Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2021 года №03АП-327/2021, А33-16647/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N А33-16647/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "04" марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,
при участии:
от административного органа (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края): Ялуниной Л.С., представителя по доверенности от 11.01.2021 N 2, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Планета-Сервис" (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "07" декабря 2020 года по делу N А33-16647/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Планета-Сервис" (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722, далее - заявитель, ООО "Планета-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582, далее - административный орган, служба) о признании недействительным предписания от 31.01.2020 N 44-ж.
Решением от 07.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение, ссылаясь на соблюдение норм действующего законодательства по осуществлению услуг по обращению с ТКО, и отсутствие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение подпунктов "а", "г" пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, в период с 01.03.2019 по 31.10.2019, коммунальная услуга по обращению с ТКО собственникам жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Тинской, ул. Курортная, д. 10, фактически не оказывалась, при этом в указанный период производилось начисление и выставление платы за данную услугу.
По результатам проверки составлен акт проверки от 31.01.2020 N 44-ж и выдано предписание от 31.01.2020 N 44-ж.
Полагая, что предписание не соответствует закону и иному нормативному правовому акту, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности факта нарушения заявителем установленного порядка обращения с ТКО, соответствия оспариваемого предписания административного органа требованиям действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Предметом спора является нарушение обществом требований действующего законодательства по обращению с ТКО, выразившееся в фактическом неоказании коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам вышеуказанного жилого дома в спорный период, начислении и выставлении платы за данную услугу.
Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 06.04.2020 произвести перерасчет начисленной и выставленной платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, за период с марта 2019 года по октябрь 2019 года.
Запрет на ограничение пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, закреплен в пункте 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).
Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, в частности платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, определен в частях 1, 4 статьи 157 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ).
Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 157 ЖК РФ утверждены Правила от 06.05.2011 N 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Понятие, виды коммунальных услуг, условия их предоставления потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), обязанности исполнителя предоставлять потребителю указанные услуги, закреплены в пункте 2, подпунктах "в", "г" и "д" пункта 3, подпункте "ж" пункта 4, подпункте "а" пункта 31, подпунктах "а" и "е" пункта 33 Правил от 06.05.2011 N 354.
Согласно пункту 148(1) от 06.05.2011 N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с даты начала предоставления коммунальной услуги (пункт 148(21) Правил N 354). Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее по тексту - типовой договор) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156. Этим же постановлением утверждены Правила обращения с ТКО (далее по тексту - Правила N 1156), применяемые к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанными с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с ТКО, в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела (в том числе из акта проверки от 31.01.2020 N 44-ж) следует, что приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 21.05.2018 юридическому лицу ООО "Планета-Сервис" присвоен статус регионального оператора и заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.
На территории п. Тинской, входящей в состав Канской технологической зоны, услуги по обращению с ТКО с 01.01.2019 оказывает региональный оператор ООО "Планета-Сервис".
Судом первой инстанции установлено, что от жителей п. Тинской, в том числе и собственника рассматриваемого дома, не поступало заявлений о заключении договора, услуги оказываются на условиях типового договора. Предложение ООО "Планета-сервис" о заключении типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО для потребителей Канской технологической зоны, было опубликовано в газете "НАШ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ" от 26.12.2018 N 96/1079, а также размещено в сети Интернет на официальном сайте регионального оператора.
Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен между обществом и потребителем, проживающим в жилом доме по указанному выше адресу, 26.12.2018 без составления письменной формы на основании пункта 8 (17) Правил N 354, в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Расчет платы за коммунальную услугу осуществляется в соответствии с утвержденными тарифами.
В соответствии с пунктом 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а").
Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354 (в частности в пункте 17 Приложения).
В ходе проверки административным органом установлено, что контейнерная площадка и контейнер на придомовой территории отсутствуют, доказательств заключения договора путем совершения конклюдентных действий ООО "Планета-Сервис" не представлено.
Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО региональным оператором ООО "Планета - Сервис" доказательств оказания услуги по обращению с ТКО за период с марта 2019 по октябрь 2019 года в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 148(22) Правил N 354, пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, не представлено.
Сведения о движении автотранспорта ГАЗ 33073 госномер В 553 КО 24, содержащиеся в представленном ООО "Планета-Сервис" маршрутном журнале, не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС. Представленные сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС в электронном виде не содержат сведений об остановке транспортных средств на придомовой территории жилого дома N 10, о движении и остановках автотранспорта; не позволяют сделать вывод о надлежащим оказании услуг по вывозу ТКО.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции признал недоказанным ООО "Планета-Сервис" факт оказания потребителю услуги по вывозу ТКО по рассматриваемому адресу.
Из системного толкования положений подпунктов "а" и "г" пункта 148(22) Правил от 06.05.2011 N 354 следует, что расчет размера платы производится за фактически предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности). Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возникает при наличии оказанной услуги.
Административным органом проведен анализ платежных документов по жилому дому N 10, по результатам которого установлено, что плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО выставляется с марта по октябрь 2019 года, не зависимо от фактического оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении региональным оператором ООО "Планета-Сервис" требований пункта 148(1), подпунктов "а", "г" пункта 148 (22) Правил N 354, пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, применительно к положениям Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СП 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", суд первой инстанции признал, что коммунальная услуга по обращению с ТКО заявителем жителям рассматриваемого дома не оказывалась надлежащим образом, поскольку не соблюдены требования СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Доказательств вывоза отходов в соответствии с требованиями СП 42-128-4690-88, Правил и норм от 27.09.2003 N 170 (от мест, удаленных не более 100 м) в материалы дела не предоставлено. Доказательства использования жителями дома по ул. Курортная, 10 ближайших к ним площадок для мусора согласно схеме в материалы дела не представлено.
Доводу заявителя о том, что собственник спорного дома не доказал, в каком порядке он утилизирует ТКО, в связи с чем не пользуется услугами регионального оператора, дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Довод отклонен как необоснованный.
Изложенное свидетельствует о правомерности и обоснованности вывода административного органа, изложенного в оспариваемом предписании, что региональным оператором (ООО "Планета-Сервис") допущены нарушения подпунктов "а", "г" пункта 148 (22) Правил от 06.05.2011 N 354, пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354. В связи с чем судом первой инстанции оспариваемое предписание признано законным и обоснованным. Возложение оспариваемым предписанием на заявителя указанных в нем обязанностей не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя.
Оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику признается несостоятельной, поскольку указанные истцом судебные акты приняты при иных обстоятельствах.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "07" декабря 2020 года по делу N А33-16647/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка