Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2020 года №03АП-3414/2020, А33-37710/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N А33-37710/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "06" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "13" августа 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Ваш дом"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "22" июня 2020 года по делу N А33-37710/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Ваш дом" (ИНН 2465166517, ОГРН 1172468034903, далее - заявитель, общество, ООО УК "Ваш дом") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582, далее - служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2019 N 296-ж.
Решением от 22.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности, в связи с правомерностью увеличения размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.
Службой в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 26.09.2019 службой на основании приказов приказы от 27.08.2019 N 1659-ж, от 06.09.2019 N 1760-ж, от 19.09.2019 N 1847-ж, в отношении ООО УК "Ваш Дом", проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что управляющей компанией не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, абзацами 1,2 подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, пунктом "Б" 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, а именно: в ходе анализа платежного документа собственника жилого помещения N 23 в МКД установлено, что ООО УК "Ваш Дом" при расчете платы за содержание жилого помещения в период с марта 2018 года по август 2019 года применяет плату в размере 21 рубль 50 копеек/кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО УК "Ваш Дом" протокола об административном правонарушении от 17.10.2019 N 296-Ж/19 и вынесения постановления от 28.10.2019 N 296-Ж/19, которым ООО УК "Ваш Дом" привлечено к административной ответственности, предусмотренной предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Применительно к статьям 28.2, 23.55, 28.3, 29.10, 30.1 КоАП РФ, статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Из оспариваемого постановления следует, что ООО УК "ВАШ ДОМ" не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, абзацами 1,2 подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом "Б" 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиям к лицензиату отнесено, в том числе требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Пунктом 2 части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление N 416) управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.
Исходя из положений части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Из анализа положений части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 31 Правил N 491, пункта 17 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами вопросов по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, нанимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", следует, что в домах, в которых в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, решение о размер платы за содержание общего имущества устанавливается только общим решением собственников многоквартирного дома принятом на общем собрании.
Как следует из материалов дела, управление МКД осуществляет ООО УК "Ваш Дом" на основании договора управления от 15.01.2018.
Пунктом 4.2 договора управления многоквартирным домом от 15.01.2018 установлено, что решение о размере платы за содержание общего имущества принимается на общем собрании. Пункт 4.2.1 указанного договора фиксирует, что на момент заключения договора плата за содержание общего имущества многоквартирного дома составляет 20 рублей за метр квадратный.
Вместе с тем в ходе анализа платежного документа собственника жилого помещения N 23 в МКД установлено, что ООО УК "Ваш Дом" при расчете платы за содержание жилого помещения в период с марта 2018 года по август 2019 года применяет плату в размере 21 рубль 50 копеек/кв.м.
Таким образом, ООО УК "Ваш Дом" применяет плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, не утвержденную на общем собрании собственников жилых помещений в МКД, что нарушает часть 7 статьи 156 ЖК РФ.
Ссылке заявителя на пункт 4.2.5 договора управления дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции. Довод не принят во внимание, поскольку заявителем не доказано возникновение каких-либо новых дополнительных обязательств, не учтенных в цене договора, требующих дополнительных финансовых затрат.
Кроме того, заявителем не доказано соблюдение требований пункта 4.2.5 договора управления, предусматривающего, что управляющая компания вправе выставить собственникам после предварительного (за 1 месяц) уведомления в квитанциях дополнительный платеж с обоснованием и описанием причин и обстоятельств, повлекших возникновение дополнительных расходов в интересах собственников. Напротив, в квитанциях управляющей компанией ежемесячно указывался увеличенный размер тарифа по графе "Содержание и ремонт жилого фонда" без какого-либо обоснования.
Исходя из вышеизложенного, действия заявителя содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения и освободить общество от ответственности, суд не усмотрел.
Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.
Доказательств наличия оснований для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ заявителем в материалы дела не представлено.
Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (размер штрафа снижен административным органом в два раза с учетом финансового положения общества).
Апелляционный суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "22" июня 2020 года по делу N А33-37710/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка