Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 03АП-350/2021, А74-7860/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А74-7860/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "10" марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Химтех-геология"):
Веселкова А.Ю., генерального директора на основании приказа от 19.05.2020 N 7, решения от 19.05.2020 N 6,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "07" декабря 2020 года по делу N А74-7860/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Химтех-геология" (ИНН 2460063719, ОГРН 1042401791794, далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910010838, ОГРН 1081903001025, далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:10:090301:278, площадью 291 579 кв.м, категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 18, 8 км западнее с.Вершина-Биджа (урочище "Кутень-Булук"), выраженного в письме от 16.06.2020 N 1239; возложении обязанности предоставить в аренду без проведения торгов указанный земельный участок.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 декабря 2020 года заявление удовлетворено, отказ администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в представлении обществу с ограниченной ответственностью "Химтех-геология" в аренду земельного участка с кадастровым номером 19:10:090301:278, площадью 291 579 кв.м, категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 18, 8 км западнее с.Вершина-Биджа (урочище "Кутень-Булук"), выраженный в письме от 16.06.2020 N 1239 признан незаконным. На администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Химтех-геология" земельный участок с кадастровым номером 19:10:090301:278 без торгов путём направления проекта договора аренды в порядке подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что лицензионный участок ограничен проекциями горных отводов, следовательно, испрашиваемый земельный участок выходит за пределы лицензионного участка. Более того, иные земельные отводы для складирования внешних отвалов, помимо совпадающих с границами горных отводов, в измененном техническом проекте от 2020 года не обозначены.
Общество отзыв на апелляционную жалобу не направило.
В судебном заседании представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Химтех-геология" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на пользование недрами от 16.02.2005 АБН N 00359 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча баритов на Кутень-Булукском месторождении, срок лицензии до 16.12.2029. Дополнением от 19.02.2018 N 2 к лицензии АБН N 00359 ТЭ в её состав включены восемь горноотводных актов, в том числе акт от 01.11.2017 N 2180 площадью 11, 4 га (0,114 кв.км) залежь "Подгорная", а также каталоги географических координат угловых точек горных отводов. Участок недр приобрёл статус горного отвода. Общая площадь проекции горного отвода составила 57,10 га.
Для размещения объектов по добыче баритов между муниципальным образованием Усть-Абаканский район в лице и.о. руководителя Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и ООО "Химтех-геология"
заключены договоры: от 09.09.2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:090301:276, площадью 86498 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 18, 5 км западнее с. Вершина-Биджа, разрешённое использование - недропользование, целевое использование - добыча баритовых руд, срок аренды - с 09.09.2019 по 16.12.2029; от 18.11.2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:090301:163, площадью 25363 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 18,9 км западнее с. Вершина-Биджа, разрешённое использование - недропользование, целевое использование - добыча баритовых руд, срок аренды - с 18.11.2019 по 16.12.2029.
Заявитель 29.05.2020 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 19:10:090301:278, площадью 291 579 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 18, 8 км западнее с.Вершина-Биджа (урочище "Кутень-Булук"), для производственной деятельности, связанной с пользованием недр. К заявлению обществом приложены копия постановления о предварительном согласовании земельного участка, схема расположения участка, выкопировка их технического проекта, копия проектной документации.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 19:10:090301:278 поставлен на кадастровый учёт -21.02.2020, участок имеет категорию - земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием - производственная деятельность.
Письмом от 16.06.2020 N 1239 ответчик сообщил об отказе в предоставлении земельного участка, указав следующие причины: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов; указанный в заявлении участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого было размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ранее 11.03.2020 заявитель обращался к ответчику с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, что явилось основанием для издания ответчиком постановления от 15.04.2020 N 252-п "О проведении аукциона", дата которого назначена на 02.06.2020, приём заявок до 28.05.2020, извещение о проведении торгов опубликовано в установленном порядке. В связи с отсутствием заявок аукцион признан несостоявшимся в связи с чем составлен протокол от 29.05.2020.
Посчитав отказ Управления имущественных отношений администрации Усть- Абаканского района Республики Хакасия от 16.06.2020 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не доказал наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка. При этом суд первой инстанции указал, что отвалы, как инженерное сооружение и составная часть рационального комплексного использования и охраны недр включены в земельный отвод в разделе - размещение объектов предприятия. Кроме того, законодательство не содержит запрета на размещение овалов вне границ горного отвода.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения на основании следующего.
С учетом статей 6, 11, 12, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), подпункта 20 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем, предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.
Общество с ограниченной ответственностью "Химтех-геология" обладает лицензией на пользование недрами от 16.02.2005 АБН N 00359 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча баритов на Кутень-Булукском месторождении, для реализации добычных работ предоставлен горный отвод, протоколом ТКР Центрсибнедра от 25.09.2017 N 45-2017 согласована проектная документация общества "Технический проект по разработке Кутень-Булукского месторождения баритов", в связи с чем общество имеет приоритет использования участка недр и участков, предусмотренных техническим проектом, для указанных целей перед иными видами природопользования, при этом Законом о недрах, запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности на данных участках, не связанной с добычей полезных ископаемых.
Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, заявитель осуществляет разработку месторождения баритов открытым способом. Испрашиваемый участок с кадастровым номером 19:10:090301:278 примыкает к залежи "Подгорная" и планируется к размещению вскрышных пород на внешнем отвале.
Разделом "Земельный отвод" проектной документации предусмотрена общая площадь земельного отвода - 212, 5 га, в том числе горный отвод - 57,1 га, размещение объектов предприятия - 130,7 га, линейный объект - подъездная дорога - 81,8 га.
Из содержания проектной документации от 2020 года следуют параметры внешних отвалов (длина, ширина, площадь, высота). То есть размещение отвала предусмотрено проектной документацией.
Отвалы имеют специальное назначение и неразрывно связаны с добычей полезных ископаемых, поэтому испрашиваемая площадь земельного участка предназначена для реализации цели, указанной в кадастровом паспорте земельного участка 19:10:090301:278 - производственная деятельность. В данном случае вид разрешённого использования земельного участка определён самим Управлением на основании классификатора при его постановке на кадастровый учёт.
По мнению суда апелляционной инстанции, разработка полезных ископаемых это технологический процесс, включающий в себя, как добычу и подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и других вспомогательных объектов. Следовательно, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки (их части), как в пределах горного отвода, так и за его границей. При этом отсутствие последних делает невозможным разработку месторождения.
Закон о недрах не содержит запретов на предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недр, выходящих за пределы границ горного отвода. Граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в определенных пределах. Напротив, согласно действующему законодательству предусмотрена возможность предоставления земельного участка без торгов для проведения работ, связанных с недропользованием.
На спорном участке не имеется иных недропользователей, за исключением общества, занимающегося геологоразведкой и добычей полезных ископаемых, и этот участок необходим обществу для складирования вскрышных пород при производстве горных работ.
При таких обстоятельствах, позиция ответчика не основана на законе.
Из содержания письма от 16.06.2020 N 1239 следует, что ответчик сообщил об отказе в предоставлении земельного участка, указав следующие причины: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов; указанный в заявлении участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого было размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
При апелляционном обжаловании ответчик указывает на дополнение к лицензии, которым лицензионный участок ограничен проекциями горных отводов.
Данный довод не имеет принципиального значения для разрешения настоящего спора, так как указаны выше статья 25.1 Закона о недрах не содержит запретов на предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недр, выходящих за пределы границ горного отвода.
Судом первой инстанции верно отмечено, что земельный участок должен был предоставлен заявителю в порядке подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, объявление аукциона по реализации прав аренды на него неопределённому кругу лиц являлось нарушением прав недропользователя уже на стадии принятия заявления о проведении аукциона. На момент принятия оспариваемого решения аукцион уже был признан несостоявшимся, и у ответчика имелась возможность восстановить нарушенные права заявителя. Кроме того, ответчик не возражал против предоставления спорного участка по итогам аукциона, тогда как льготный порядок предоставления того же самого участка вызвал у ответчика множество вопросов к технической документации и её содержанию.
Таким образом, требования общества правомерно удовлетворены.
Иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "07" декабря 2020 года по делу N А74-7860/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
