Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2020 года №03АП-3163/2020, А33-31593/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N А33-31593/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Макарцева А.В.,
судей: Радзиховской В.В., Хабибулиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,
при участии:
от ответчика - департамента градостроительства администрации города Красноярска: Попова Г.В., представитель по доверенности от 29.11.2019, диплом серии ВСГ N 2140840, рег.N ЕГ/Ю03-1587 от 28.12.2007,
от заявителя - индивидуального предпринимателя Григорьева Сергея Анфимовича:
Паюсов Г.Ф., представитель по доверенности от 10.01.2020 серии 24 АА N 3796520, удостоверение адвоката от 29.10.2015 N 1909, рег.N 24/1508,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 18 мая 2020 года по делу N А33-31593/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Григорьев Сергей Анфимович (далее - заявитель, предприниматель Григорьев С.А.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке ста­тьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту гра­достроительства администрации города Красноярска (далее - апеллянт, департамент) о признании неза­конным отказа в продлении срока разме­щения временного сооружения.
Определением арбитражного суда от 14.10.2019 заявление принято к производству.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.05.2020 по делу N А33-31593/2019 признано незаконным решение департамента об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенное в письме от 13.06.2019 N Г-3801ек.
С департамента в пользу предпринимателя Григорьева С.А. взыскано 300 руб. - расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с данным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к следующему:
- перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, содержащихся в пункте 19 постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" (далее - Положение N 809), не является исчерпывающим,
- на момент подготовки департаментом отказа в продлении срока размещения сооружения (13.06.2019) решение Советского районного суда от 11.11.2019 не было принято, следовательно, оспариваемый отказ является законным и не может нарушать права заявителя,
- наличие права собственности третьего лица на объект недвижимого имущества, находящийся в месте размещения временного сооружения, является достаточным основанием для отказа в продлении договора с заявителем.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству от 21.07.2020 опубликовано на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" 22.07.2020 10:56:50 МСК, где лица, участвующие в деле, могли с ним ознакомиться. Определение о принятии апелляционной жалобы к производству выполнено в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, и считается направленным сторонам посредством его размещения в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".
От предпринимателя Григорьева С.А. поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные письменно.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из представленных материалов дела, по договору от 23.12.2013 N Г/13417 департа­мент предоставил предпринимателю Григорьеву С.А. право размещения временного со­оружения - комплекса временных объектов N 1139 в соответствии со схемой размещения временных соору­жений в г. Красноярске, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 N 415. Так, Григорьеву С.А. предоставлено право размещения временного со­оружения по адресу:
г. Красноярск, ул. Авиаторов и его эксплуатации по целевому назначению на срок с 30.01.2014 по 31.07.2017.
Дополнительным соглашением от 25.02.2016 N Т/396/с срок дей­ствия права размещения временного сооружения продлен до 01.01.2019.
В целях размещения временного сооружения земельный участок, находящийся по адресу, г. Красноярск, Советский район, пр. Авиаторов, с кадастровым номером 24:50:04 00111:0011, ка­тегория земель - земли поселений, общей площадью 1 700 кв.м. передан предпринимателю в аренду сроком до 29.12.2014 по договору от 27.01.2014 N 153.
Дополнениями от 02.11.2015 N 5683 от 14.10.2016 N 4492, от 04.09.2017 N 4462-вс, от 13.08.2018 N 2215 срок действия договора продлялся до 29.10.2016, до 29.09.2017, до 29.08.2018, до 31.12.2018, соответствен­но.
В письмах от 21.12.2018 N Г-6964-ек, от 05.02.2019 N Г-7916-ек, от 21.02.2019 N Г-410-ек департамент сообщил предпринимателю Григорьеву С.А. об отказе в продлении срока размещения временного сооружения в связи с размещением на указанном земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0400055:7552. В схему размещения временных объектов по указанному адресу внесены из­менения об исключении объекта предпринимателя Григорьева С.А.
В письме от 13.06.2019 N Г-3801-ек департамент повторно сообщил предпринимателю Григорьеву С.А. об отказе в продлении срока размещения временного сооружения.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении требования предпринимателя Григорьева С.А. удовлетворил, признал незаконным решение департамента об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенное в письме от 13.06.2019 N Г-3801ек. Арбитражный суд пришел к выводу о том, что основание для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, указанное в письме пунктом 19 Положения N 809 не предусмотрено.
При вынесении обжалуемого судебного акта арбитражный суд руководствовался положением статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 16 - 19 Положения N 809.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
По смыслу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недей­ствительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объек­тов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Прави­тельством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы раз­мещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах гос­ударственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооруже­ниях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения норма­тивов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных тор­говых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, опреде­ленным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением админи­страции города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке разме­щения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе не­стационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 ).
В пунктах 16, 17 Положения N 809 указано, что продление срока размещения временного сооружения осуществля­ется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган. Продление срока разме­щения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.
Согласно пункту 19 Положения N 809 основаниями для отказа в продлении срока раз­мещения временного сооружения являются:
1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отно­шении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;
3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме разме­щения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исклю­чение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответ­ствующей схемы;
4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах про­изводства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо рекон­струкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;
5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, ука­занных в пункте 16 настоящего Положения;
6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения по­ступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отноше­нии данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;
7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.
Приведенный пункт содержит исчерпывающие основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.
Оспариваемый отказ от 13.06.2019 N Г-3801-ек мотивирован тем, что в ЕГРН по адресу расположе­ния временного сооружения зарегистрировано право собственности третьего лица - Рехловой О.В. на объект недвижимости. До пре­кращения права собственности в судебном порядке рассмотрение обращения о продлении срока размещения временного сооружения по указанному адресу не представляется возмож­ным.
Судебной коллегией установлено, что основание для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, указанное в оспариваемом письме, в пункте 19 Положения N 809 не содержится. При таких обстоятельствах отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложен­ный в письме от 13.06.2019 N Г-3801-ек, не соответствует Положению N 809. Доказательств обратного апеллянтом не представлено.
Довод заявителя о том, что перечень оснований для отказа, приведенный в пункте 19 Положения N 809, не является исчерпывающим основан на неверном толковании норм права и подлежит отклонению как несостоятельный.
Апелляционным судом также установлено, что объект недвижимости по адресу расположения временного сооружения не создавался. Данный факт установлен вступившим в законную силу заочным решением от 11.11.2019 по делу N 2-5848/19, которым признано отсутствующим зарегистрированное пра­во собственности Рехловой О.В. на гараж площадью 412,1 кв.м., кадастровый номер 24:50:0400055:7552, по ул. 9 мая, 36 "Д" в г. Красноярске.
На основании изложенного, заявление предпринимателя Григорьева С.А. о признании незаконным решения департамента от 13.06.2019 N Г-3801ек обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 мая 2020 года по делу N А33-31593/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
А.В. Макарцев
Судьи:
В.В. Радзиховская
Ю.В. Хабибулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка