Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2021 года №03АП-254/2021, А33-30102/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N А33-30102/2020
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эко-Транспорт"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "24" декабря 2020 года по делу N А33-30102/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Эко-Транспорт" (ИНН 2443044730, ОГРН 1142443001645, далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к первому заместителю министра тарифной политики Красноярского края Ананьеву А.А. (далее - ответчик) об оспаривании постановления от 30.09.2020 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении не определено надлежащим образом время совершения административного правонарушения. Кроме того, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 12, 13, 15, 17, 18 стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 N 564 "Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Стандарты) раскрыта в полном объеме 08.09.2020, однако, административным органом данное обстоятельство не проанализировано, в протоколе отражено, что информация в ФГИС ЕИАС в 2019 и 2020 годы не размещена.
По мнению, общества, на момент вынесения оспариваемого постановления, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.
Также заявитель не был уведомлен о проведении мероприятий по контролю, материалы, полученные в ходе контроля, не исследовались и не предлагались к исследованию лицу, привлекаемому к ответственности.
В рассматриваемом деле имеются основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 19.01.2021, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 20.01.2021.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
ООО "Эко-Транспорт" является организацией, предоставляющей услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На основании приказа министра тарифной политики Красноярского края от 24.08.2020 N 98-о министерством тарифной политики Красноярского края (далее - министерство) проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении ООО "Эко-Транспорт"
31.08.2020 по результатам проведения мероприятий по контролю в области государственного регулирования тарифов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя министерством было составлено заключение, в котором было установлено следующее.
Какая-либо информация, опубликованная обществом в печатных изданиях, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя ООО "Эко-Транспорт" в министерство не представлена.
По результатам проведенного анализа информации за 2019 - 2020 годы, раскрываемой регулируемой организацией путем размещения в информационно-аналитической системе в сети интернет, выявлено следующее: общая информация о регулируемой организации, в соответствии с пунктом 12 Стандартов в информационно-аналитической системе на портале https://ri.regportlatariff.ru (ФГИС ЕИАС) обществом не размещена; информация по пункту 13 Стандартов (об утвержденных предельных тарифах на обработку ТКО на 2019 год, об утвержденных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с ТКО по Ачинской технологической зоне на 2019 год, об утвержденных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с ТКО по Назаровской технологической зоне на 2019 год) в проверяемый период в ФГИС ЕИАС не размещена; информация, предусмотренная пунктом 15 Стандартов, обществом за 2019 год в ФГИС ЕИАС не размещена; информация, предусмотренная пунктами 17 и 18 Стандартов, обществом в 2019 году и в 2020 году в ФГИС ЕИАС не размещена.
Поскольку ООО "Эко-Транспорт" в месте своего нахождения: 662150, Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 8-й, д. 6, пом. 7, оказывало услуги в области обращения с ТКО и при этом в период с 01.01.2019 по 31.08.2020 в установленный законодательством срок не раскрыло информацию, первым заместителем министра тарифной политики Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2020 по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
30.09.2020 первым заместителем министра тарифной политики Красноярского края в отношении ООО "Эко-Транспорт" вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, а также привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судом первой инстанции, верно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.
Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены; содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, в том числе статье 28.2.
В апелляционной жалобе общество указывает на то, что ответчиком в протоколе об административном правонарушении не определено время совершения административного правонарушения.
Данный довод является повторным и был отклонен судом первой инстанции, на основании следующего.
Рассматриваемое административное правонарушение относится к длящимся, то временем совершения административного правонарушения будет момент выявления административным органом правонарушения.
В соответствии с преамбулой протокола об административном правонарушении от 14.09.2020 протокол составлен, в том числе в соответствии с приказом министерства от 24.08.2020 N 98-о (заключение от 31.08.2020).
Вышеуказанное заключение составлено 31.08.2020 по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя. Также в протоколе имеется подробное (несколько страниц описание нарушения) с указанием вида информации и когда она должна быть опубликована.
Совокупность указанных данных позволяют установить все необходимые обстоятельства, в том числе о времени выявления административного правонарушения.
Также судом первой инстанции был обоснованно отклонен довод заявителя о том, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 12. 13, 15, 17, 18 Стандартов раскрыта в полном объеме 08.09.2020, однако, административным органом данное обстоятельство не проанализировано, в протоколе отражено, что информация в ФГИС ЕИАС в 2019 и 2020 годы не размещена.
Вместе с тем, отсутствие подлежащей раскрытию информации на интернет-сайте в течение 5 лет от необходимой даты ее размещения установлено министерством на момент проведения проверки, состоявшейся 31.08.2020. В свою очередь, действия заявителя свидетельствуют не о том, что им соблюдены требования, предусмотренные вышеуказанными нормами, а подтверждают прекращения совершения длящегося правонарушения.
При апелляционном обжаловании общество ссылается на то, что ответчиком нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Однако статьей 20 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом к грубым нарушениям, перечень которых является исчерпывающим, в частности, относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ без назначения проверки органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в рамках своей компетенции вправе осуществлять мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в частности при наблюдении за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации.
Таким образом, Законом N 294-ФЗ установлен случай (вид) контроля, не предусматривающий назначение и проведение проверки.
На основании изложенного, министерство вправе в порядке статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации без проведения и назначения проверки. При этом нарушений в ходе осуществления контроля без взаимодействия с заявителем судами не установлено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено на основании допустимых доказательств, полученных в рамках федерального законодательства в пределах предоставленных министерству полномочий.
Также общество ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Данный довод является повторным и был обоснованно отклонен судом первой инстанции, на основании следующего.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что обществу вменено нераскрытие за период с 01.01.2019 по 31.08.2020 обязательной информации, предусмотренной пунктами 12, 13. 15, 17 и 18 Стандартов (на момент осуществления контрольного мероприятия 31.08.2020 указанная информация отсутствовала).
С учетом пункта 2 Стандартов, нераскрытие обязательной информации на интернет-сайте в течение установленных 5 лет (пункт 6 Стандартов), обоснованно расценено судом первой инстанции, как необеспечение доступа неограниченного круга лиц к ней и нарушение тем самым установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способа и сроков.
В данном случае выявленное министерством правонарушение является длящимся, поскольку нарушение выразилось в отсутствие подлежащей раскрытию в 2019, 2020 годах информации на интернет-сайте. В связи с этим срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, следует исчислять с момента обнаружения правонарушения.
Согласно материалам дела заключение по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя составлено 31.08.2020, постановление об административном правонарушении вынесено 30.09.2020.
Исходя из системного толкования частей 1 и 2 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями, предусмотренными Стандартами, ответчиком не пропущен срок давности привлечения общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона названного правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий, а именно: в непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.
Пунктом 2 Стандартов предусмотрено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения.
В силу подпунктов "а", "б" и "в" регулируемыми организациями информация раскрывается путем: размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - единые форматы); опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 27 настоящего документа; опубликования в печатных изданиях - в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 27 настоящего документа.
Согласно пункту 6 Стандартов раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет. Размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: о регулируемой организации (общая информация); о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за год; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг; о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 12 Стандартов определено, что в рамках общей информации о регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения: фирменное наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации (индивидуального предпринимателя); основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя); почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты; режим работы регулируемой организации; регулируемый вид деятельности; виды объектов, используемых для оказания регулируемых услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и их количество. Информация, указанная в пункте 12 настоящего документа, подлежит раскрытию в течение месяца со дня вступления в силу настоящего документа, а для вновь созданных организаций - не позднее 30 календарных дней со дня государственной регистрации организации (пункт 26 Стандартов).
Пунктом 13 Стандартов предусмотрено, что информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами содержит сведения об утвержденных предельных тарифах на услуги по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Информация, указанная в пункте 13 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении предельных тарифов на очередной расчетный период регулирования (пункт 19 Стандартов).
В соответствии с пунктом 14 Стандартов в отношении сведений, предусмотренных пунктом 13 настоящего документа, указывается информация: о наименовании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, или органа местного самоуправления, принявшего решение об утверждении предельных тарифов; о реквизитах (дата и номер) такого решения; о величине установленного предельного тарифа; о сроке действия предельного тарифа; об установленных долгосрочных параметрах регулирования (в случае, если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); об объеме (о массе) твердых коммунальных отходов, принятом в расчет при установлении предельных тарифов; об источнике официального опубликования решения.
Согласно пункту 15 Стандартов информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) содержит сведения: о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности; о себестоимости оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включающей: производственные расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды; ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административные расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды; расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату; прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; о чистой прибыли по регулируемому виду деятельности с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей); об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода (вывода) в эксплуатацию, переоценки (тыс. рублей); о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (раскрывается регулируемыми организациями, выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год); об объеме и (или) о массе принятых твердых коммунальных отходов (тыс. куб. метров в год, тонн в год); о среднесписочной численности основного персонала (человек). Информация, указанная в пункте 15 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (пункт 21 Стандартов).
Регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную в пункте 15, раскрывает не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (пункт 22 Стандартов).
В пункте 17 Стандартов указано, что информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров оказания регулируемых услуг. Информация, указанная в пункте 17 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня государственной регистрации организации, а в случае внесения изменений в публичные договоры - в течение 10 календарных дней со дня внесения соответствующих изменений (пункт 20 Стандартов).
В соответствии с пунктом 18 Стандартов информация о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования содержит сведения: о предлагаемом методе регулирования; о расчетной величине предельных тарифов; о периоде действия предельных тарифов; о долгосрочных параметрах регулирования (в случае, если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); о необходимой валовой выручке по каждому регулируемому виду деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; о годовом объеме (о массе) принятых твердых коммунальных отходов; о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Информация, указанная в пункте 18 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления) (пункт 25 Стандартов).
Из материалов дела следует, что обязанность по раскрытию информации с учетом пунктов 19, 20, 21, 22, 25 и 26 Стандартов должна была быть раскрыта заявителем не позднее следующих сроков:
- по пункту 12 Стандартов не позднее 05.11.2018;
- по пункту 13 Стандартов не позднее 27.12.2018, 18.01.2020, 10.01.2019, 13.01.2019, 18.01.2020;
- по пункту 15 Стандартов не позднее 30.04.2020;
- по пункту 17 Стандартов не позднее 10.01.2019, 13.01.2019;
- по пункту 18 Стандартов не позднее 10.09.2018, 08.09.2019.
Министерством установлено, что на момент проведения контрольных мероприятий общая информация о регулируемой организации, в соответствии с пунктом 12 Стандартов в сети "Интернет" в информационно-аналитической системе на портале публикации сведений в 2019 и 2020 году не размещена.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 27.11.2018 N 403-в установлены единые предельные тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Эко-Транспорт" по Ачинской технологической зоне на 2019 год.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 N 1192-в установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращения с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Эко-Транспорт" по Ачинской технологической зоне на 2020-2022 годы.
Министерством установлено, что обществом на момент проведения контрольных мероприятий информация по пункту 13 Стандартов, об утвержденных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО "Эко-Транспорт" по Ачинской технологической зоне на 2019 год, об утвержденных единых предельных тарифах на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО "Эко-Транспорт" по Ачинской технологической зоне на 2020-2022 годы, в проверяемый период в ФГИС ЕИАС не размещена.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 14.12.2018 N 780-в установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО "Эко-Транспорт" по Назаровской технологической зоне на 2019 год.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 N 1194-в установлено единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО "Эко-Транспорт" по Назаровской технологической зоне на 2020-2022 годы.
Министерством установлено, что обществом на момент проведения контрольных мероприятий информация по пункту 13 Стандартов, об утвержденных предельных тарифах на обработку ТКО для потребителей ООО "Эко-Транспорт" на 2019 год, об утвержденных предельных тарифах на обработку ТКО для потребителей ООО "Эко-Транспорт" на 2020-2022 годы, в проверяемый период в ФГИС ЕИАС не размещена.
Также ответчиком установлено, что информация, предусмотренная пунктом 15 Стандартов, обществом за 2019 год в ФГИС ЕИАС на момент проведения контрольных мероприятий не размещена, как и установлено, что информация, предусмотренная пунктом 17 Стандартов, обществом в 2019 году и 2020 году в ФГИС ЕИАС на момент проведения контрольных мероприятий не размещена.
При этом министерством на момент проведения контрольных мероприятий установлено, что информация, предусмотренная пунктом 18 Стандартов, обществом в ФГИС ЕИАС в 2019 году и в 2020 году не размещена.
Доказательства своевременного исполнение возложенной на заявителя обязанности по размещению информации, указанной в пунктах 12, 13, 15, 17 и 18 Стандартов заявителем ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса. В пункте 16.1 указанного Постановления, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Апелляционным судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.
В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
При таких обстоятельствах вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является установленной.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение, судом апелляционной инстанции не установлены.
При апелляционном обжаловании общество указывает на то, что имеются основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела имеются оборотно-сальдовая ведомость по счету 62 за период с января по сентябрь 2020 года, в соответствии с которым дебет на конец периода составил 165 850 546 рублей 43 копейки; договоры лизинга N 1943923, N 1943951, N 1943952, N 1943953, N 1943954, N 1945602, N 2007749, N 2007750, N 2042307, N 2071492, N 2055636, N 2055711, N 2063765, N 2063805, N 2063806, N 2063807, N 2071508, N 2079979, N 2080163, N 2080217, N 53-ЭКТ/фл.
Вместе с тем, указанная информация не отражает в полной мере финансовое положение заявителя. Представленные сведения отражают лишь часть сведений о хозяйственной деятельности общества и не позволяют оценить финансовое положение заявителя в целом, установить наличие прибыли (убытков) и т.д. Также заявителем не представлено сведений об иных активах общества, их наличии (отсутствии). Следовательно, отсутствуют основания для снижения административного штрафа.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что назначение наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Размер административного штрафа определен административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.
Суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по данной категории дел.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" декабря 2020 года по делу N А33-30102/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Д.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка