Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 03АП-322/2020, А33-24761/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N А33-24761/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "25" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "02" марта 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Лесомания"): Ильина А.С., представителя по доверенности от 19.06.2019,
от ответчика (администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края): Колеговой Г.М., представителя по доверенности от 09.01.2020 N 1,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "20" декабря 2019 года по делу N А33-24761/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЛЕСОМАНИЯ" (ИНН 2462231180, ОГРН 1142468027492, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000419, ОГРН 1022400560423, далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:109, об обязании ответчика осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:109.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "20" декабря 2019 года заявление удовлетворено, отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, выраженный в письме от 24.07.2019 N 1574 признан незаконным. На администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Лесомания" от 21.06.2019 (вх. от 24.06.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:109 для сельскохозяйственного использования в собственность без проведения торгов в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что основной вид деятельности общества - торговля строительными материалами не соответствует назначению земельного участка - для сельскохозяйственного использования; на протяжении четырех лет на участках велась продажа пиломатериала; земельный участок по целевому назначению не используется; трансформаторная подстанция площадью 5,8 кв.м., расположенная на спорном земельном участке является объектом вспомогательного использования.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просило оставить оспариваемое решение без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, завил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства - копии постановления Министерства экономического развития Российской Федерации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении административного наказания от 06.12.2018 по делу N 18-155/94.
Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, возразил против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд, в соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства отказать, в связи с отсутствием обоснования невозможности представления данного дополнительного доказательства в суд первой инстанции.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
Между ответчиком (арендодатель) и Щербаковым Василием Михайловичем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.12.2005 N 513, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0109, находящийся по адресу: Красноярский край. Березовский район. 600 метров западнее путепровода "777" автодороги "Красноярск - Железногорск" (далее - Участок), для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 3000,0 кв.м. (приложение N 1).
Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение N 2). На участке объектов недвижимого имущества не (пункт имеется 1.2. договора).
По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование 30.12.2005.
В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 30.12.2005 по 30.12.2054.
Согласно штампу договор аренды прошел государственную регистрацию 28.07.2006.
Между Щербаковым Василием Михайловичем (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "ЛЕСОМАНИЯ" (арендатор) подписано соглашение об уступке от 23.05.2014, согласно пункту 1.1. которого, арендатор переуступает новому арендатору права и обязанности по договору аренды земельного участка от 30.12.2005 N 513 (земельный участок общей площадью 3000,0 кв.м.) с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, 600 метров западнее путепровода "777" автодороги "Красноярск-Железногорск", кадастровый номер 24:04:04:01 001:0109 для использования в целях сельскохозяйственного производства.
Согласно штампу соглашение об уступке от 23.05.2014 прошло государственную регистрацию от 05.06.2014.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2019 N 99/2019/245072317 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0109, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район. 600 метров западнее путепровода "777" автодороги "Красноярск - Железногорск" с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет площадь 3000 кв.м., данные о правообладателе отсутствуют, имеет обременение в виде договора аренды от 30.12.2005 N 513 в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСОМАНИЯ" с 05.06.2014.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2019 за обществом с ограниченной ответственностью "ЛЕСОМАНИЯ" с 22.03.2019 на праве собственности зарегистрировано нежилое здание трансформаторной подстанции площадью 5,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край. Березовский район. 600 метров западнее путепровода "777" автодороги "Красноярск - Железногорск", стр. 1.
Заявлением от 21.06.2019 (получено ответчиком вх. от 24.06.2019) общество с ограниченной ответственностью "ЛЕСОМАНИЯ" обратилось в адрес ответчика с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок, с кадастровым номером 24:04:0401001:109, для сельскохозяйственного использования. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны: подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса; подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 24.07.2019 N 1574 ответчик сообщил заявителю, что 11.01.20019, 10.04.2019, 24.07.2019 проведены осмотры испрашиваемого земельного участка, в ходе которых выявлено, что земельный участок огорожен, на нем расположены временные крытые строения, крытые площадки для складирования строительного материалов. Сельскохозяйственные работы на участке не ведутся, сельскохозяйственные животные не выпасаются, земельный участок используется для складирования строительного материала. В западной стороне участка расположена трансформаторная подстанция с кадастровым номером 24:04:0401001:1002, площадью 5,8 кв.м. Земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. Возведение трансформаторной подстанции не отвечает основному виду разрешенного использования земельного участка. В адрес арендатора направлено уведомление от 13.03.2019 N 485 о расторжении договора аренды.
Полагая, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 24.07.2019 N 1574, нарушает его права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "ЛЕСОМАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) муниципального органа незаконным необходимо установить их несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности ответчиком наличия оснований, предусмотренных земельным законодательством, для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, на основании следующего.
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данном пункте действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).
Вместе с тем, у ответчика отсутствовали правовые основания, установленные вышеизложенными нормами земельного законодательства, для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, поскольку им не представлено доказательств ненадлежащего использования обществом спорного земельного участка.
Имеющиеся в материалах дела акты осмотра земельного участка не являются надлежащим доказательством нецелевого использования земельного участка, поскольку составлены в отсутствие представителя общества либо его надлежащего извещения о проведении осмотра.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что общество при использовании спорного земельного участка привлекалось к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельных участков не по целевому назначению).
В письме от 09.10.2019 N 05/2506 (л.д.18) Межмуниципальный Березовский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю сообщил о том, что в рамках надзора за соблюдением земельного законодательства надзорных мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:24:0401001:109 не проводилось.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества ссылкой на фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела (л.д.104) пояснил, что обществом на спорном земельном участке осуществлялась реализация сельскохозяйственной продукции, а именно: растительных кормов для крупнорогатого скота, минеральных удобрений и иной сельскохозяйственной продукции, что не противоречит видам разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкомразвития России от 01.09.204 N 540 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков" в отношении земельных участком сельскохозяйственного назначения.
Ответчик не опроверг указанную информацию и не представил доказательств, содержащих надлежащие сведения использования земельного участка не по назначению, в том числе предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.
Право собственности общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСОМАНИЯ" на нежилое здание трансформаторной подстанции площадью 5,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край. Березовский район. 600 метров западнее путепровода "777" автодороги "Красноярск - Железногорск", стр. 1, зарегистрировано в установленном порядке, в судебном порядке не оспорено.
Доказательств расторжения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.12.2005 N 513 в материалы дела не представлено.
Ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств, свидетельствующие о том, что испрашиваемые земельные участки изъяты из оборота, имеется запрет на их приватизацию, данные земли зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ ответчика, изложенный в письме от 24.07.2019 N 1574.
Ответчик в апелляционной жалобе указывает на то, что у общества основной вид деятельности это торговля строительными материалами.
Как следует из статьи 3 устава общества (л.д. 110) для реализации целей и задач общества осуществляет следующие виды деятельности: оптовая и розничная торговля скобяными изделиями; оптовая и розничная торговля строительными материалами; оптовая и розничная торговля запасными частями и агрегатами к автомобилям; оптовая и розничная торговля садово-огородным инвентарем.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.53) следует, что основной вид деятельности общества - торговля розничная скобяными изделиями в специализированных магазинах.
Вместе с тем, допущенное обществом нарушение при его создании и регистрации не подтверждает факт использования земельного участка не по назначению.
Довод ответчика указанный в апелляционной жалобе о том, что на протяжении четырех лет на участках велась продажа пиломатериала, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, как документально не подтвержденный.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Ответчик в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в том числе, при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "20" декабря 2019 года по делу N А33-24761/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
