Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2020 года №03АП-3386/2020, А33-11602/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N А33-11602/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Макарцева А.В.,
судей: Радзиховской В.В., Хабибулиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,
при участии:
от ответчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет":
Колпаков Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 13, диплом серии БВС N 0678874, рег.N 57 от 25.06.1999,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 17 июня 2020 года по делу N А33-11602/2020,
установил:
Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - истец, служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет" (далее - заявитель, апеллянт, ответчик, университет) об обязании ответчика в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия -"Учебного заведения", XIX-XX в., являющегося объектом культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, улица Коммунистическая, д. 49, кадастровый номер 24:43:0114001:62 в части осуществления следующих мероприятий (работ) направленных на его сохранение:
1) разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия,
2) обратиться в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края для согласования в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", проектной документации, разработанной на основании выданного задания на проведение работ по сохранению, включая в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта;
3) выполнить работы по сохранению объекта, в соответствии с проектной документацией.
Определением арбитражного суда от 13.04.2020 исковое заявление принято к производству.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.06.2020 по делу N А33-11602/2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к следующему:
- актами проверок технического состояния установлено удовлетворительное внутреннее и внешнее состояние архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта культурного наследия (присутствуют только горизонтальные и вертикальные трещины в стенах, которые могут быть устранены в рамках текущего ремонта),
- охранным обязательством не установлены сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по проведению научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ,
- у ответчика отсутствуют денежные средства на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству от 05.08.2020 опубликовано на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" 06.08.2020 13:13:06 МСК, где лица, участвующие в деле, могли с ним ознакомиться. Определение о принятии апелляционной жалобы к производству выполнено в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, и считается направленным сторонам посредством его размещения в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".
От службы 08.09.2020 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на длительное невыполнение ответчиком охранного обязательства от 17.12.2015 N 288, не проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Университету неоднократно выдавались службой предписания о подготовке проектной документации и выполнении работ, которые до настоящего времени ответчиком не исполнены.
Отзыв приобщен к материалам дела.
В судебное заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель истца не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из представленных материалов дела, нежилое здание учебного корпуса университета с кадастровым номером 24:43:0114001:62, общей площадью 1 816,3 кв.м., 1916 года завершения строительства, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Коммунистическая, д. 49, является объектом культурного наследия федерального значения.
Право собственности на здание зарегистрировано за Российской Федерацией.
С 04.08.2004 здание учебного корпуса передано в оперативное управление университету.
Данный объект недвижимости включен в единый перечень объектов исторического и культурного наследия регионального значения, принят на государственную охрану на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 N 345.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.11.2016 N 49853-р объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственно реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410078040005.
Приказом службы от 17.12.2015 N 288 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Актом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 01.10.2015 N 87 зафиксировано техническое состояние объекта культурного наследия. Установлено, что с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования ответчику необходимо подготовить:
- проектную документацию на работы по сохранению объекта в срок до 31.12.2017;
- выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 31.12.2018.
В период с 17.08.2018 по 28.09.2018 службой проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки N 22-п. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами:
- не разработана проектная документация на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Учебное заведение", XIX-XX веков, расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, улица Коммунистическая, д. 49, в срок установленный службой в акте технического состояния объектов культурного наследия от 01.10.2015 N 87;
- проведены работы по оборудованию автостоянки (установлен шлагбаум, стенд с указанием "Автостоянка круглосуточно", оборудованию примыкающего к объекту культурного наследия металлического сооружения в виде лестницы, козырька).
Службой университету выдано предписание от 28.09.2018 N 40/18 об устранении выявленных нарушений путем:
- согласования со службой научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного регионального значения "Учебное заведение", XIX-XX веков, расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, улица Коммунистическая, д. 49, получившей положительное заключение историко-культурной экспертизы и разработанную на основании здания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объектов культурного наследия, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края. Срок устранения правонарушения до 01.04.2019;
- выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения в соответствии с проектной документацией. Срок устранения правонарушения до 20.12.2019;
- демонтажа шлагбаума, стенда с указанием "Автостоянка круглосуточно" и примыкающего к юго-восточному фасаду объекта культурного наследия металлического сооружения в виде лестницы, козырька. Срок устранения правонарушения до 01.12.2018.
В период с 27.12.2019 по 20.01.2020 Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проведена проверка, на основании которой составлен акт проверки от 20.01.2020 N 1вп-юл/2020, выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: не выполнен подпункт 2, пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 28.09.2018 N 40/18.
Невыполнение ответчиком охранного обязательства послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении исковые требования удовлетворил. Пришел к выводу о наличии в деле доказательств, свидетельствующих о том, что университет является лицом, на которого законом возложена обязанность по выполнению работ с целью сохранения объекта культурного наследия.
При вынесении обжалуемого судебного акта арбитражный суд руководствовался положением статей 216, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом N 73-ФЗ.
В преамбуле Закона указано на то, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.
В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния объекта культурного наследия от 01.10.2015 N 87, которым определен план работ по сохранению объекта и создания надлежащих условий для его использования. То есть ответчиком не выполняются условия охранного обязательства, утвержденное приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 17.12.2015 N 288.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ.
Довод апеллянта об установлении актом технического состояния удовлетворительного внутреннего и внешнего состоянии объекта отклоняется апелляционным судом, поскольку из акта усматривается наличие на стенах объекта вертикальных, горизонтальных трещин. При этом проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного регионального значения "Учебное заведение", XIX-XX веков, расположенное по адресу: Красноярский край, город Ачинск, улица Коммунистическая, д. 49, ответчиком в материалы дела не представлена. Работы по сохранению объекта ответчиком не предпринимались. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Возражения заявителя об отсутствии финансирования собственника объекта на выполнение работ по сохранению здания подлежат отклонению судебной коллегией по следующим основаниям.
В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).
Таким образом, ограничений по содержанию имущества и, следовательно, несению соответствующих расходов Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон N 73-ФЗ не содержат.
Принимая на праве оперативного управления здание, ответчик принял на баланс указанное имущество, а также бремя по его содержанию, в том числе путем осуществления капитального и текущего ремонта.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта культурного наследия являются обоснованными.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящей апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 июня 2020 года по делу N А33-11602/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
А.В. Макарцев
Судьи:
В.В. Радзиховская
Ю.В. Хабибулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка