Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года №03АП-3615/2020, А33-6492/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N А33-6492/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "13" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" августа 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,
при участии:
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "30" июня 2020 года по делу N А33-6492/2020,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, далее - заявитель, общество, ПАО "МРСК Сибири") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, далее - управление, антимонопольный орган) о признании постановления от 21.01.2020 N 024/04/9.21-189/2019 о назначении административного наказания незаконным и отменить его в полном объеме, от административного наказания в виде наложения штрафа освободить; о прекращении производства по делу об административном правонарушении по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Лопатина Н.М.
Решением от 30.06.2020 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения. Заявитель жалобы также полагает, что срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления не истек.
От общества в материалы дела поступил отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной по жалобе гр. Лопатиной Н.М. проверки, антимонопольным органом выявлено нарушение обществом установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома. Составлен протокол от 04.09.2019 N 024/04/9.21-189/2019 об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Сибири" по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением о назначении административного наказания от 21.01.2020 N 024/04/9.21-189/2019 ПАО "МРСК Сибири" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Заявитель, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, и наличия оснований для признания оспариваемого постановления недействительным в связи с истечением срока давности.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Применительно к статьям 23.48, 28.2, 28.3, 28.5, 29.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ, статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно оспариваемого постановлению, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с тем, что нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства подателя жалобы.
Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила от 27.12.2004 N 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электричекой энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил от 27.12.2004 N 861).
Согласно пункту 6 Правил от 27.12.2004 N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил от 27.12.2004 N 861 установлена процедура технологического присоединения.
Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил N 861.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил от 27.12.2004 N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно материалам рассматриваемого дела, между ПАО "МРСК Сибири" и Лопатиной Н.М. заключен договор от 30.03.2018 N 20.2400.2396.18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, р-н с. Дрокино, урочище Пригорное, участок N 74, кадастровый номер земельного участка 24:11:0290104:1395 (далее - договор).
В соответствии с пунктом 5 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня подписания договора, то есть до 30.09.2018.
Требование о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению) имеет императивный характер, установлено государством именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.
Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Действующее законодательство не предусматривает возможности для произвольного увеличения сетевой организацией сроков осуществления технологического присоединения.
Таким образом, сетевая организация обязана была осуществить мероприятий по технологическому присоединению в срок до 30.09.2018, несмотря на факт заключения дополнительное соглашение б/н к договору от 24.09.2018.
Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири" объекта заявителя в установленный срок не были осуществлены, что подтверждается материалами дела. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о выполнении ПАО "МРСК Сибири" необходимых и достаточных мер (действий), направленных на технологическое присоединение рассматриваемого объекта, с даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям до истечения срока технологического присоединения, в материалах дела отсутствуют.
Изложенное свидетельствует о нарушении обществом установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Рассматриваемое бездействие заявителя, учитывая, что общество ранее неоднократно привлекалось за совершение аналогичного правонарушения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, однако, установив пропуск срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления, удовлетворил заявленные им требования.
Доводы жалобы были предметом рассмотрения суда и получили исчерпывающую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" июня 2020 года по делу N А33-6492/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка