Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 03АП-2874/2020, А33-5426/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А33-5426/2020
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "13" мая 2020 года по делу N А33-5426/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН 2465067516, ОГРН 102240281507, далее - заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской региональной общественной организации "Сибирский медиа-институт" (ИНН 2465067957, ОГРН 1022400003977, далее - ответчик, страхователь, КРОО "Сибирский медиа-институт") с требованиями:
- о взыскании 5000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года, декабрь 2019 года, начисленных в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) на основании решений от 19.06.2019 N 205S19190025257, 205S19190025258, 205S19190025260, 205S19190025261, 205S19190025262, 205S19190025263, 205S19190025264, 205S19190025265, 205S19190025266, 205S19190025268;
- об обязании представить в Управление Пенсионного фонда сведения: по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "март 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "апрель 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "май 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "июнь 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "июль 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "август 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "сентябрь 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "октябрь 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "ноябрь 2018", по форме СЗВ-М (тип - исходная) за период "декабрь 2019".
Определением от 14.02.2020 Арбитражный суд Красноярского края отказал в принятии заявления Управления Пенсионного фонда в части требования об обязании представить сведения СЗВ-М (тип - исходная) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года, декабрь 2019 года. В части требований о взыскании финансовых санкций заявление принято в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 13 мая 2020 года, мотивированное решение изготовлено 01 июня 2020 года) по делу N А33-5426/2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на одно застрахованное лицо, но не представлены сведения о СЗВ-М, на основании чего Управлением сделан вывод о несоответствии между представленными сведениями; сверив отчеты СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, Управление выявило ошибку и направило предприятию уведомление об устранении ошибок; страхователь в течение пяти рабочих дней нарушение не устранил, сведения СЗВ-М представлены только 27.05.2019.
К апелляционной жалобе приложены доказательства, которые были представлены в суд первой инстанции, а также дополнительные доказательства - реестр отправки уведомления и извещение о доставке. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не рассматривает вопрос о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются. Дополнительные доказательства не подлежат фактическому возврату заявителю, поскольку представлены в электронном виде.
КРОО "Сибирский медиа-институт" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 06.06.2020 в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
16.01.2019 (согласно отчету о доставке) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо СНИЛС 034-166-163 29 (Дамов В.М.) с периодом работы с 01.01.2018 по 31.12.2018.
Сведения по форме СЗВ-М за 2018 год в Управлении Пенсионного фонда отсутствовали (не представлялись).
Сверив отчеты СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018 год, Управление Пенсионного фонда выявило ошибку и направило страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для устранения данного нарушения в течении пяти рабочих дней.
В материалы дела представлено сформированное 09.04.2019 уведомление об устранении ошибок, без доказательств направления данного уведомления в адрес страхователя.
При этом согласно представленным в материалы дела актам о выявлении правонарушений от 07.05.2019 N 205S18190021887 (по марту 2018 года), N 205S18190021888 (по апрелю 2018 года), N 205S18190021890 (по маю 2018 года), N 205S18190021894 (по июню 2018 года), N 205S18190021896 (по июлю 2018 года), N 205S18190021897 (по августу 2018 года), N 205S18190021899 (по сентябрю 2018 года), N 205S18190021900 (по октябрю 2018 года), N 205S18190021901 (по ноябрю 2018 года), N 205S18190021902 (по декабрю 2018 года), выявленное нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства выражается в следующем: несоответствие между представленными сведениями - страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованное лицо СНИЛС 034-166-163 29 с периодом работы с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г., а сведения по форме СЗВ-М (за период с марта по декабрь 2018 года) не представлены.
Далее в актах (в каждом) страхователю предписано (пункт 3.1) - внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привести отчетность персонифицированного учета по формам СЗВ-СТАЖ/СЗВ-М в соответствие в срок 5 дней с момента получения данного акта.
Описания события в виде направления страхователю уведомления от 09.04.2019 и непредставления в течение 5 дней страхователем уточнений форм по данному уведомлению акты не содержат.
К актам представлен реестр об их направлении в адрес страхователя (список N 77 (партия 1344) внутренних почтовых отправлений от 08.05.2019), согласно данному реестру все акты направлялись двумя почтовыми отправлениями - почтовые идентификаторы NN 80084436039403, 80084436039410.
Согласно сайту Почты России (отслеживание почтовых отправления) почтовые отправления NN 80084436039403, 80084436039410 приняты отделением связи 10.05.2019 (дата принятия отправлений почтовым отделением также подтверждается штампом, проставленным на реестре), прибыли в место вручения 11.05.2019, КРОО "Сибирский медиа-институт" не получены, срок хранения истек 13.06.2019.
КРОО "Сибирский медиа-институт" 27.05.2019 направил сведения СЗВ-М (с типом "доп.") за март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года.
Направление форм 27.05.2019 подтверждено отчетом о доставке, содержанием решений о привлечении страхователя к ответственности и Управлением Пенсионного фонда не оспаривается.
Также страхователем 23.05.2019 на застрахованное лицо СНИЛС 034-166-163 29 представлена СЗВ-КОРР к форме СЗВ-СТАЖ, которой из периода работы указанного застрахованного лица исключен период январь - февраль 2018 года, период работы определен с 01.03.2018 по 31.12.2018
19.06.2019 Управлением приняты решения NN 205S19190025257, 205S19190025258, 205S19190025260, 205S19190025261, 205S19190025262, 205S19190025263, 205S19190025264, 205S19190025265, 205S19190025266, 205S19190025268, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 5000 руб. (10 месяцев х 1 застрахованное лицо).
При этом согласно перечисленным решениям событие правонарушения заключается в следующем: страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март - декабрь 2018 года после получения акта 27.05.2019, исходная форма СЗВ-М не представлена (кроме решения N 205S19190025262, согласно данному решению "страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) и исходная за июль 2018 года после получения акта 27.05.2019", т.к. по данному месяцу страхователь 27.05.2019 представил 2 формы).
Описания события в виде направления страхователю уведомления от 09.04.2019 и непредставления в течение 5 дней страхователем уточнений форм по данному уведомлению решения также не содержат.
В адрес страхователя направлены требования об уплате финансовых санкций от 19.07.2019 NN 205S01190032098, 205S01190032099, 205S01190032100, 205S01190032101, 205S01190032102, 205S01190032103, 205S01190032104, 205S01190032105, 205S01190032106, 205S01190032107.
Указывая, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.
Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.
Из приведенного выше содержания рассматриваемых актов, решений следует, что актами страхователю предлагалось в 5-дневный срок с момента получения данных актов привести отчетность по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М в соответствие, после получения акта 27.05.2019 необходимые сведения по формам СЗВ-М (на застрахованное лицо, указанное в СЗВ-СТАЖ) страхователем были представлены - в срок, установленный страхователю Управлением Пенсионного фонда. Согласно решениям, страхователю вменено, что в формах СЗВ-М страхователем указан признак "доп.", однако это не свидетельствует о том, что сведения страхователь не представил. Страхователь выполнил требования, предъявленные Управлением Пенсионного фонда, привел СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в соответствие (представив сведения по формам СЗВ-М на лицо, указанное в СЗВ-СТАЖ).
Ни в актах, ни в решениях Управления Пенсионного фонда не указано, что страхователю направлялось какое-либо иное уведомление о необходимости устранения несоответствий (кроме уведомления, изложенного в актах о выявлении нарушения; в том числе ни в актах, ни в решении нет сведений о направлении страхователю уведомления от 09.04.2019).
Доказательств направления уведомления от 09.04.2019 в материалы дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции также не представлено.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, событие вменяемого правонарушения должно быть описано в актах о выявлении правонарушений и в решениях о привлечении страхователя к ответственности надлежащим образом. В связи с чем, верно принял во внимание то описание события правонарушения, которое Управлением Пенсионного фонда изложено в актах и решениях.
При проверке устранения (неустранения) страхователем несоответствий в течение 5 дневного срока с момента получения уведомлений судом исследованы даты направления актов (в которых и содержалось требование об устранении несоответствий).
К актам представлен реестр об их направлении в адрес страхователя (список N 77 (партия 1344) внутренних почтовых отправлений от 08.05.2019), согласно данному реестру все акты направлялись двумя почтовыми отправлениями - почтовые идентификаторы NN 80084436039403, 80084436039410.
Судом первой инстанции верно установлено, что согласно сайту Почты России (отслеживание почтовых отправления) почтовые отправления NN 80084436039403, 80084436039410 приняты отделением связи 10.05.2019 (дата принятия отправлений почтовым отделением также подтверждается штампом, проставленным на реестре), прибыли в место вручения 11.05.2019, КРОО "Сибирский медиа-институт" не получены, срок хранения истек 13.06.2019.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня, признаваемого днем получения уведомлений, содержавшихся в актах территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений (при принятии датой уведомления страхователя дату истечения 6 дней на вручение уведомления), представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения - т.е. исполнил уведомление, которое было включено в каждый из актов.
Так, КРОО "Сибирский медиа-институт" 27.05.2019 (с соблюдением пятидневного срока) направил сведения СЗВ-М (с типом "доп.") за март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года.
Направление форм 27.05.2019 подтверждено отчетом о доставке, содержанием решений о привлечении страхователя к ответственности и Управлением Пенсионного фонда не оспаривается.
Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.
В силу пункта 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Из материалов дела следует, что страхователь реализовал свое право на исправление ошибки, представив уточняющие сведения после получения уведомления от Управления Пенсионного Фонда, в срок, установленный Управлением Пенсионного фонда - т.е. требования Управления Пенсионного фонда выполнил. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.
С учетом вышеизложенного, учитывая представленные суду при рассмотрении дела документы и описание события правонарушения, содержащееся в актах и решениях Управления Пенсионного фонда, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует вменяемый ему состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
При подаче апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении дела, в том числе апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" мая 2020 года по делу N А33-5426/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
