Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 03АП-2911/2020, А74-907/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А74-907/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "04" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "10" августа 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Иванцовой О.А.,
судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тоцким В.А.,
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Черногорска
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "07" мая 2020 года по делу N А74-907/2020,
установил:
администрация города Черногорска (ИНН 1903006887, ОГРН 1021900697356, далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 1901098931, ОГРН 1111901000903, далее - ответчик, министерство) об урегулировании разногласия при заключении соглашения N 95715000-1-2020-001 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования город Черногорск на реализацию программ формирования современной городской среды, в части изложения подпункта 3.3.3 пункта 3.3 соглашения.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 мая 2020 года по делу N А74-907/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, полагая, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что действующее законодательство не содержит императивного требования для муниципального образования о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, подлежащий благоустройству, с указанием кадастрового номера (в случае благоустройства дворовых территорий); необоснованным и незаконным является вывод суда первой инстанции о том, что в подпункт 3.3.3 пункта 3.3 соглашения включены условия, не противоречащие Правилам N 1710 и Порядку N 514; благоустройство дворовых территорий в рамках программы "Формирование современной городской среды" должно осуществляться в границах паспортов благоустройства дворовой территории, независимо от границ кадастрового деления земельных участков многоквартирных домов.
Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих деле.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
14.01.2020 администрацией по средствам "Электронный бюджет" получено соглашение N 95715000-1-2020-001 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасии бюджету муниципального образования город Черногорск на реализацию программ формирования современной городской среды.
После рассмотрения представленного соглашения 15.01.2020 администрация направила министерству протокол разногласий для урегулирования положений подпункта 3.3.3. пункта 3.3. соглашения (письмо от 15.01.2020 N 43-ипр).
В письме от 23.01.2020 N 090-564-СН министерство указало на нецелесообразность подписания протокола разногласий к соглашению.
Полагая, что в соглашение министерством включены условия, противоречащие Правилам предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила N 1710) и постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.09.2017 N 514 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Формирование комфортной городской среды и благоустройство территории муниципальных образований Республики Хакасия" (далее - Порядок N 514) в части включения в соглашение положения о предоставлении администрацией правоустанавливающих документов на земельный участок, подлежащий благоустройству, с указанием кадастрового номера (в случае благоустройства дворовых территорий), администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий при заключении соглашения в части изложения подпункта 3.3.3 пункта 3.3.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, признал спорное условие соглашения законным.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 N 221 "Об утверждении порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия" (с последующими изменениями), Правительство Республики Хакасия постановлением от 29.09.2017 N 514 утвердило государственную программу Республики Хакасия "Формирование комфортной городской среды и благоустройство территории муниципальных образований Республики Хакасия".
В приложении 4 к текстовой части указанной государственной программы установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию программ формирования современной городской среды.
В силу подпункта 1 пункта 6.1 приложения 4 к текстовой части государственной программы к обязательствам муниципального образования в целях получения субсидии относится, в том числе мероприятия по проведению работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, работы по благоустройству дворовых территорий которых софинансируются из республиканского бюджета.
Согласно пункту 7.1 приложения 4 к текстовой части государственной программы минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установку скамеек, урн. Расходные обязательства муниципального образования по предоставлению субсидий в целях софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий софинансируются при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.
Пунктом 7.4 приложения 4 к текстовой части государственной программы предусмотрен перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий, который включает в себя: оборудование детских площадок; оборудование спортивных площадок; озеленение территорий (посадка деревьев и кустарников, создание живых изгородей, устройство цветников и газонов); обустройство автомобильных парковок; капитальный, текущий ремонт и строительство дворовых тротуаров и пешеходных дорожек; капитальный, текущий ремонт и строительство систем водоотведения поверхностного стока. Расходные обязательства муниципального образования по предоставлению субсидий в целях софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий софинансируются при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 491).
Согласно подпунктам "е" и "ж" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются, в том числе:
- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.10.2017 N 22 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Черногорск в новой редакции (далее - Правила N 22), в соответствии с пунктом 8.1 которых благоустройство дворовых, придомовых территорий осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также принятыми собственниками помещений решениями о перечне, объемах услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме".
Пунктом 1.2 Правил N 22 определено понятие дворовой территории, под которой понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Аналогичное понятие дворовой территории определено также в пункте 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 и в пункте 3 Приложения 15 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (далее - Приложение 15).
Подпунктами "в" и "г" пункта 8 Приложения 15 установлено, что правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе:
- минимальный перечень работ по благоустройству. При этом расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий софинансируются из федерального бюджета при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома;
- перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий, в целях софинансирования которых бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии из федерального бюджета, в случае принятия субъектом Российской Федерации решения об установлении такого перечня. При этом расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий в соответствии с дополнительным перечнем работ по благоустройству софинансируются из федерального бюджета:
при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома;
при софинансировании собственниками помещений многоквартирного дома работ по благоустройству дворовых территорий в размере не менее 20 процентов стоимости выполнения таких работ. Такое условие распространяется на дворовые территории, включенные в соответствующую программу после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2019 N 106 "О внесении изменений в приложение N 15 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Пунктом 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 3 статьи 16 Закона N 189-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Из материалов дела следует, что спорным является вопрос правомерности включения в подпункт 3.3.3 пункта 3.3 соглашения положения о предоставлении администрацией с заявкой на перечисление субсидии правоустанавливающих документов на земельный участок, подлежащий благоустройству, с указанием кадастрового номера (в случае благоустройства дворовых территорий). Истец полагает, что указанное положение можно заменить на положение о предоставлении администрацией паспортов благоустройства дворовой территории.
Суд первой инстанции, с учетом вышеуказанных положений законодательства, обоснованно пришел к выводу, что поскольку спорной частью государственной программы предусмотрена возможность предоставления субсидий исключительно на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов (то есть элементы благоустройства можно расположить только в пределах границ земельных участков, на которых расположены соответствующие многоквартирные дома), а законодательством предусмотрена обязанность истца получить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены подлежащие благоустройству дворовые территории, ответчик для перечисления спорной субсидии обоснованно отразил в подпункте 3.3.3 пункта 3.3 соглашения N 95715000-1-2020-001 требование о представлении администрацией правоустанавливающих документов на земельный участок, подлежащий благоустройству, с указанием кадастрового номера (в случае благоустройства дворовых территорий.
Элементы благоустройства, расположенные вне границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не могут быть включены в состав общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением условий софинансирования государственной программы. С целью исключения нарушения условий софинансирования необходимо четко знать границы земельного участка, которые могут быть подтверждены исключительно правоустанавливающими документами.
Довод истца о том, что под дворовой территорией понимается территория, прилегающая к нескольким многоквартирным домам, не изменяет вывод суда о наличии у органа местного самоуправления обязанности по проведению работ по образованию земельных участков, принадлежащих каждому из многоквартирных домов, образующих общую дворовую территорию.
Довод истца о том, что благоустройство должно осуществляться в границах паспортов благоустройства, составленных по результатам инвентаризации дворовых территорий, независимо от границ кадастрового деления земельных участков многоквартирных домов, отклоняется судом апелляционной инстанции. Данный подход может привести к тому, что собственники многоквартирного дома включат в состав общего имущество, имущество, которое расположено на земельном участке, не принадлежащем собственникам данного многоквартирного дома.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истец не доказал факт того, что спорное условие соглашения противоречит Правилам N 1710 и Порядку N 514.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании вышеуказанных норм права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, следовательно, признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "07" мая 2020 года по делу N А74-907/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
Д.И. Шелег
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
