Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 03АП-264/2021, А33-19598/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А33-19598/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "04" марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "10" декабря 2020 года по делу N А33-19598/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 2461201672, ОГРН 1072468020877, далее - заявитель, ООО УК "ЖСК") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582, далее - служба, административный орган) об оспаривании решения об изменении с 01.05.2020 перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "ЖСК", оформленное приказами от 19.05.2020 NN 512-ДЛ, 513-ДЛ, об устранении допущенного нарушения прав и законных интересов путем внесения в реестр лицензий Красноярского края соответствующих изменений.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Практика" (далее по тексту - ООО "Практика").
Решением от 10.12.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которых просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие оснований для применения к рассматриваемым отношениям положений Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой проверки; а также на законность и обоснованность решения, принятого службой по итогам проверки заявления ООО "Практика". Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 02.04.2020 по итогам проверки заявления от 30.03.2020 N 2311 и документов ООО "Практика" о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 23.03.2020 N 1/6П, службой подготовлено заключение.
Приказами службы от 19.05.2020 N 512-ДЛ и N 513-ДЛ с 01.06.2020 внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЖСК" и в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Практика" сведений о доме, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 6, в связи с заключением собственниками указанного дома договора управления многоквартирным домом с ООО "Практика" от 23.03.2020 N 1/6П.
Письмами от 21.05.2020 N 100-5315/14 и N 100-5314/14 служба уведомила ООО УК "ЖСК" и ООО "Практика" о принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части исключения с 01.06.2020 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЖСК", и в части включения с 01.06.2020 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Практика".
Не согласившись с решением службы, оформленным приказами от 19.05.2020 N 512-ДЛ и от 19.05.2020 N 513-ДЛ, ООО УК "ЖСК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из нарушения службой процедуры внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установленной Порядком от 25.12.2015 N 938/пр.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу частей 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления.
Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана их направить, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.
В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Кроме того, частью 3 статьи 198 ЖК РФ регламентировано, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.
Закрытый перечень видов проверочных мероприятий, муниципальных и государственных проверок и надзоров, на которые не распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), закреплен в частях 3 и 3.1 статьи 1 данного закона.
Кроме того частью 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что указанные виды контрольно-надзорных мероприятий, в том числе, в отношении лицензионного контроля и жилищного надзора, в силу прямого указания подпадают под регулирование Федерального закона N 294-ФЗ с возможностью установления другими федеральными законами особенностей их проведения по названному в части 4 статьи 1 перечню вопросов.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Перечень документов к заявлению о внесении изменений в реестр определен пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Приказ N 938/пр), согласно которому подлежат представлению, в том числе копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).
Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).
Пунктом 10 Порядка N 938/пр установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.
Материалами дела подтверждается обращение ООО "Практика" 30.03.2020 в службу с заявлением (входящий номер N 2311) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
С учетом изложенных норм материального права наличие спорных сведений и документов относительно управляющей организации МКД являлось основанием для принятия службой решения о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Практика" и проведения внеплановой проверки.
Вместе с тем, как следует из заключения от 19.05.2020, а также приказов от 19.05.2020 N 512-ДЛ и N 513-ДЛ, на момент принятия оспариваемых решений о включении (исключении) в Реестр сведений относительно управления МКД обществом и ООО "Практика", службой не исследовался вопрос о наличии (отсутствии) противоречий в сведениях, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в Реестре, тогда как на момент составления и принятия указанных заключения и решения - 19.05.2020 уполномоченный орган располагал соответствующей информацией..
Оценив представленные в материалы дела доказательства, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статей 20, 46, 196, 198 ЖК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", суд пришел к выводу о том, что при организации и проведении внеплановой проверки, службе надлежало руководствоваться положениями части 3 статьи 46 ЖК РФ и частью 3 статьи 198 ЖК РФ, во всем остальном - положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. В нарушение части 1 статьи 14, части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ приказ о проведении проверки в деле отсутствует, должностным лицом ответчика не выносился; доказательства направления акта проверки лицам, участвующим в деле, ответчиком не представлены. Применительно к положениям пунктами 4, 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ допущено нарушение части 1 статьи 14, части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, непредставления акта проверки), результаты проверки признаны недействительными.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения службой не соблюдена процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установленная Порядком от 25.12.2015 N 938/пр, при проведении проверки допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. В связи с чем требование заявителя признано подлежащим удовлетворению.
Данный вывод суда о нарушении Службой установленной процедуры внесения изменений в реестр лицензий не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре N 3(2019), поскольку судом установлено, что допущенные нарушения являлись существенными и привели к принятию неправильного решению спорного вопроса и нарушению прав общества, а также согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 30.06.2020 N 1493-О.
Довод об отсутствии оснований для применения положений Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о порядке проведения внеплановой проверки к рассматриваемым отношениям основан на ошибочном толковании службой подлежащих применению норм права. Закрытый перечень видов проверочных мероприятий, инспекций, а также муниципальных и государственных проверок и надзоров, на которые не распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, закреплен в частях 3 и 3.1 статьи 1 данного закона. Следовательно, не поименные в данных положениях виды государственных проверок надлежит проводить с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Заявитель жалобы указывает, что спор между лицензиатом и лицензирующим органом, в рамках дела об оспаривании ненормативных правовых актов, привел к вторжению в договорные отношения между собственниками и двумя управляющими организациями. Довод отклоняется как не относящийся к предмету рассмотрения. Кроме того, принятие оспариваемого решения судом первой инстанции не препятствует ООО "Практика" вновь подать заявление о включении дома в лицензию, по результатам рассмотрения которого лицензирующий орган примет решение в соответствии с действующим законодательством.
Оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику признается несостоятельной, поскольку указанные истцом судебные акты приняты при иных обстоятельствах.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" декабря 2020 года по делу N А33-19598/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
