Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 года №03АП-2023/2020, А33-23814/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N А33-23814/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Макарцева А.В.,
судей: Белан Н.Н., Дамбарова С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,
при участии от ответчика - индивидуального предпринимателя Демова Михаила Викторовича: Нахаенок Н.В., представителя по доверенности от 07.02.2020 серии 24 АА N 3860198, диплом серии 102424 N 0577730, рег. N 1/1776 от 19.12.2014, паспорт; Харитоновой О.В., представителя по доверенности от 07.02.2020 серии 24 АА N 3860198, диплом серии 107024 N 0228452, рег. N 449 от 28.02.2014, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демова Михаила Викторовича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 02 марта 2020 года по делу N А33-23814/2019,
установил:
Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Демову Михаилу Викторовичу (далее - заявитель, апеллянт, ответчик, предприниматель Демов М.В.) о взыскании 2 282 760 рублей - суммы гранта, предоставленного в 2016 году, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.
Определением арбитражного суда от 12.08.2019 исковое заявление принято к производству.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2020 по делу N А33-23814/2019 с предпринимателя Демова М.В. в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края взыскано 2 282 760 рублей - субсидии.
С предпринимателя Демова М.В. в доход федерального бюджета взыскано 34 414 рублей - государственной пошлины.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель Демов М.В. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к следующему:
- гранд, предоставленный ответчику, является разновидностью пожертвования (статья 582 Гражданского кодекса Российской Федерации),
- к правоотношениям сторон по предоставлению гранта не могут применяться общие положения об обязательствах, предусмотренные статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации,
- арбитражным судом к правоотношениям сторон применена недействующая редакция (от 06.04.2016) постановления Правительства N 183-п,
- в соответствии с действующей редакцией постановления Правительства N 183-п к ответчику можно применить только штрафные санкции, но не требование о возврате суммы гранта в полном объеме. В случае нецелевого использования гранта возврату подлежит только сумма, израсходованная не по целевому назначению,
- условия предоставления гранта в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства Демовым М.В. выполнено. Деятельность, указанная в бизнес-плане, в настоящее время осуществляется.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству от 16.04.2020 опубликовано на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" 17.04.2020 11:49:19 МСК, где лица, участвующие в деле, могли с ним ознакомиться. Определение о принятии апелляционной жалобы к производству выполнено в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, и считается направленным сторонам посредством его размещения в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".
От министерства 15.05.2020 поступил отзыв на апелляционную жалобу, содержащий возражения на доводы заявителя. К отзыву приложены доказательства его направления в адрес предпринимателя Демова М.В. (список почтовых отправлений от 08.05.2020).
Перечисленные документы приобщены апелляционным судом к материала дела.
В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2020 по делу N А33-23814/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Из представленных материалов дела следует, что 20.04.2016 предприниматель Демов М.В. обратился в министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство. Заявление подано в рамках реализации государственной программы "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 506-п.
К заявлению от 20.04.2016 ответчик приложил план расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором указана сумма расходов - 2 536 400 рублей. В качестве источников финансирования указаны средства гранта (не более 90% от суммы расходов) - 2 282 760 рублей и собственные средства заявителя (не более 10% от суммы расходов) - 253 640 рублей.
Также ответчиком в министерство представлен бизнес-план инвестиционного проекта "Производство и реализация молока и мяса" (далее - бизнес-план), утвержденный предпринимателем Демовым М.В. 18.04.2016. Целью проекта является достижение на момент выхода на проектную мощность (2021 год) следующих показателей производства продукции: молоко - 36,4 тонн в год, мясо крупного рогатого скота (далее - крс) - 2 тонны в год. При этом планируемый объем выручки от реализации молока и мяса крс в 2016 году составит 1 300 000 руб., в 2017 году - 1 640 000 руб., в 2018 году - 1 984 000 руб. Согласно производственному плану реализация молока планируется за 30 руб. - 1 литр, мяса крс - 200 руб. за 1 кг.
Достижение запланированных показателей должно быть достигнуто путем: приобретения комплекса сельскохозяйственной техники и оборудования для применения высокоэффективной технологии заготовки кормов, формирования продуктивного стада, увеличения объемов производства и реализации высококачественной животноводческой продукции - молока и мяса крс.
Согласно бизнес-плану приобретение сельскохозяйственной техники планировалось в июле-августе 2016 года, приобретение сельскохозяйственных животных планировалось в августе-сентябре 2016 года, приобретение оборудования планировалось в январе-феврале 2017 года.
Бизнес-планом предусмотрено создание трех постоянных рабочих мест. Прием рабочих запланирован на апрель-май 2017 года (1 механизатор и 2 скотника). Должностной оклад: 9 000 руб. Затраты на оплату труда с начислениями в 2016 году:
423 000 руб., в 2017 году - 465 000 руб., в 2018 году - 510 000 руб.
На основании представленных документов решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом заседания конкурсной комиссии от 17.06.2016, 20.06.2016 N 6, предпринимателю Демову М.В. выделен грант в размере 2 282 760 руб., из которых 782 760 руб. - средства краевого бюджета, 1 500 000 руб. - средства федерального бюджета.
Между министерством и предпринимателем Демовым М.В. заключено соглашение о предоставлении гранта и (или) помощи 23.06.2016 N 15-16/7, которое определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки начинающему фермеру в соответствии со статьей 27.4 Закона Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" (далее - Закон N 17-4487), предоставляемой в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидии в сумме 2 282 760 руб. (далее - грант).
В соответствии с пунктом 2.2 соглашения начинающий фермер обязуется:
- израсходовать грант на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет;
- осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта;
- создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и не менее трех постоянных рабочих мест в случае, если полученный размер гранта превышает 1500,0 тыс. рублей, обеспечить трудоустройством работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами и не допускать сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи 27 Закона о господдержке, в течение 5 лет после получения гранта. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта будут освоены в полном объеме;
- представлять в министерство отчет о целевом расходовании гранта по форме и в сроки, утвержденные Правительством Красноярского края, с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, а также иные отчеты по формам и в сроки, предусмотренные Приказом Минсельхоза России N 197;
- представлять в министерство годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным годом (на бумажном носителе и в электронном виде в программе 1С "Предприятие 8.2. Свод отчетов АПК");
- в течение 30 дней со дня получения из министерства уведомления возвратить в доход краевого бюджета полученные средства гранта в сумме, указанной в уведомлении, в случаях, предусмотренных пунктом 28 приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 05.05.2014 N 183-п "Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора начинающих фермеров, порядка принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство";
- реализовывать план, по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам;
- согласовывать с конкурсной комиссией изменение плана расходов гранта, в том числе в пределах предоставленного гранта;
- в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, возвратить в краевой бюджет средства гранта, составляющие сумму экономии, в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования гранта;
- в случае неисполнения плана расходов по статьям расходов в полном объеме по истечении периода расходования гранта возвратить полученный грант в бюджет края в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования гранта.
Согласно пункту 2.3 соглашения начинающий фермер обеспечивает оплату за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.
Начинающий фермер гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, подтверждения целевого расходования средств гранта, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными (пункт 2.5 соглашения).
Факт перечисления министерством суммы гранта в размере 2 282 760 руб. подтверждается платежными поручениями N 632120 от 27.06.2016, N 700528 от 28.06.2016.
Приказом министерства от 07.03.2018 N 151 принято решение провести выездную плановую проверку предпринимателя Демова М.В. в период с 23.04.2018 по 28.04.2018 на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.
07.03.2018 министерством в адрес ответчика направлено уведомление о проведении выездной плановой проверки.
По результатам выездной плановой проверки предпринимателя Демова М.В. составлен акт от 17.05.2018. В акте указано, что денежные средства, предоставленные ответчику, израсходованы на цели, указанные в плане расходов, с привлечением собственных средств в размере не менее 10%.
Согласно журналу учета сельскохозяйственных животных (крупнорогатого скота) в хозяйстве имеется 19 голов. Дополнительно предпринимателем Демовым М.В. представлена справка по состоянию на 24.04.2018 о наличии сельскохозяйственных животных: всего в хозяйстве 19 голов крс (коров - 10 голов, нетелей - 2 головы, быков
- 4 головы, телят - 3 головы).
Хозяйство на момент проверки обеспечило прирост и сохранение поголовья крс в количестве 3 голов.
Согласно бухгалтерской отчетности (информация о наличии ресурсов по форме N 2-кфх) и статистической отчетности (сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота (форма N 3-фермер) за 2017 год по состоянию на 31.12.2016 в хозяйстве имелось 11 голов крс, из них коров 4, по состоянию на 31.12.2017 - 12 голов крс, из них коров 5. Для оказания ветеринарных услуг хозяйством заключен договор оказания платных ветеринарных услуг от 29.01.2018 N 2 с КГКУ "Ирбейский отдел ветеринарии".
Хозяйство имеет собственную кормовую базу. Согласно бухгалтерской отчетности (информация о производственной деятельности (форма N 1 -кфх) за 2017 год произведено сена всякого - 1 200 центнеров.
Объем произведенной (в живом весе) и реализованной животноводческой продукции (мясо и молоко цельное крс) по данным бухгалтерской и статистической отчетности хозяйства, содержащихся в информации о производственной деятельности (форма N 1 -кфх) и сведениях о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2017 год (форма N 3-фермер), составляет:
- в 2016 году продукции животноводства крс - произведено 3 центнера, реализации нет, молока цельного произведено 30 центнеров, реализовано 25 центнеров;
- в 2017 году продукции животноводства крс - производства и реализации нет, молока цельного произведено 94 центнеров, реализовано 45 центнеров.
Объем выручки от реализации продукции хозяйства составляет:
- в 2016 году продукции животноводства реализовано на 106 тыс. руб.;
- в 2017 году продукции животноводства реализовано на 177 тыс. руб.
Общий размер полученного хозяйством дохода согласно налоговым декларациям составил: 2016 году - 106 360 руб., в 2017 году - 177 480 руб.
Таким образом, условие о предоставлении гранта в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателем Демовым М.В. выполнено. Деятельность хозяйства, заявленная в бизнес-плане, осуществляется.
Вместе с тем, план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции в предусмотренные в нем сроки и в указанных объемах, не реализован.
Кроме того, предприниматель Демов М.В. обязался обеспечить (создать) 3 рабочих места не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме.
В ходе проверки ответчиком представлен приказ от 01.04.2018 N 1 "Об утверждении штатного расписания", штатное расписание от 01.04.2018. Из представленных документов следует, что предпринимателю Демову М.В. для работы необходимы 2 единицы разнорабочих, 1 единица делопроизводителя. Всем работникам установлена заработная плата в размере 12 025 руб. в месяц.
Актом проверки от 17.05.2018 установлен следующий факт неисполнения ответчиком соглашения о государственной поддержке: создание и развитие, увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции в предусмотренные в бизнес-плане сроки и в указанных в нем объемах, не реализовано.
21.05.2018 министерством в адрес ответчика направлен акт выездной проверки от 17.05.2018. На основании пункта 28 постановления Правительства Красноярского края N 183-п 26.03.2019 министерством направлено предпринимателю Демову М.В. уведомление о возврате 2 282 760 руб. - суммы гранта.
Основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением послужил факт невозвращения ответчиком суммы гранта.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении исковые требования удовлетворил. Пришел к выводу об обоснованности требований министерства и о наличии оснований для возврата суммы гранта.
При принятии обжалуемого судебного акта арбитражный суд руководствовался положением статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 14, 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Предметом настоящего иска является материально-правовое требование истца к ответчику о взыскании суммы гранта.
Правовое регулирование в сфере государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Законе N 17-4487 и иных нормативных правовых актах края.
Апелляционным судом установлено, что в Закон N 17-4487 внесены изменения в порядок предоставления государственной поддержки начинающим фермерам и сельхозпроизводителям. Статья 27.4 Закона N 17-4487 утратила силу.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, внесенные изменения не имеют обратной силы и к правоотношениям сторон подлежат применению положения статей в редакциях, действующих на дату заключения соглашения о предоставлении гранта и (или) помощи N 15-16/7 от 23.06.2016. То есть к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению статья 27.4 Закона N 17-4487 в редакции от 04.02.2016.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27.4 Закона N 17­-4487 в редакции от 04.02.2016 государственная поддержка начинающих фермеров осуществляется в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидий на софинансирование затрат начинающего фермера, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом, по плану расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства, включая приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно пункту 5 статьи 27.4 Закона N 17-4487 грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство должны быть израсходованы на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.
Таким образом, сумма гранта имеет целевое назначение.
Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, должно быть оформлено в собственность начинающего фермера (учтено за начинающим фермером) и использоваться им в деятельности его крестьянского (фермерского) хозяйства на территории края. Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 10 лет со дня получения гранта.
Начинающий фермер должен осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта. В случае если полученный размер гранта не превышает 1 500 000 рублей, начинающий фермер обязан создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта. В случае если полученный размер гранта превышает 1500 000 рублей, начинающий фермер обязан создать не менее трех постоянных рабочих мест. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами в обоих указанных случаях должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме.
В течение 5 лет после получения гранта не допускается сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 9 статьи 27.4 Закона N 17-4487 порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, критерии отбора начинающих фермеров, порядок принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядок возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждается Правительством края.
Правительством Красноярского края 05.05.2015 утверждено постановление N 183-п (ред. от 06.04.2016) "Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора начинающих фермеров, порядка принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство" (далее - постановление N 183-п).
Согласно пункту 6.7 постановления N 183-п для участия в конкурсном отборе глава крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляет, в том числе, план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план).
Бизнес-план составляется не менее чем на 5 лет без учета года, в котором подается заявка, и должен предусматривать:
- обоснование создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства;
- осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получение гранта;
- увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;
- создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и обеспечение в обоих случаях трудоустройства работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме, сохранение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи 27.4 Закона края N 17-4487, в течение 5 лет после получения гранта;
- описание планируемых затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, которые должны соответствовать направлениям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 статьи 27 Закона края N 17-4487, и плану расходов;
- сроки освоения средств гранта;
- график реализации бизнес-плана;
- социально-экономическую значимость бизнес-плана для территории, на которой планируется реализация бизнес-плана, ожидаемые результаты от его реализации на период не менее 5 лет после получения гранта в разрезе по годам.
Заявитель также предоставляет письменное обязательство, составленное в произвольной форме, в котором обязуется, согласно пункту 1 пункта 6.9 Постановления:
- оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ (оказываемых услуг), указанных в плане расходов;
- использовать грант и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 пункта 6.9 Постановления);
- создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и не менее трех постоянных рабочих мест в случае, если полученный размер гранта превышает 1500,0 тыс. рублей. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами в обоих случаях должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме. Не допускать сокращения численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи 27.4 Закона N 17-4487 (подпункт 3 пункта 6.9 постановления N 183-п);
- осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта (подпункт 4 пункта 6.9 постановления N 183-п).
Ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность предоставленных документов в составе заявки несет заявитель (пункт 9 постановления N 183-п).
В соответствии с пунктом 19.1 постановления N 183-п (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) в случае установления факта несоблюдения получателем гранта и (или) единовременной помощи условий, установленных при предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, или установления факта представления получателем гранта и (или) единовременной помощи недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта и (или) единовременной помощи, министерство вправе принять решение об отказе в предоставлении гранта и (или) единовременной помощи на любой стадии конкурсного отбора до перечисления финансовых средств на расчетный счет получателя гранта и (или) единовременной помощи.
При выявлении случаев, перечисленных в абзаце первом настоящего подпункта, министерство в течение 5 рабочих дней со дня их выявления вносит изменения в приказ, предусматривающие исключение получателя гранта и (или) единовременной помощи из реестра начинающих фермеров, содержащие мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, и направляет его копию получателю гранта и (или) единовременной помощи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (далее - уведомление).
В случае если факты, указанные в абзаце первом настоящего подпункта, были выявлены после заключения соглашения с получателем гранта и (или) единовременной помощи, то министерство расторгает соглашение с получателем гранта и (или) единовременной помощи в одностороннем порядке, о чем сообщает получателю гранта и (или) единовременной помощи в уведомлении.
Пунктом 27.1 постановления N 183-п предусмотрено, что получатель в течение срока использования гранта ежеквартально в срок до 10-го числа представляет в министерство отчет о целевом расходовании гранта с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта в соответствии с планом расходов.
Согласно пункту 28 постановления N 183-п грант и (или) единовременная помощь подлежат возврату в краевой бюджет в случаях:
- установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме;
- установления факта предоставления получателем гранта и (или) единовременной помощи недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме.
Министерство осуществляет проверку соблюдения получателем гранта и (или) единовременной помощи условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи в соответствии с утверждаемым им административным регламентом путем проведения выездных (документальных) проверок (пункт 29 постановления N 183-п).
При выявлении случаев, перечисленных в пункте 28 Порядка, министерство в срок, предусмотренный административным регламентом, подготавливает и направляет получателю гранта и (или) единовременной помощи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о возврате полученных им средств гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи) в доход краевого бюджета (далее - уведомление о возврате) (пункт 30 постановления).
В соответствии с пунктом 31 постановления N 183-п получатель гранта и (или) единовременной помощи в течение 30 дней со дня получения уведомления о возврате обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных средств гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи) в сумме, указанной в уведомлении о возврате.
По условиям соглашения предприниматель Демов М.В. обязался израсходовать сумму гранта на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет, создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве и не менее трех постоянных рабочих мест и не допустить сокращения численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, а также реализовывать план, по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам (пункт 2.2 соглашения).
В инвестиционном проекте ответчика "Производство и реализация молока и мяса" указаны следующие показатели проектной мощности: молоко - 36,4 тонн в год, мясо крупного рогатого скота - 2 тонны в год. При этом планируемый объем выручки от реализации молока и мяса крупного рогатого скота в 2016 году составит 1 300 000 руб., в 2017 году - 1 640 000 руб., в 2018 году - 1 984 000 руб. (страницы 7, 21, 22 бизнес-плана). Согласно производственному плану реализация молока планируется за 30 руб. - 1 литр, мяса крупного рогатого скота - 200 руб. за 1 кг.
Бизнес-планом предусмотрено создание трех постоянных рабочих мест (страница 10 бизнес-плана). Прием рабочих запланирован на апрель-май 2017 года (1 механизатор и 2 скотника). Должностной оклад: 9 000 руб. Затраты на оплату труда с начислениями в 2016 году: 423 000 руб., в 2017 году - 465 000 руб., в 2018 году - 510 000 руб. (страницы 21, 22 бизнес-плана).
В ходе выполнения министерством контрольных мероприятий за расходованием ответчиком суммы гранта и выполнением заявленных показателей установлен факт неисполнения соглашения о государственной поддержке в части невыполнения плана по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции в предусмотренные сроки и по объемам (акт выездной плановой проверки 17.05.2018).
Представленные в материалы дела доказательства позволяют апелляционному суду прийти к выводу о том, что ответчиком предоставлены недостоверные сведения для получения субсидии, а также не соблюдены условия, предусмотренные бизнес-планом.
Как следует из пояснений ответчика, бизнес-план, представленный им для получения гранта, изначально содержал недостоверные сведения о количестве выручки за произведенную продукцию, поскольку показатели необоснованно завышены и недостижимы.
Между тем, ответственность за достоверность представленных сведений, в том числе содержащихся в бизнес-плане, несет заявитель. Участие в конкурсе на получение гранта носит заявительный характер.
Довод ответчика о том, что обстоятельствами, не позволившими ему достичь установленных показателей, явились рост цен на мясо крупного рогатого скота и сырое молоко, динамика потребительских цен на бензин и дизельное топливо в Красноярском крае, количество осадков, не может быть принят во внимание, поскольку эти обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Перечисленные обстоятельства являются предпринимательским риском участника гражданского оборота.
Кроме того, в бизнес-плане ответчиком проведен анализ рисков (ухудшение экономической ситуации в стране, колебание курсов валют, увеличение срока организации производства, вероятность появления проблем технического характера, переоценка стабильности обеспечением сырьем, возникновение форс-мажорных обстоятельств). В бизнес-плане указано, что риски можно свести к минимуму и управлять ими путем грамотной организации работы (страницы 25, 26 бизнес-плана).
Учитывая это, коллегия приходит к выводу о недоказанности ответчиком того обстоятельства, что надлежащее исполнение бизнес-плана по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции в установленные сроки и в указанных объемах, оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы, то есть в результате чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Апелляционным судом установлено, что бизнес-план не реализован ответчиком в полном объеме, что подтверждается следующими доказательствами.
В налоговой декларации предпринимателя Демова М.В. за 2016 год указана сумма полученных доходов в размере 106 360 руб.
В налоговой декларации предпринимателя Демова М.В. за 2017 год в строке "сумма полученных доходов" указана сумма 177 480 руб.
Между тем, в бизнес-плане ответчиком указано на достижение следующих финансово-экономических показателей (получение выручки): в 2016 году - в размере 1 300 000 руб., в 2017 году - в сумме 1 640 000 руб.
Целью предоставления субсидии получателям государственной поддержки является стимулирование их производственной деятельности и достижение показателей результативности, оговоренных в соглашении. Условия выделения субсидии подразумевают непосредственную взаимосвязь результатов хозяйственной деятельности получателя субсидии, установленных в соглашении с получением государством как главным распорядителем субсидии соответствующих налоговых отчислений в результате увеличения производительности субсидированного им субъекта хозяйственной деятельности.
Несмотря на факт целевого использования денежных средств, предоставленных ответчику в порядке субсидирования, показатели результативности производства не увеличены и план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции ответчиком не выполнен. Ответчиком не соблюдено условие пункта 2.2 соглашения о создании в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее трех постоянных рабочих мест.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств у истца возникло право потребовать от ответчика возврата суммы гранта в связи с невыполнением условий его предоставления и использования. Исковые требования министерства о взыскании гранта в сумме 2 282 760 руб. удовлетворено обоснованно.
Апелляционным судом отклоняется довод ответчика о том, что сумма гранта представляет собой пожертвование по следующим основаниям.
Грант предоставлен заявителю не в форме пожертвования, а в форме субсидии на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 27.4 Закона N 17-4487. Общими принципами бюджетной системы Российской Федерации являются эффективность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств являются (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Иное толкование норм бюджетного законодательства Российской Федерации позволит получателю гранта, получив бюджетные средства, безнаказанно расходовать их с нарушением тех условий, которые он должен соблюсти после предоставления ему бюджетных средств, и не позволит достичь тех целей, для которых предоставлены бюджетные средства.
Довод заявителя о необходимости применения к правоотношениям сторон постановления Правительства Красноярского края N 183-п в действующей редакции, а не в редакции от 06.04.2016, отклоняется судебной коллегией. Мера ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления грантов в виде применения штрафных санкций за не достижение значений показателей результативности введена постановлением Правительства Красноярского края от 28.09.2018 N 558-п, которое вступило в силу 03.10.2018, то есть после предоставления гранта ответчику и заключения с ним соответствующего соглашения. Новые условия об ответственности не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до введения их действие.
Довод о необходимости расторжения соглашения о предоставлении гранта для получения возможности взыскания выделенных средств основан на неправильном толковании подлежащих применению норм материального права.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за обращение с настоящей апелляционной жалобой относятся на заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2020 года по делу N А33-23814/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
А.В. Макарцев
Н.Н. Белан
С.Д. Дамбаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка