Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года №03АП-3053/2020, А33-10905/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А33-10905/2020
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2411027450, ОГРН 1172468020768)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "25" мая 2020 года по делу N А33-10905/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2411027450, ОГРН 1172468020768, далее - заявитель, Управление Пенсионного фонда, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Прикладная геология" (ИНН 2466063835, ОГРН 1022402671015, далее - ООО "Прикладная геология", общество, ответчик) о взыскании 115 500 руб. финансовых санкций.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 25 мая 2020 года, мотивированное решение изготовлено 17 июня 2020 года) по делу N А33-10905/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что требование Федеральной налоговой службы о включении в реестр требований кредиторов задолженности ООО "Прикладная геология" в размере 115 500 руб. штрафа заявлено в Арбитражный суд Красноярского края с соблюдением шестимесячного срока (25.11.2019); определением Арбитражный суд Красноярского края от 02.03.2020 прекратил производство по делу; срок подачи заявления Управлением Пенсионного фонда о взыскании с ООО "Прикладная геологии" 115 500 руб. штрафа пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
ООО "Прикладная геология" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 23.06.2020 в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Управлением Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО "Прикладная геология" сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
В ходе проверки выявлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в установленный законодательством срок (до 01.03.2019) не представлены на 231 застрахованное лицо (при наличии представленных страхователем форм СЗВ-М (исходная) за период январь-декабрь 2018 года на 231 застрахованное лицо), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2019 N 205818190011737. Указанный акт направлен обществу по почте 29.03.2019
По результатам проверки фондом принято решение от 30.04.2019 N 205S19190015789, которым ООО "Прикладная геология" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ; к страхователю применены финансовые санкции в размере 115 500 руб. Решение направлено обществу по почте 31.05.2019.
Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2019 N 205801190023341 обществу предложено уплатить финансовую санкцию в указанном размере в добровольном порядке в срок до 24.06.2019.
В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафа, истечением срока для добровольного исполнения требования об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление о взыскании с ООО "Прикладная геология" финансовых санкций подано в арбитражный суд по истечении шестимесячного срока, установленного положениями пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации для взыскании в судебном порядке спорной задолженности; ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления Управлением Пенсионного фонда не заявлено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявление о взыскании финансовой санкции подано по истечении установленного законом срока (в требовании от 04.06.2019 N 205S01190023341 страхователю предложено уплатить сумму штрафа в срок до 24.06.2019 + 6 месяцев = 24.12.2019; с заявлением Управление Пенсионного фонда обратилось в суд 24.03.2020).
Вместе с тем, в заявлении фондом указано, что ООО "Прикладная геология" решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 по делу N А33-4499/2019 признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. 25.11.2019 в Арбитражный суд Красноярского края поступило требование Федеральной налоговой службы о включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 115 500 руб. штрафов, определением от 02.12.2019 требование кредитора принято к производству, определением от 02.03.2020 суд пришел к выводу о том, что требования кредитора относятся к категории текущих, прекратил производство по рассмотрению данного требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что само по себе указание данных обстоятельств в заявлении не является ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления. Вместе с тем, ссылая на данные обстоятельства Управление Пенсионного фонда фактически объясняло причину пропуска срока на обращение в суд с соответствующим заявлением.
В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установив факт пропуска срока на обращение в суд и наличие обстоятельств, указывающих на то, какие меры предпринимались для взыскания финансовой санкции, суд первой инстанции должен был выявить действительную волю заявителя - направлено ли указание в заявлении об отказе во включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 115 500 руб. штрафов на восстановление срока обращения в суд с требованиями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела и предложить заявителю представить письменные пояснения относительно срока обращения в суд.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда указывает, что факт своевременного обращения в суд о включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 115 500 руб. штрафов и последующее прекращение производства по рассмотрению данного требования является уважительной причиной пропуска срока при повторном обращении в суд с требованием о взыскании указанной суммы штрафа, в связи с чем подлежит восстановлению.
Суд апелляционной инстанции расценивает указанный довод заявителя в качестве ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании с ответчика финансовой санкции.
Принимая во внимание, указанные заявителем обстоятельства, предпринимаемые для взыскания с ответчика задолженности, а именно обращение уполномоченного органа (Федеральной налоговой службы) в течение шестимесячного срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в суд с требованием о включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 115 500 руб. штрафов, обращение Управления Пенсионного фонда в разумный срок (24.03.2020), после прекращения производства по требованию уполномоченного органа (02.03.2020), в суд с вышеуказанным заявлением, суд апелляционной инстанции признает уважительными причины пропуска срока. С целью обеспечения процессуальных гарантий, вытекающих из права на судебную защиту, суд апелляционной инстанции восстанавливает срок на подачу заявления о взыскании финансовой санкции в размере 115 500 руб.
В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда росит взыскать с ответчика (страхователя) финансовую санкцию в размере 115 500 руб., начисленную на основании решения от 30.04.2019 N 205S19190015789, которым ООО "Прикладная геология" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Судом апелляционной инстанции установлено, что решение от 30.04.2019 N 205S19190015789 принято уволоченным должностным лицом компетентного органа. Процедура привлечения общества к ответственности соблюдена. Страхователю была предоставлена возможность предоставить возражений на акт проверки от 21.03.2019 N 205818190011737 (указанный акт направлен по почте; общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки).
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.
Отчетность, представляемая по форме СЗВ-СТАЖ, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 N 3 п.
Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.
Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения предоставляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016.
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Управлением Пенсионного фонда установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в установленный законодательством срок (до 01.03.2019) ООО "Прикладная геология" не представлены на 231 застрахованное лицо (при наличии представленных страхователем форм СЗВ-М (исходная) за период январь-декабрь 2018 года на 231 застрахованное лицо). Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Доказательства, опровергающие установленные фондом обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.
Учитывая, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представлена обществом в установленный законом срок, страхователь правомерно привлечен фондом к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 115 500 руб. (231 застрахованное лицо х 500 руб.).
Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2019 N 205801190023341 обществу предложено уплатить финансовую санкцию в указанном размере в добровольном порядке в срок до 24.06.2019 (требование направлено обществу по почте).
Факт неуплаты штрафа подтверждается материалами дела, ответчиком документально не опровергнут.
При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что при вынесении решения от 30.04.2019 N 205S19190015789 Управлением Пенсионного фонда не устанавливались смягчающие и отягчающие ответственность общества обстоятельства; размер финансовой санкции определен в общем порядке.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Статьей 2 Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).
Суд апелляционной инстанции считает возможным снизить сумму штрафа, подлежащую взысканию со страхователя в два раза до 57 750 руб., признавая в качестве смягчающего ответственность общества обстоятельства то, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 по делу N А33-4499/2019 общество признано банкротом.
На основании изложенного, требование подлежат удовлетворению в части взыскания с ответчика 57 750 руб. финансовых санкций.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание результат рассмотрения дела, учитывая, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 2233 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
Восстановить государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) срок на подачу заявления о взыскании финансовых санкций.
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 мая 2020 года (мотивированное решение изготовлено 17 июня 2020 года) по делу N А33-10905/2020 отменить. Принять новый судебный акт.
Заявление удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Прикладная геология" (ИНН 2466063835, ОГРН 1022402671015, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, ул. Северная, 13А, дата регистрации 10.11.1996) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 57 750 рублей финансовых санкций.
В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Прикладная геология" (ИНН 2466063835, ОГРН 1022402671015, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, ул. Северная, 13А, дата регистрации 10.11.1996) в доход федерального бюджета 2233 рубля государственной пошлины.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.А. Иванцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка