Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года №03АП-3483/2020, А33-4283/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N А33-4283/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "13" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" августа 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,
при участии:
от заявителя - Красноярского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов": Галеевой Т.О., представителя по доверенности от 24.01.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии города Ачинска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "26" июня 2020 года по делу N А33-4283/2020,
установил:
красноярское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН 2466000874, ОГРН 1022400002239, далее - заявитель, отделение, КРО ОО "ВОА") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Ачинска (ИНН 2443006171, ОГРН 1022401158482, далее - администрация), к Административной комиссии города Ачинска (далее - административная комиссия, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 N 412/41 (2019).
Решением от 26.06.2020 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на соблюдение администрацией и административной комиссией процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности, а также на наличие в действиях общества вменяемого правонарушения.
КРО ОО "ВОА" в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в результате осмотра 19.09.2019 территории г. Ачинска, сотрудниками Управления экономического развития и планирования Администрации города Ачинска выявлено, что у нежилого помещения, с кадастровым номером N 24:43:0000000:0:373/72, у входа в объект оказания услуг - автошколы Красноярского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", расположенной по адресу: г. Ачинск, Юго-Восточный район, дом 44 "А", помещение 67, не установлена урна для мусора, что является нарушением Правил благоустройства города Ачинска, утвержденные решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.10.2016 г. N 15-8.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 19.09.2019.
26.09.2019 в отношении КРО ОО "ВОА" составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края об административных правонарушениях от 02.10.2008 N 7-2161 (нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 N 412/41 (2019) Красноярское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края об административных правонарушениях от 02.10.2008 N 7-2161, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением КРО ОО "ВОА" обратилось с жалобой в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом наличия в действиях отделения состава вменяемого административного правонарушения, в связи с наличием существенных нарушений, допущенных административным органом при оформлении процессуальных документов.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.
Применительно к статьям 28.2, 28.3, 30.1 КоАП РФ, статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением КРО ОО "ВОА" привлечено к административной ответственности за нарушение требований Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее - Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161).
Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378, содержат требования по содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов соответствующих зданий, строений, сооружений.
Пункт 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.
Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение КРО ОО "ВОА" Правил благоустройства города Ачинска, утвержденных решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.10.2016 N 15-8 (пунктов 1, 2 статьи 16).
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что относится к доказательствам по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Таким образом, в силу приведенных правовых норм ответчик должен доказать наличие в действиях общества противоправного деяния.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых либо с применением видеозаписи.
Как следует из материалов дела, акт осмотра от 19.09.2019 составлен в отсутствие понятых, представителя юридического лица. Доказательства уведомления КРО ОО "ВОА" о проведении осмотра отсутствуют. Таким образом, акт осмотра от 19.09.2019 не соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.
Какого-либо иного отдельного процессуального документа фиксирующего процедуру сбора доказательств в материалы дела не представлено. Протоколы осмотра, соответствующие требованиям статьи 27.8 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
в рассматриваемом случае доказательств того, что положенные в основу вывода о совершении административного правонарушения фактические обстоятельства выявлены в результате проведения проверки либо мероприятий, относимых к случаям перечисленным в статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ и проводимых на основании планового (рейдового) - в материалы дела не представлено. Равно как и не представлено доказательств проведения рассматриваемых мероприятий в порядке статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что административной комиссией не представлено доказательств соблюдения процедуры сбора и фиксации доказательств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.
Учитывая установленные материалами дела обстоятельства в совокупности, суд признал, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных административным органом при оформлении указанных выше процессуальных документов, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего судебного дела, и, следовательно, о недопустимости таких доказательств. В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми доказательствами.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом не установлено наличие состава административного правонарушения, основания для привлечения индивидуального к административной ответственности отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "26" июня 2020 года по делу N А33-4283/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка