Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 03АП-325/2021, А74-1982/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N А74-1982/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "24" февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Абазы
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "04" декабря 2020 года по делу N А74-1982/2020,
установил:
Министерство экономического развития Республики Хакасия (ИНН 1901090185, ОГРН 1091901001939, далее - министерство, Минэкономразвития Хакасии, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением о взыскании с администрации города Абазы (далее - администрация, ответчик) 2 821 500 руб. субсидии, использованной с нарушением условий предоставления субсидий.
Определением от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие" (ИНН 1902028327, ОГРН 1171901005209, далее - третье лицо, общество, ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие").
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "04" декабря 2020 года по делу N А74-1982/2020 исковое заявление удовлетворено. С администрации в пользу министерства взыскано 2 821 500 руб. субсидии.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие обстоятельства:
- в материалах дела отсутствуют доказательства невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования г. Абаза из бюджета Республики Хакасия, которые определены соглашением от 25.06.2018 N 95702000-1-2018-008, следовательно, основания для предъявления требования о возврате субсидии отсутствуют; указанное обстоятельство не было исследовано судом и не нашло отражение в решении;
- нарушения, указанные в акте проверки от 26.07.2019, связаны с предоставлением субсидий из бюджета муниципального образования город Абазы ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие"; правоотношения между администрацией и ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие" не являются предметом настоящего спора и регулируются иными нормативными правовыми актами и документами, а именно: Правилами предоставления субсидий из бюджета муниципального образования г. Абаза на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в 2018 году, утвержденными постановлением администрации от 08.06.2018 N 361(далее - Правила N 361) и договором N 1 о предоставлении субсидии от 05.09.2018; эти обстоятельства также не были исследованы судом первой инстанции;
- условия предоставления субсидии, установленные Правилами предоставления и распределения субсидии от 01.11.2016 N 530, соглашением, были выполнены муниципальным образованием город Абаза в полном объеме; нецелевое использование предоставленных в соответствии с соглашением бюджетных средств допущено не было.
Министерством представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
25.06.2018 между министерством и администрацией заключено соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Указанное соглашение заключено в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20.12.2017 N 104-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Правилами предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на поддержку мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, утверждёнными постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года N 530 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2017-2021 годы)", постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 мая 2018 года N 251 "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на поддержку мероприятий муниципальных программ подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства на 2018 год".
Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2018 году бюджету муниципального образования город Абаза субсидии на поддержку муниципальной программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными администрации как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 835 0412 58201R5270 521 251 18-А44 (пункт 1.1. соглашения).
Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению N 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утверждённым постановлением администрации от 28.20.2016 N 744 "Об утверждении муниципальной программы "Экономическое развитие территории муниципального образования город Абаза на 2017-2019 годы" (пункт 1.2 соглашения).
Согласно пункту 2.2 соглашения, общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования город Абаза в соответствии с соглашением исходя из выраженного в процентах общего объёма расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 99, 00 % составляет в 2018 году не более 5 800 000 руб.
Платёжными поручениями от 17.09.2018 N 314691, от 12.09.2018 N 296846, от 18.09.2018 N 321148 истец перечислил ответчику субсидии на общую сумму 5 800 000 руб.
На основании приказа от 23.05.2019 N 050-23-х министерством проведена внеплановая документарная проверка администрации с целью проверки соблюдения условий предоставления и расходования субсидии на поддержку мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства.
В ходе проверки соблюдения условий предоставления субъектам предпринимательства субсидий, направленных администрации в 2018 году в рамках соглашения, их целевого использования по мероприятию "Субсидирование затрат при лизинге оборудования" уполномоченными должностными лицами министерства установлено нарушение администрацией условия предоставления субсидии ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие" на сумму 2 850 000 руб.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 26.07.2019 внеплановой документарной проверки соблюдения администрацией условий предоставления и расходования субсидии на поддержку мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства в 2018 году.
Администрацией 16.08.2019 направлены возражения на акт проверки.
Министерством 13.09.2019 принято решение о возврате средств субсидии, использованной с нарушениями (приказ N 050-57-х "О возврате части средств субсидии, использованной с нарушениями") в сумме 2 821 500 руб.
13.09.2019 министерство направило в адрес администрации письмо N 050-050/3295, в котором уведомило администрацию об обязанности возврата части субсидии, использованной с нарушениями, в размере 2 821 500 руб.
Непоступление денежных средств в адрес министерства послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ).
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств бюджетов субъектов путём предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ).
Согласно подпункту 10 пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 N 153 (далее - Положение), Министерство экономического развития Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; осуществляет разработку и реализацию государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации с учётом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; осуществляет пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия (пункт 4.7).
Пунктом 4.19 Положения установлено, что министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 1 ноября 2016 года N 530 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2017-2021 годы)" (в редакции, действовавшей в спорный период), а также в приложении Правила предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на поддержку мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства (далее - Правила).
Правила предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на поддержку мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 1.2 Правил, целью предоставления субсидий является содействие развитию экономического потенциала муниципальных образований через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 4.1 Правил контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления и расходования субсидий осуществляется Министерством.
В силу пункта 4.3 Правил в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидии, нецелевого использования предоставленных бюджетных средств Министерство вправе досрочно в одностороннем порядке расторгнуть данное соглашение и потребовать возврата субсидии полностью или частично или уменьшить размер субсидии на сумму средств, использованных с нарушениями. Использование субсидии не по целевому назначению влечёт бесспорное взыскание средств субсидии в доход республиканского бюджета либо приостановление (сокращение) предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.2 соглашения администрация приняла на себя обязательство обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения. Обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в Республиканский бюджет Республики Хакасия в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Согласно пункту 4.1.2 соглашения, министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением.
В силу пункта 4.2 соглашения министерство имеет право запрашивать у администрации документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением администрацией условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением.
Согласно подпункту 4 пункта 2.4 Правил N 361 одним из условий предоставления субсидии является отсутствие на дату подачи заявки задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 2.5 Правил N 361 для предоставления поддержки заявителям администрация получает сведения об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам, пеням и штрафам по ним и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.6 Правил N 361 в предоставлении поддержки по результатам отбора (конкурсного отбора) отказывается в случае несоответствия заявителя условиям предоставления субсидий, установленным пунктом 2.4 настоящих Правил.
Довод ответчика о том что, в материалах дела отсутствуют доказательства невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования г. Абаза из бюджета Республики Хакасия, которые определены соглашением, следовательно, основания для предъявления требования о возврате субсидии отсутствуют, отклоняется судом апелляционной инстанции, как противоречащий материалам дела.
Как следует из материалов дела, в администрацию в рамках проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии поступила заявка ООО "Абазинское перерабатывающее предприятие" от 31.08.2018 N 2.
Заявка подана по мероприятию в соответствии с подпунктом "б" пункта 3.1 "Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по уплате первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования".
Между администрацией и ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие" подписан договор о предоставлении субсидии от 05.09.2018 N 1. Средства субсидии перечислены получателю в сумме 2 850 000 руб. платёжным поручением от 12.09.2018 N 27258.
В ходе проверки министерством установлено, что в нарушение пункта 2.4.1 Правил N 361 в составе заявки ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие" была приложена справка КБ "Центрально-Азиатский" не на дату подачи заявки (31.08.2018), а на 30.08.2018. Вместе с тем, согласно сведениям, полученным министерством в ходе проверки, по состоянию на 31.08.2018 ООО "Абазинское перерабатывающее предприятие" имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Указанный факт ответчиком и третьим лицом не опровергнут, доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.
Довод ответчика о том, что правоотношения между администрацией и ООО "Абазинское лесоперерабатывающее предприятие" не являются предметом настоящего спора и регулируются иными нормативными правовыми актами и документами, а именно: Правилами N 361 и договором N 1 о предоставлении субсидии от 05.09.2018, признаётся судом апелляционной инстанции несостоятельным.
Правила N 361 утверждены, в том числе в целях реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 530 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2017-2021 годы)". Денежные средства, переданные хозяйствующему субъекту по договору о предоставлении субсидии от 05.09.2018 N 1, получены администрацией в виде субсидии, предоставленной в рамках соглашения от 25.06.2018, заключенного между министерством и администрацией. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 4.1 Правил N 361 администрация и орган муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Основаниями возврата субсидии являются несоблюдение получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии (пункт 4.3 Правил N 361).
Согласно подпунктами 1, 2 пункта 5 Закона N 209-ФЗ, в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: не представлены документы, определённые нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления третьему лицу субсидий. Администраций (получателем субсидии на поддержку муниципальной программы) не соблюдены условия и порядок предоставления субсидии хозяйствующему субъекту, предусмотренные Правилами N 361.
Доказательств добровольного возврата администрацией субсидии в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что требование министерства о взыскании средств субсидии в общей сумме 2 850 000 руб. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "04" декабря 2020 года по делу N А74-1982/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
