пригород" от 08.08.2019 N 34 стр. 17. Письмом от 08.08.2019 N 1675 направлено Рудакову Алексею Александровичу.
Письмом от 20.08.2019 вх. N 156/1 Рудаков Алексей Александрович сообщил обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" об установлении на арендованном земельном участке публичного сервитута.
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов арендатора земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, общество с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания", обратилось в суд с заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании недействующим постановления N 322 от 05.08.2019 "Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842".
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что публичный сервитут, установленный постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 N 322, не нарушает прав заявителя.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий, определенных указанными нормами.
Заявитель оспаривает постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 N 322 "Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842".
Оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, площадью 4 442 кв.м., вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, на который зарегистрировано право собственности Рудакова Алексея Александровича. Указанный земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" по договору аренды, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 указанной статьи).
В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
Согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Подпунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.
АО "КрЭко" обратилось в администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края с ходатайством N 020/6658 (вх. N 775) об установлении публичного сервитута на спорный земельный участок на 49 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая приказ Федеральной антимонопольной службы России от 03.11.2015 N 1038/15, приказ Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2018 N 1573/18, договор от 10.09.2018 N 1261-23/18-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, положения Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО "КрЭко", приказа Федеральной службы по тарифам от 04.04.2014 N 574-э, согласно которому АО "КрасЭКо" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям акционерное общество "Красноярская региональная энергетическая компания" было включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
Общество правомерно обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута. Согласно пункту 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации указанная организация вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута для размещения инженерного сооружения, обеспечивающего деятельность этого субъекта для их строительства.
Согласно пунктам 1-3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.
В пункте 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены сведения, подлежащие указанию в ходатайстве об установлении публичного сервитута.
Сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, в обоснование необходимости установления публичного сервитута, перечислены в пункте 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходатайстве об установлении публичного сервитута указано: в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: "Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: п. Березовка, ул. Пархоменко, к.н. 24:04:6101006:3205".
К заявлению приложен договор от 10.09.2018 N 1261-23/18-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между акционерным обществом "Красноярская региональная энергетическая компания" (сетевая организация) и обществом с ограниченной ответственностью "ДОБРОДОМ-РЕГИОН" (заявитель).
С учетом изложенного, суд первой инстанции признал, что акционерное общество "Красноярская региональная энергетическая компания" обосновало необходимость установления публичного сервитута, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.
Таким образом, сама по себе принадлежность испрашиваемого земельного участка на праве собственности не является основанием для отказа в установлении сервитута.
Пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Доказательств того, что установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории, в материалы дела не представлено.
Доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка в материалы дела не представлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что данный вариант сочетает в себе минимальную длину проектируемого объекта, выполнение технических условий. Предложенный вариант является наименее обременительным для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, с учетом площади земельного участка - 4 442 кв.м., площадь части земельного участка, в отношении которой установлен публичный сервитут - 112 кв.м., указанная часть расположена в примыкании к границах земельного участка к меньшей из его сторон. В связи чем, учитывая приведенное нормативно-правовое регулирование, фактические обстоятельства дела, признал, что публичный сервитут, установленный постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 N 322, не нарушает прав заявителя, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Доводу заявителя о том, что ответчик не является органом, который вправе принимать решение об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Довод отклонен как основанный на неверном толковании действующего законодательства.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" июня 2020 года по делу N А33-26540/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка