Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 03АП-215/2020, А33-13662/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N А33-13662/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "26" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Белоусовой Марины Михайловны): Юрка Д.В., представителя по доверенности от 05.03.2019 серии 24 АА 3486733,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белоусовой Марины Михайловны
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "10" декабря 2019 года по делу N А33-13662/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Белоусова Марина Михайловна (ИНН 246601619816, ОГРН 318246800114601, далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415, далее - ответчик) о признании факта сноса павильона, располагавшегося на земельном участке площадью 542 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г, незаконным.
Определением от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что уведомление об одностороннем расторжении договора Белоусовым К.А. не получено; заявитель была лишена права на добровольный демонтаж и права на получение компенсационного места; извещение о необходимости демонтировать спорное временное сооружение направлялось физическому лицу, которое стороной договор не являлось.
Ответчик и третье лицо, отзывы на апелляционную жалобу не направили.
В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: протокола осмотра письменных доказательств от 25.12.2019 серия 24 АА 3855266 и копии ответа УФПС Красноярского края от 25.12.2019 N 8.2.24.1.1-38/72.
Суд, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определилотказать в удовлетворении ходатайства, поскольку заявитель не обосновал невозможность получения данного доказательства и его представления при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Ответчик и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
04.09.2013 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем Белоусовым Константином Анатольевичем заключен договор аренды земельного участка N 2605.
Предметом договора определен земельный участок с учетным номером 05 00 125:0045, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г.
27.08.2014 между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем Белоусовым Константином Анатольевичем заключен договор на размещение временного сооружения N Б/10317.
Согласно пункту 1.1. договора, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 2761 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся неотъемлемой его частью.
Срок действия договора устанавливается до 01.07.2015 (пункт 1.2 договора).
Пунктом 3.2.11 стороны согласовали, что в течение 15 дней по окончанию срока действия договора либо с момента его расторжения по иным основаниям, у владельца возникает обязанность демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.
Дополнительным соглашением от 19.08.2016 стороны продлили срок действия договора до 01.09.2019.
Уведомлением от 31.10.2018 N 4984-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомил Белоусова К.А. о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения N Б/10317 с 30.01.2019.
06.11.2018 между Белоусовым К.А. и Белоусовой М.М. заключен договор купли-продажи временного сооружения (павильона), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д. 2Г, размещенного на основании договора на размещение временного сооружения от 27.08.2014 N Б/10317.
Дополнительным соглашением от 13.11.2018 стороны внесли изменения в договор на размещение временного сооружения N Б/10317 в части замены стороны по договору: ИП Белоусов К.А. заменен на ИП Белоусову М.М.
Письмом от 31.10.2018 N 04/4777-дг в администрацию Ленинского района г. Красноярска поступила информация о расторгнутых договорах на размещение временных сооружений, в том числе о расторжении договора на размещение временного сооружения N Б/10317.
24.01.2019 администрацией района обследован земельный участок по адресу:
г. Красноярск, ул. Крайняя, д. 2Г, о чем составлен акт обследования. Согласно указанному акту на обследуемом участке размещено временное сооружение - павильон, площадью 359 кв.м.
Письмом от 24.01.2019 N 66011205-149, администрацией района в адрес Белоусова К.А., Белоусовой М.М. направлено уведомление о необходимости демонтировать в семидневный срок после 30.01.2019 временное сооружение, размещенное по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г. В случае неисполнение указанного уведомления, администрация района организует демонтаж временного сооружения.
Актом от 06.02.2019 зафиксирован факт невыполнения условий уведомления от 24.01.2019 N 66011205-149; временное сооружение не демонтировано.
21.02.2019 произведен демонтаж вышеуказанного торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г, о чем составлен соответствующий акт.
Заявитель, полагая, что у администрации Ленинского района г. Красноярска отсутствовали законные основания для произведения демонтажа вышеуказанного торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. В соответствии частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает действия администрации по сносу временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Крайняя, д.2г.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что основания для признания незаконными действий ответчика по сносу павильона отсутствуют.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.
Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.
Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Статьей 10 Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Таким образом, законность размещения торгового павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Крайняя, 2г, должна быть обеспечена договором на размещение временного сооружения, заключенного в установленном порядке.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что уведомление об одностороннем расторжении договора Белоусовым К.А. не получено.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, спорное временное сооружение размещено по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г на основании договора на размещение временного сооружения N Б/10317.
Уведомлением от 31.10.2018 N 4984-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомил Белоусова К.А. о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения N Б/10317 с 30.01.2019.
Действительно, Белоусовым К.А. указанное уведомление не получено (данное уведомление направлено Белоусову К.А. заказным письмом 31.10.2018, но фактически не получено адресатом).
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (часть 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, договор на размещение временного сооружения N Б/10317, являвшийся основанием для размещения павильона заявителя, был расторгнут в одностороннем порядке с 30.01.2019, законные основания для размещение спорного временного сооружения с даты расторжения договора N Б/10317 у заявителя отсутствовали.
Предметом регулирования Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471, являются действия уполномоченных лиц, направленные на самозащиту нарушенных прав муниципального образования и устранение нарушений собственными силами путем демонтажа временного сооружения без понуждения собственника (владельца) временного объекта к сносу данного сооружения и без причинения ущерба лицу, допустившему правонарушение законодательства (далее - Порядок).
Из содержания пункта 6 данного Порядка следует, что в случае, если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте, либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта (далее - уведомление). В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.
Как следует из материалов дела, письмом от 31.10.2018 N 04/4777-дг в администрацию Ленинского района г.Красноярска поступила информация о расторгнутых договорах на размещение временных сооружений, в том числе о расторжении договора на размещение временного сооружения N Б/10317.
24.01.2019 администрацией района обследован земельный участок по адресу:
г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2, о чем составлен акт обследования. Согласно указанному акту на обследуемом участке размещено временное сооружение - павильон, площадью 359 кв.м.
Письмом от 24.01.2019 N 66011205-149, администрацией района в адрес Белоусова К.А., Белоусовой М.М. направлено уведомление о необходимости демонтировать в семидневный срок после 30.01.2019 временное сооружение, размещенное по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г. В случае неисполнения указанного уведомления администрация района организует демонтаж временного сооружения.
Указанное уведомление направлено 25.01.2019 почтовым отправлением с почтовым идентификатором 66012331011897. Фактически корреспонденция предпринимателями не получена, конверт возвращен отправителю за истечением сроков хранения.
Письмом от 29.01.2019 N 66011205-190, администрацией района в адрес Белоусова К.А., Белоусовой М.М. направлено уведомление о дате демонтажа временного сооружения.
Указанное уведомление направлено 31.01.2019 почтовым отправлением с почтовым идентификатором 66012331012498. Фактически корреспонденция предпринимателями не получена, конверт возвращен отправителю за истечением сроков хранения.
Актом от 06.02.2019 зафиксирован факт невыполнения условий уведомления от 24.01.2019 N 66011205-149; временное сооружение не демонтировано.
21.02.2019 произведен демонтаж вышеуказанного торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Крайняя, д.2г, о чем составлен соответствующий акт.
При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконными действий ответчика по сносу павильона, произведенных в соответствии с действующим законодательством у суда первой инстанции обосновано отсутствовали.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что извещение о необходимости демонтировать спорное временное сооружение направлялось не стороне договора (почтовые уведомления были оформлены на двух адресатов: Белоусову К.А., Белоусовой М.М., тогда как согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (пункт 4.3.7) почтовое отправление может быть адресовано только одному адресату)).
Однако, данный Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, то есть на момент направления уведомлений в адрес Белоусова К.А., Белоусовой М.М. не действовал.
На момент спорных правоотношений действовал Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п; указанный порядок не содержит положений, на которые ссылается заявитель.
Согласно представленным администрацией в суде первой инстанции конверту и почтовому уведомлению с почтовым идентификатором 66012331012498, на указанных документах содержатся фамилии как Белоусова К.А., так и Белоусовой М.М.
Определение суда первой инстанции об истребовании у органа почтовой связи копий извещений по форме 22 на заказные письма, которыми направлены уведомления о необходимости демонтажа и о сроках принудительного демонтажа, не исполнено органом связи, в связи с чем отсутствует возможность удостовериться, какие фамилии были указаны в извещении органа связи. Однако как правомерно указано судом первой инстанции, отсутствие таких извещений при наличии в деле иных доказательств само по себе не доказывает, что Белоусова М.М. не уведомлялась надлежащим образом.
Также суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно пояснениям представителя заявителя в суде апелляционной инстанции Белоусов К.А. и Белоусова М.М. состояли в законном браке в 2018 году, то есть замена стороны по договору купли-продажи временного сооружения (павильона) от 06.11.2018 произошла после расторжения брака.
Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения заявленного требования о незаконности действий органа местного самоуправления по сносу спорного павильона отсутствуют.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" декабря 2019 года по делу N А33-13662/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
