Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 года №03АП-1964/2021, А33-36022/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N А33-36022/2020

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Бабенко А.Н.,
Рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИБЛАБ" (ИНН 2466233290, ОГРН 1102468044140)
на резолютивную часть решения Арбитражного суда Красноярского края
от "24" февраля 2021 года по делу N А33-36022/2020, рассмотренного в порядке упрощенного производства
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СИБЛАБ" (далее - ООО "СИБЛАБ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с жалобой, расцененной судом как соответствующее заявление, к Красноярской Таможне (далее - ответчик) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 18.11.2020 N 10606000-14771/2020.
Определением от 21.12.2020 (в редакции определения от 09.03.2021) заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
24.02.2021 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу, в соответствии с которой, в удовлетворении заявленного требования отказано.
ООО "СИБЛАБ" на указанное решение в арбитражный суд подана апелляционная жалоба. В связи с чем, судом первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 19.03.2021 было изготовлено мотивированное решение.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность резолютивной части обжалуемого решения с учетом выводов суда первой инстанции, изложенных в мотивированном судебном акте.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение, производство по делу прекратить, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал на то, что административным органом и судом не учтены нахождение общества на удалённой работе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.
От административного органа в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены как необоснованные.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
ООО "СИБЛАБ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102468044140.
ООО "СИБЛАБ" в сентябре 2020 года от УП "Атомтех" (адрес: 220005, Беларусь, г.Минск, ул. Гикало, д. 5) получен товар (дозиметр ДКС-АТ5350/1), о чем свидетельствует запись в графе статформы "Отчетный период" - сентябрь 2020. Товар получен по счет-фактуре (инвойсу) от 19.08.2020 N 443/20 и товарной накладной от 19.08.2020 N 0882038 в соответствии с договором от 13.07.2020 N 443/20.
Таким образом, ООО "СИБЛАБ" обязано было представить в Красноярскую таможню статформу за сентябрь 2020 года не позднее 14.10.2020 включительно.
Статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (системный номер ЕD20201019171523650, зарегистрирована в таможенном органе за N 10606000/191020/С243565, представлена ООО "СИБЛАБ" в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 19.10.2020, т.е. с нарушением установленного срока представления.
По факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, совершённого повторно, должностным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2020 N 10606000-1471/2020.
Заместителем начальника таможни в отношении ООО "СИБЛАБ" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 18.11.2020 N 10606000-14771/2020, в соответствии с которым ООО "СИБЛАБ" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП; обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судами установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ, перечнем должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденным приказом ФТС России от 02.12.2014 N 2344, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.
Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.
Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем жалобы.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
Положениями части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.
Объективную сторону вмененного обществу правонарушения составляет несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы.
Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Частями 1, 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.
Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила от 19.06.2020 N 891).
По пункту 3 Правил от 19.06.2020 N 891 ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.
Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.
Согласно пункту 4 Правил от 19.06.2020 N 891 формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.
По пункту 5 Правил от 19.06.2020 N 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.
Пунктами 6, 7, 8 и 9 Правил от 19.06.2020 N 891 предусмотрено, что статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
При нахождении товаров, временно ввезенных в Российскую Федерацию на срок менее 1 года, в Российской Федерации в течение 1 года и более заявитель представляет в таможенный орган статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором срок нахождения товаров превысил 1 год.
В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.
Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.
Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.
Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.
В соответствии с пунктом 16 Правил от 19.06.2020 N 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (системный номер ЕD20201019171523650, зарегистрирована в таможенном органе за N 10606000/191020/С243565) представлена ООО "СИБЛАБ" в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 19.10.2020.
Таким образом, с учетом даты получения товара - сентябрь 2020, а также приведенных положений статистическая форма представлена обществом с нарушением установленного срока ее предоставления (не позднее 14.10.2020).
Изложенное свидетельствует о представлении необходимых сведений с нарушением установленного срока и о наличии в действиях общества признаков объективной стороны вменного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.11.2020 N 10606000-1471/2020, статистической формой).
Повторность несвоевременного представления ООО "СИБЛАБ" в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров подтверждается справкой о привлечении лица к административной ответственности от 02.11.2020, согласно которой в отношении общества вынесены постановления по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ от 03.06.2020 NN 10606000-00696/2020 и 10606000-00697/2020), что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.
Таким образом, рассматриваемое действие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в связи с чем, у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель указал на то, что административным органом и судом не учтены нахождение общества на удалённой работе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные обстоятельства не освобождают общество от соблюдения законодательно установленного порядка предоставления статистических форм.
Указ Губернатора Красноярского края от 04.04.2020 N 82-уг "О первоочередных мерах по обеспечению стабильной социально-экономической ситуации в Красноярском крае в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на который ссылается заявитель, издан в целях обеспечения стабильной социально-экономической ситуации в Красноярском крае в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), сохранения устойчивой работы инфраструктурных и жизнеобеспечивающих отраслей, поддержания занятости и доходов населения края, во исполнение принятых федеральных решений и не обязывает общество вести удаленное обслуживание.
Кроме того, при оценке указанного довода судом первой инстанции обосновано учтено, что нахождение общества на удалённой работе в связи с коронавирусом не свидетельствует о невозможности предоставления форм статотчетности в установленный срок, учитывая предоставление ООО "СИБЛАБ" статформы за сентябрь 2020 года на официальный сайт ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.
Кроме того, незнание вновь принятым сотрудником бухгалтерии сроков передачи документов не освобождает заявителя от законодательно установленной обязанности по предоставлению отчетности в установленный срок, поскольку выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.
Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано посчитал доказанным наличие в действиях ООО "СИБЛАБ" вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
В связи с изложенным, деяние общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения учитывая необходимость реализации цели административного наказания и предупреждение совершения новых правонарушений, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Из обстоятельств дела усматривается, что общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в связи с повторным совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, что исключает возможность замены назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Таким образом, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае у суда первой инстанции обосновано отсутствовали.
Таможенным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, соответствующем минимальному размеру штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции полагает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по данной категории дел.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
резолютивную часть решения Арбитражного суда Красноярского края от "24" февраля 2021 года по делу N А33-36022/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.Н. Бабенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка