Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2020 года №03АП-3260/2020, А33-14685/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N А33-14685/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "06" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "13" августа 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,
при участии:
от административного органа - Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Сватусь А.А., представителя по доверенности от 17.01.2020 N 35; Сафьяновой Е.Г., представителя по доверенности от 09.01.2020 N 6-Д,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телекомпания 8 канал" (ИНН 2463106329, ОГРН 1172468007403)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" июня 2020 года по делу N А33-14685/2020,
установил:
Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН 1042402202590, далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Телекомпания 8 канал" (ИНН 2463106329, ОГРН 1172468007403, далее - общество, ООО "Телекомпания 8 канал") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 11.06.2020 заявление удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Енисейским управлением Роскомнадзора (далее - управление) на основании поручения Роскомнадзора от 25.02.2020 N 04СВ-9397, от 25.03.2020 N 04-16189 и задания Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 05.03.2020 N МК-16/24, в отношении ООО "ТК 8 КАНАЛ" в период с 06.03.2020 по 27.03.2020 проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения.
Запись эфира с 09.03.2020 по 15.03.2020 осуществлялась Управлением по Красноярскому краю филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Сибирском федеральном округе на основании задания Енисейского управления Роскомнадзора от 05.03.2020 N 3808-07/24.
Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир в сети цифрового интерактивного кабельного телевидения (IPTV) ПАО "Ростелеком" на территории г. Красноярска в период с 09.03.2020 по 15.03.2020, показал, что вещание продукции СМИ "ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК" и СМИ "ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ" осуществлялось с нарушением требований пункта 2 приложения N 1 к лицензии N 29769.
Действия общества квалифицированы как несоблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, управление составило в отношении ООО "Телекомпания 8 канал" протокол об административном правонарушении от 24.04.2020 N АП-24/7/490 по признакам совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Выявленные нарушения послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.
Рассмотрев указанное заявление, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, исходя из доказанности административным органом в действиях общества состава вмененного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Требования статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены; права лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.
Доводам жалобы о нарушении управлением процессуальных прав общества при составлении протокола и наличии оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, доводы отклонены как необоснованные и противоречащие материалам дела.
В соответствии с рассматриваемым протоколом об административном правонарушении обществу вменено нарушение частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
ООО "Телекомпания 8 канал" является учредителем и вещателем средств массовой информации (далее - СМИ) - телеканала "ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК" и телеканала "ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ".
ООО "Телекомпания 8 канал" Роскомнадзором выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания от 19.04.2019 серии ТВ N 29769 (далее - лицензия N 29769).
В соответствии пунктами 2.1, 2.2 приложения N 1 к лицензии от 19.04.2019 N 29769 ООО "ТК 8 КАНАЛ" должно осуществлять вещание СМИ "ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК" в объеме 70 часов в неделю и "ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ" в объеме 98 часов в неделю.
Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 7.1.3 Положения о Енисейском управлении Роскомнадзора, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 42, Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее Административный регламент), утвержденным в отношении ООО "Телекомпания 8 канал", приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18.12.2018 N 198, проведено систематическое наблюдение в отношении лицензиата-вещателя, что не является внеплановой проверкой и не подпадает под требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Целью проведения указанного наблюдения согласно заданию от 05.03.2020 N МК-16/24 являлась проверка соблюдения лицензиатом-вещателем лицензионных и обязательных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 107-ФЗ анализируемый период записи составил с 00 часов 00 минут 00 секунд 09.03.2020 по 24 часа 00 минут 00 секунд 15.03.2020. Объемы вещания ООО "ТК "8 КАНАЛ" посчитаны в соответствии с действующими нормами законодательства о средствах массовой информации.
Понятия средства массовой информации, телеканала, радиоканала закреплены в статье 2 Закона о СМИ.
Согласно статье 31 Закона о СМИ телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание. Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 (далее - Положение).
Понятие лицензии, лицензируемого вида деятельности, лицензионных требований закреплено в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона о СМИ, подпунктом "а" пункта 4 Положения установлено, что соблюдение параметров вещания, объемов вещания и программной направленности вещания являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.
Статьей 31.3 Закона о СМИ в случае изменения, в том числе, программной направленности телеканала, объема вещания лицензиат обязан до начала фактического осуществления соответствующих изменений предоставить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.
Из системного толкования пункта 3 части 1 статьи 31.2 Закона о СМИ, пункта 22 Административного регламента следует, что соблюдение программной направленности вещания является обязательным для соблюдения лицензионным требованием. Вещание должно осуществляться по всем без исключения направлениям вещания.
Таким образом, соблюдение объемов вещания и программной направленности, указанных в лицензии на осуществлении телевизионного вещания является не правом лицензиата, а обязанностью.
В силу статьи 60 Закона о СМИ нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт несоблюдения ООО "ТК 8 КАНАЛ" параметров вещания, предусмотренных лицензией (пункты 2.1, 2.2 приложения N 1 к лицензии от 19.04.2019 N 29769), подтверждается материалами дела.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, применения к установленным по делу обстоятельствам части 1 статьи 31, статьи 31.3 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения N 1025, суд первой инстанции сделал верный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.
Вывод суда о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ основан на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств, в том числе, акта мероприятия по контролю от 16.03.2020 N 24-0547-00, протокола от 24.04.2020 об административном правонарушении.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и правомерно удовлетворил заявленные требования управления.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы, заявленные обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и подлежат отклонению в силу их несостоятельности. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" июня 2020 года по делу N А33-14685/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка