Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 03АП-37/2021, А33-16443/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N А33-16443/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "02" марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
при участии:
от истца - администрации Октябрьского района в городе Красноярске: Карнауховой Л.В., представитель по доверенности от 21.10.2020 N 2531, диплом серии ВСВ N 0272443, рег. N 11644 от 23.12.2004,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 03 декабря 2020 года по делу N А33-16443/2020,
установил:
администрация Октябрьского района в городе Красноярске (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском (уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к индивидуальному предпринимателю Агаеву Э.Г.о.
- об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1250, расположенный по адресу: город Красноярск, ул. Л. Кецховели, д. 65 "А", путем сноса (демонтажа) временного сооружения - павильона "Ладушка", имеющего адрес: город Красноярск, ул. Л. Кецховели, д. 65 "А", площадью 50 кв. м. (площадь павильона- 36, 00 кв.м. + санитарная зона 14,00 кв.м.) в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда;
- в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, предоставить право администрации Октябрьского района в городе Красноярске осуществить демонтаж временного сооружения - павильона "Ладушка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100259:1250 по адресу: город Красноярск, ул. Л. Кецховели, д. 65 "А", площадью 50 кв. м. (площадь павильона - 36, 00 кв.м. + санитарная зона 14,00 кв.м.), с последующей компенсацией с ИП Агаева Эйваза Гамиш оглы необходимых расходов.
К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "03" декабря 2020 года по делу N А33-16443/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
- в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления;
- судом первой инстанции не приняты во внимание "Санитарно-эпидемиологические требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещенях" СанПин 2.1.2.2645-10;
- размещение нестационарного торгового объекта на придомовой территории МКД в рассматриваемом деле осуществляется с нарушением градостроительного регламента территориальной зоны и не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Ответчик и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, посредством размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1250 имеет разрешенное использование "размещение многоэтажных многоквартирных жилых домов".
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.07.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1250, площадью 17 936 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65А, 65Б, ул. Спартаковцев, 47, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение многоэтажных многоквартирных жилых домов.
ООО ГУК "Жилфонд" является управляющей организацией жилых многоквартирных домов по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65А, 65Б, ул. Спартаковцев, 47 на основании договоров управления от 01.12.2016 N 216-О, от 15.11.2016 N 178-О, от 01.05.2016 N 60-О.
В силу пункта 3.3.2 договоров управления управляющая компания уполномочена предоставлять физическим и юридическим лицам на возмездной основе право использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, для этого заключать от своего имени в интересах собственников помещений в многоквартирном доме договоры на предоставление общего имущества в пользование физическим и юридическим лицам, в том числе, но не исключительно: договоры аренды общедомовых помещений, использования части земельного участка (придомовой территории), на установку и эксплуатацию оборудования (точек коллективного доступа), на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, иные договоры; устанавливать цену договоров, осуществлять права и обязанности, возникающие из данных договоров и действующего законодательства РФ, в том числе, но не исключительно: производить начисление, получение, взыскание платы в судебном порядке, использовать право на односторонний отказ от исполнения договора, расторжение договора, взыскание убытков, взыскание неосновательного обогащения, процентов, представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме в государственных органах и органах местного самоуправления, учреждениях, судах с правом подписи искового заявления, отзыва на исковое заявление и заявления об обеспечении иска, предъявления искового заявления, встречного искового заявления и заявления об обеспечении иска в суд, изменения основания или предмета иска, заключения мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, подписания заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалования судебного акта, предъявления исполнительного документа к взысканию, получения присужденных денежных средств или иного имущества, осуществлять иные права, предоставленные истцу действующим законодательством.
05.12.2017 в единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ООО ГУК "Жилфонд" была внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи с изменением фирменного наименования юридического лица.
Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" (ООО ГУК "Жилфонд") с 05.12.2017 переименована на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска".
Между ООО Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Агаевым Эйвазом Гамиш оглы (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 29.12.2017 N ЖСК-ОКТ-18/15, согласно которому управляющая компания предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100259:1250, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов по ул. Л.Кецховели, 65А, 65Б, ул. Спартаковцев, д. 47, площадью 50 кв. м. для использования в целях размещения временного сооружения - павильона "Ладушка" (реализация продовольственных товаров).
Мировым судьей судебного участка N 64 в Октябрьском районе г. Красноярска вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.05.2018 по делу N 5-247/2018-64 о признании Никитиной О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела судом установлена реализация 22.03.2018 алкогольной продукции в павильоне "Ладушка", расположенном по адресу: ул. Ладо Кецховели, д. 65А в г. Красноярске.
Согласно акту осмотра от 02.09.2020, павильон размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100259:1250, находящегося под управлением ООО УК "ЖСК".
Ссылаясь на незаключенность договора аренды между управляющей компанией и индивидуальным предпринимателем, размещение павильона на дворовой территории, а также на реализацию в спорном павильоне алкогольной продукции, администрация Октябрьского района в городе Красноярске орбатилась с иском в суд.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2.2 распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р "Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске" администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города; основными задачами районной администрации являются, в том числе, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к культуре, поддержанию социального и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и содержанию территории соответствующего района; в сфере землепользования районная администрация в установленном порядке выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).
Таким образом, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.
В связи с изложенным администрация вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.
То обстоятельство, что муниципальное образование владеет одним или несколькими помещениями в указанных выше многоквартирных домах, в связи с чем, по мнению истца, затронуты интересы собственника, не имеет правового значения в условиях того, что собственником не оспорены, не признаны недействительными договоры управления от 01.12.2016 N 216-О, от 15.11.2016 N 178-О, от 01.05.2016 N 60-О, предоставляющие управляющей компании право использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, для этого заключать от своего имени в интересах собственников помещений в многоквартирном доме договоры на предоставление общего имущества в пользование физическим и юридическим лицам, в том числе, но не исключительно: договоры аренды общедомовых помещений, использования части земельного участка (придомовой территории), на установку и эксплуатацию оборудования (точек коллективного доступа), на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, иные договоры; устанавливать цену договоров, осуществлять права и обязанности, возникающие из данных договоров и действующего законодательства РФ,
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.
Согласно предписаниям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).
Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1250, на котором находится спорный торговый павильон, в силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул. Ладо Кецховели, 65А, 65Б, ул. Спартаковцев, 47.
Определениями от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оспоренные положения регламентируют, на что указано в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2019 года, в том числе некоторые вопросы размещения нестационарных торговых объектов как элементов благоустройства территории.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, оспоренные положения не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению в правилах благоустройства территории муниципального образования абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации.
Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе, требования к размещению элементов благоустройства. При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также пункты 1.4 и 6.10.2 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр).
Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).
С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).
Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком.
При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что спорный торговый павильон находится на земельном участке на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Л.Кецховели, 65А, 65Б, ул. Спартаковцев, д. 47, оформленных протоколами общего собрания от 30.11.2016 N 178, от 11.11.2016 N 178, от 27.04.2016 N 60, от 10.12.2017 N 1, от 27.11.2017 N 1, договора аренды земельного участка.
ООО ГУК "Жилфонд" является управляющей организацией жилых многоквартирных домов по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65А, 65Б, ул. Спартаковцев, 47 на основании договоров управления от 01.12.2016 N 216-О, от 15.11.2016 N 178-О, от 01.05.2016 N 60-О.
Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный торговый павильон находится на земельном участке на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Л.Кецховели, 65А, 65Б, ул. Спартаковцев, д. 47, оформленных протоколами общего собрания от 30.11.2016 N 178, от 11.11.2016 N 178, от 27.04.2016 N 60, от 10.12.2017 N 1, от 27.11.2017 N 1, договора аренды земельного участка.
Таким образом, решение о предоставлении части земельного участка в аренду ответчику принято собственниками земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.
В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации" дано официальное толкование названных понятий. Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.
Как следует из представленной истцом фотографии (л.д. 11 т.1), фотографии (л.д. 13 т.2) и схемы (л.д. 11 т.2), спорный павильон на территории двора не находится, что подтверждено также представителем истца в судебном заседании апелляционной инстанции.
При этом, сам по себе факт незаконной реализации в данном объекте алкогольной продукции не является основанием для освобождения земельного участка путем демонтажа торгового павильона по иску администрации Октябрьского района в городе Красноярске. Данное нарушение является составом административного правонарушения и подлежит рассмотрению в рамках административного производства.
Учитывая вышеизложенное, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не доказан факт расположения спорного временного объекта на дворовой территории, а также то, что ответчиком нарушаются права истца или иных лиц.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение законно и обоснованно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от "03" декабря 2020 года по делу N А33-16443/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В. Петровская
Судьи:
Н.Н. Белан
О.Ю. Парфентьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
