Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2020 года №03АП-3380/2020, А33-34675/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N А33-34675/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "21" сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "25" сентября 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бутиной И.Н.,
судей: Петровской О.В., Радзиховской В.В.,
секретаря судебного заседания Щекотуровой Я.С.,
при участии:
от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ОТК Экспресс": Калиманова Е.А., представителя по доверенности от 28.02.2020, N 3/2020-4, диплом от 07.06.1996 N 64, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мизраха Андрея Енисовича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "25" мая 2020 года по делу N А33-34675/2019,
установил
индивидуальный предприниматель Мизрах Андрей Енисович (ИНН 246107241177, ОГРН 304246135600085, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее - ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, оформленного письмом от 07.11.2019 N М7192-ек.
Определением от 13.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ОТК Экспресс" (далее - ООО "ОТК Экспресс") и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.05.2020 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил изменить мотивировочную часть Арбитражного суда Красноярского края от 25.05.2020 года по делу N А33-34674/2019, а именно: включить в мотивировочную часть решения выводы о незаконности отказа Департамента градостроительства Администрации города Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения, оформленного письмом от 07.11.2019 года N М7192-ек, на основании того, что временное сооружение размещено в охранной зоне инженерных сетей (водопровод, канализация, электричество).
Как указано заявителем, в продлении срока размещения временного сооружения в схеме индивидуальному предпринимателю Мизрах А.Е. было отказано фактически по двум основаниям: земельный участок, на котором расположено временного сооружение, имеет частичное наложение на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:531; временное сооружение расположено в охранной зоне инженерных сетей.
Однако в решении суда первой инстанции дана правовая оценка законности и обоснованности первого основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, второе основание оценено судом не было.
По мнению апеллянта, расположение временного сооружения в охранной зоне инженерных сетей не могло служить основанием для отказа индивидуальному предпринимателю Мизрах А.Е. в продлении срока размещения временного сооружения.
Оценка судом законности второго основания для отказа в размещении временного сооружения и подтверждение его незаконности в мотивировочной части решения суда носило бы преюдициальный характер для всех последующих споров между заявителем и государственным органом, что позволило бы избежать незаконного отказа в размещении временного сооружения заявителю в будущем только на этом основании.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 21.09.2020.
ООО "ОТК Экспресс" отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании представитель общества возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку соответствующих возражений от сторон не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией в обжалуемой части - в части изложения мотивировочной части решения суда.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании договора на размещение временного сооружения от 26.10.2015 6343 Департамент муниципального имущества и земельных отношений и ООО "Респект" (арендатор) заключили договор от 04.08.2016 N 934 аренды земельного участка площадью 550 кв.м (учетный номер 0300299:0319) по адресу г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17Л, на срок до 31.12.2016.
Дополнениями от 20.09.2018 N 2756, от 23.08.2019 N 1946с срок действия договора N 934 от 04.08.2016 продлен до 23.06.2019, до 31.12.2019, соответственно.
Дополнением от 20.09.2018 N 2756 по тексту договора слова "общество с ограниченной ответственностью "Респект" заменены словами "Мизрах Андрей Енисович".
Администрация города Красноярска и ООО "Респект" (владелец) 11.04.2018 заключили договор N 1263 на размещение временного сооружения N 2350 - площадки для парковки по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17Л. Срок действия договора установлен до 01.01.2020. Дополнительным соглашением N М/4525/с от 15.08.2018 по тексту договора от 11.04.2018 N 1263 слова "общество с ограниченной ответственностью "Респект" заменены на слова "индивидуальный предприниматель Мизрах Андрей Енисович".
23.07.2018 ООО "Респект" уступило право размещения временного сооружения (парковки) индивидуальному предпринимателю Мизрах А.Е.
В схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением Администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415, под номером 2350 указана площадка для парковки (парковка) площадью 1364 кв.м по адресу: ул. Северное шоссе, 17л, срок размещения - до 01.01.2020.
На основании договора купли-продажи от 23.07.2018 ООО "Респект" (продавец) передало, а индивидуальный предприниматель Мизрах Андрей Енисович (покупатель) принял земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300229:152 площадью 2087 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17; нежилое здание площадью 840 кв.м, расположенное на данном земельном участке (пункт 1.1). Государственная регистрация перехода права собственности произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 03.08.2018.
Дополнением от 22.10.2018 N 3196 к договору аренды земельного участка от 04.08.2016 N 934 стороны установили, что в аренду передан земельный участок по адресу г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17л, площадью 1155 кв.м.
Индивидуальный предприниматель Мизрах А.Е. обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору от 11.04.2018 N 1263. В ответном письме от 24.10.2018 N М-6441-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал заявителю в заключении дополнительного соглашения к договору от 11.04.2018 N 1263, ссылаясь на несоответствие площади принадлежащего заявителю временного сооружения - 1155 кв.м и площади временного сооружения, указанной в схеме в соответствии с постановлением администрации города от 27.09.2012 N 415 - 1364 кв.м.
Индивидуальный предприниматель Мизрах А.Е. обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения (входящий N М-7192-еи от 04.10.2019).
В ответном сообщении от 07.11.2019 N М-7192-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил, что схемой срок размещения парковки по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 17 "л" предусмотрен до 01.01.2020. В связи с тем, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, имеет частичное наложение на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:531, переданный в частную собственность иному лицу, продлить срок размещения в схеме не представляется возможным. На основании изложенного, в продлении срока размещения парковки по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 17 "л" заявителю отказано. Кроме того, временное сооружение размещено в охранной зоне инженерных сетей (водопровод, канализация, электричество).
Полагая, что указанный отказ противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции установил наличие у Департамента правовых оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения истца.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Предметом спора в настоящем деле является решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска, изложенное в письме от 07.11.2019 N М-7192-ек об отказе в продлении срока размещения временного сооружения.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент заключения договора от 20.03.2017 на размещение временного сооружения) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом в силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".
Постановлением администрации города Красноярска от 29.08.2014 N 538 "О признании утратившими силу правовых актов администрации города" постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Постановление администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415 "Об утверждении схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска" утверждена схема размещения временных объектов.
Согласно данной схеме в нее включена площадка для парковки (парковка) по ул. Северное шоссе, 17Л площадью 1364 кв.м со сроком размещения до 01.01.2020 (номер в схеме - 2350).
Из материалов дела следует, что между администрацией города Красноярска и индивидуальным предпринимателем Мизрахом А.Е. заключен договор от 11.04.2018 N 1263, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: площадки для парковки по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17Л, в соответствии с номером 2350 в схеме размещения временных объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415 "Об утверждении схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска" на срок до 01.01.2020. Площадь временного сооружения 1364 кв.м (пункт 2.2.4 договора).
Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункты 16, 17 Положения N 809).
Согласно пункту 19 Положения N 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:
1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;
3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;
4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;
5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;
6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;
7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.
Согласно пункту 6 Положения размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из материалов дела, в ответе от 07.11.2019 N М-7192-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил истцу о том, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, имеет частичное наложение на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:531, переданный в частную собственность иному лицу, следовательно, продлить срок размещения в схеме не представляется возможным.
Таким образом, как верно указано судом, в продлении срока размещения парковки по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 17 "л" заявителю отказано по указанному основанию.
Кроме того, судом учтено, что дополнительно в письме от 07.11.2019 N М-7192-ек Департамент указал, что временное сооружение размещено в охранной зоне инженерных сетей (водопровод, канализация, электричество).
Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:531 используется для проектирования и строительства плодоовощной базы с железнодорожным тупиком 53599 кв.м., на земельном участке расположены сооружения.
В соответствии с пунктом 16 Положения N 809 в случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок. Непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения является основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения согласно пункту 19 Положения N 809.
Факт наложения земельных участков подтвержден представленной в дело схемой с отображением земельного участка с кадастровыми номерами 24:50:0300299:531 и земельного участка с учетным номером 0300299:0319, и иными доказательствами не опровергнут.
При таких обстоятельствах отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 07.11.2019 N М-7192-ек, соответствует подпункту 5 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, на основании чего у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 07.11.2019 N М-7192-ек.
Доводы жалобы о том, что суд не оценил второе основание для отказа в продлении срока размещения сооружения - расположение временного сооружения в охранной зоне инженерных сетей, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов суда о законности и обоснованности отказа Департамента в продлении указанного срока. Второе основание в данном случае является не самостоятельным, а дополнительным, при этом, вопреки доводам жалобы, также принято судом первой инстанции во внимание, что следует из мотивировочной части решения.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "25" мая 2020 года по делу N А33-34675/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
И.Н. Бутина
Судьи:
О.В. Петровская
В.В. Радзиховская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка