Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 года №03АП-1883/2021, А33-26373/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N А33-26373/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "19" апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "22" апреля 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Транс Логик"): Элива Э.Р., представителя по доверенности от 08.02.2021,
от налогового органа (инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Красноярска): Веревкина И.В., представителя по доверенности от 09.01.2020,, Новосельцевой А.К., представителя по доверенности от 15.04.2021,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс Логик"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "20" января 2021 года по делу N А33-26373/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транс Логик" (ИНН 2462205101, ОГРН 1082468041479, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска (ИНН 2465087248, ОГРН 1042442640206, далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным отказа во включении ООО "Транс Логик" в перечень организаций, деятельность которых включена в перечень отраслей экономики в наибольшей степени, пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции и включить ООО "Транс Логик" в перечень организаций, деятельность которых включена в перечень отраслей экономики в наибольшей степени, пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции и применить к ООО "Транс Логик" меры поддержки в виде освобождения от исполнения обязанности уплатить налоги, авансовые платежи по налогам, сборы и страховые взносы за II квартал 2020 года в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 172-ФЗ от 08.06.2020 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.01.2021 прекращено производство по делу в части требования к инспекции о признании недействительным отказа во включении ООО "Транс Логик" в перечень организаций, деятельность которых включена в перечень отраслей экономики в наибольшей степени, пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 января 2021 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что фактически ООО "Транс Логик" непрерывно в течение нескольких лет осуществляет вид деятельности ОКВЭД 47.73 "Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)", как основной вид деятельности; уже несколько лет общество входит в перечень отраслей экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором инспекция не согласилась с ее доводами, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представители инспекции изложили возражения на апелляционную жалобу, просили суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующим установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства (копии): лицензий от 26.2002, 04.09.2019, 07.11.2017; заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2017-2019 года; предварительных расчетов по страховым взносам (2018-2020 года); перечня контрольно-кассовой техники; перечня зарегистрированных обособленных подразделений; сведений о застрахованных лицах общества по состоянию на март-апрель 2020 года.
Суд в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил возвратить дополнительные доказательства, в связи с отсутствием ходатайства об их приобщении к материалам дела.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
По состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности общества - 52.29 "Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками".
Заявитель обратился в ИФНС по Советскому району г. Красноярска, просил считать организацию ООО "Транс Логик" занятую в наиболее пострадавших отраслях экономики, имеющую возможность на соответствующие меры поддержки в виде освобождения от исполнения обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборам и страховым взносам и пр.
В ответ на обращение заявителя инспекция направила письмо от 07.07.2020, в котором указала, что основания для предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налога, страховых взносов, отсутствуют.
08.07.2020 внесены изменения в части основного вида деятельности ООО "Транс Логик" - указан код ОКВЭД 47.73 "Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)".
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с требованием о включении ООО "Транс Логик" в перечень организаций, деятельность которых включена в перечень отраслей экономики в наибольшей степени, пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции и применить к ООО "Транс Логик" меры поддержки в виде освобождения от исполнения обязанности уплатить налоги, авансовые платежи по налогам, сборы и страховые взносы за II квартал 2020 года в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 172-ФЗ от 08.06.2020 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что ответчик не является государственным органом, отвечающим за ведение реестра юридических лиц, таким органом является инспекция Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю, следовательно, инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком. При этом требования к последней могут возникнуть только в случае принудительного взыскания налога.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.06.2020 N 172-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) организации, включенные в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) на основании налоговой отчетности за 2018 год в единый реестр субъектов МСП, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - постановление N 434) освобождены от уплаты определенных налогов, авансовых платежей по налогам и сборам.
Организации и индивидуальные предприниматели признаются осуществляющими деятельность в соответствующей отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в порядке, аналогичном порядку, применяемому для определения лиц, в отношении которых предусмотрено продление установленных законодательством о налогах и сборах сроков уплаты налогов (авансовых платежей по налогам), в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами, сборов, страховых взносов в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации, и установленному Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" (далее - Постановление N 409) предусмотрено продление сроков уплаты отдельных налогов для организаций, занятых в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и включенных по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 2 Постановления N 409 осуществление организациями деятельности в соответствующей сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.
В связи с чем, в случае, если осуществляемый юридическим лицом вид деятельности по коду Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) не является основным видом экономической деятельности согласно Единому государственному реестру юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 01.03.2020, то это исключает возможность получения указанным юридическим лицом освобождения от уплаты налога.
Таким образом, обязательным признаком для отнесения к претендентам на меры поддержки является отражение по состоянию на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ кода основного вида экономической деятельности, относящегося к перечню пострадавших отраслей. Изменения в ОКВЭД рассматриваются только по состоянию на 01.03.2020.
Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление N 434). В Постановлении N 434 коды ОКВЭД по видам деятельности сформированы по классам, подклассам, группам, подгруппам и видам (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом осуществляемой ООО "Транс Логик" по состоянию на 01.03.2020 является "Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками" (код ОКВЭД 52.29). Код ОКВЭД 52.29 отсутствует в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства N 434.
Смена ОКВЭД на 47.73 "Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)" произведена ООО "Транс Логик" 08.07.2020, то есть после 01.03.2020.
По состоянию на 01.03.2020 ОКВЭД 47.73 не мог быть учтен ответчиком в целях принятия решения о предоставлении освобождения от уплаты налогов (сборов) за 2 квартал 2020.
Таким образом, ответчиком установлено отсутствие оснований для предоставления обществу меры поддержки в виде освобождения от исполнения обязанности по уплате налогов (сборов), ввиду несоответствия условиям, определенным актом уполномоченного органа, для получения такой меры поддержки.
Федеральным законом N 172-ФЗ и Постановлением N 409 определены конкретные условия для получения освобождения от уплаты налогов, при соблюдении или несоблюдении которых делается вывод уполномоченным органом о возможности предоставления мер поддержки, то есть имеет место установление императивных норм, подлежащих неукоснительному соблюдению, тем самым не допускается толкование условий, установленных Правилами, которое противоречит буквальному содержанию положений Федерального закона N 172-ФЗ и Постановления N 409.
В связи с чем, довод заявителя о необходимости исходить при разрешении настоящего спора из анализа фактически осуществляемой им по состоянию на 01.03.2020 предпринимательской деятельности, несмотря на то, что Правилами в целях предоставления субсидии вид деятельности определяется на основании сведений из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, отклонен судом первой инстанции.
В компетенцию инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для освобождения от исполнения обязанности по уплате налогов (сборов); инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления такой меры поддержки.
Для проведения проверки фактической деятельности заявителя требуется проведение объемных контрольных мероприятий, которые начинаются с направления запросов первичных документов, в результате которых устанавливаются виды соглашений, цели их заключения, конечные покупатели и т.д. В зависимости от полученных результатов может возникнуть необходимость получения дополнительных пояснений и документов от конечных покупателей и т.д.
Для определения фактического вида деятельности заявителя по состоянию на 01.03.2020 в качестве основного необходим анализ всей выручки заявителя за 2019 год, 2 месяца 2020 года от всех видов деятельности, что возможно при предоставлении всей первичной документации по всем подразделениям, что в рамках процедуры освобождения от уплаты налогов (сборов) за 2 квартал 2020 законодательством не предусмотрено. Осуществление данного анализа в рамках настоящего дела ведет к расширению круга субъектов, определенных Правительством Российской Федерации для получения меры поддержки, что не относится к полномочиям налогового органа.
Кроме того, при осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые органы руководствуются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
В соответствии со статьей 5 Закона N 129-ФЗ и пункта 1.6 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.08.2012 N ММВ-7-6/25@, учредитель юридического лица или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель самостоятельно определяют виды экономической деятельности, которыми предполагают заниматься, и представляют сведения о соответствующих кодах по ОКВЭД для включения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
В связи с чем, следует учитывать, что присвоение кодов ОКВЭД юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям носит заявительный характер, которые при изменении кодов ОКВЭД обязаны в течение 3 рабочих дней с момента изменения таких сведений (в том числе о том, какой вид деятельности относится к основному виду деятельности, какой к дополнительному) в целях внесения изменений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства (пункт "п" части 1, подпункт "о" пункта 2, пункт 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, пункт 1.6 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.08.2012 N ММВ-7-6/25@)).
Неисполнение данной обязанности ведет к искажению государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом (статья 4 Закона N 129-ФЗ). При этом в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка обоснованности указания в представленных для государственной регистрации документах тех или иных кодов по ОКВЭД.
Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять организацию, которая подлежит освобождению от налогов (сборов), по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, федеральным законом не предусмотрено.
Законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности организации, которая подлежит освобождению от налогов (сборов), для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.
Законодателем также не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности организации, которая подлежит освобождению от налогов (сборов), в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения организации, которая подлежит освобождению от налогов (сборов), используется исключительно тот основной код ОКВЭД, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.
Поскольку ООО "Транс Логик" в регистрирующий орган с заявлением об изменении основного вида деятельности до 01.03.2020 не обращалось, то общество в силу статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несвоевременным внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении основного вида деятельности.
Фактическое осуществление заявителем деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки организациям.
Каких-либо исключений в отношении фактического осуществления иных видов деятельности, отличных от включенного в ЕГРЮЛ/ЕГРИП основного кода ОКВЭД законодательством не предусмотрено.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что органом, отвечающим за ведение и содержание государственных реестров, перечисленных в статье 5 Закона N 129-ФЗ, является Межрайонная ИФНС России N 23 по Красноярскому краю. Инспекция, не вправе рассматривать вопрос о включении общества в перечень организаций, деятельность которых включена в перечень отраслей экономики в наибольшей степени, пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции. Следовательно, инспекция является ненадлежащим ответчиком.
При этом, суд первой инстанции неоднократно предлагал заявителю сформулировать предмета требования о включении общества в перечень отраслей экономики в наибольшей степени, пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции к надлежащему отвтчику.
Судом первой инстанции с учетом положения пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации верно отмечено, что требования к инспекции могут возникнуть только в случае принудительного взыскания налога.
Ссылка заявителя на судебную практику в виде решения Арбитражного суда Москвы от 04.09.2020 по делу N А40-134982/20, не может быть принята во внимание, поскольку постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 решение суда первой инстанции отменено (Арбитражным судом Московского округа от 12.04.2021 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения). Кроме того, заявитель, ссылаясь на дело N А73-27286/2017 не учел, что судом по интеллектуальным правам рассматриваются иные обстоятельства дела, отличные от настоящих.
Справки-подтверждения и расчеты по страховым взносам не имеют значения, поскольку согласно части 4 статьи 7.1 Закон N 129-ФЗ ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", несет лицо, внесшее соответствующие сведения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРЮЛ на ОКВЭД 47.73 "Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных (аптеках)" произведена 08.07.2020. Следовательно, внесение недостоверных сведений порождает юридические последствия, которое возлагаются на лицо их внесшее.
В части довода общества о том, что перечень контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) и зарегистрированных обособленных подразделений подтверждает получение обществом прибыли только от розничной торговли лекарственными средствами, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Правила применения ККТ при осуществлении расчетов в Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе в целях налогообложения и обеспечения установленного порядка оборота товаров определяется Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Закон N 54-ФЗ).
Закон N 54-ФЗ не делает разграничений между оптовой и розничной торговлей. Имеет значение не цель приобретения товаров и кто является их покупателем, а способ осуществления расчётов. Условия перехода на онлайн ККТ одинаковы для оптовиков и розничных продавцов.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, в качестве дополнительных видов деятельности общество осуществляет, в том числе "Торговля оптовая кормами для домашних животных" (ОКВЭД 46.38.22), "Торговля оптовая прочими потребительскими товарами, не включенными в другие группировки" (ОКВЭД 46.49.49), а также иные виды деятельности.
Таким образом, довод заявителя, о том, что применение ККТ подтверждает осуществление торговли только по ОКВЭД 47.73 "Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных (аптеках)" подлежит отклонению.
Ссылка заявителя на применение режима единого налога на вмененный доход не имеет значения, поскольку ООО "Транс Логик" во втором квартале 2020 года применяет, как систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД), так и упрощенную систему налогообложения (далее - УСН).
Довод общества о том, что отсутствие на балансе организации транспортных средств, подтверждает не осуществление последним деятельности по ОКВЭД 52.29 "Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками" не может быть принят во внимание судом, поскольку для осуществления такой деятельности не обязательно иметь в собственности транспортные средства.
Таким образом, доводы заявителя о том, что вся его деятельность сводится к осуществлению только розничной торговли лекарственными средствами, материалами не подтверждена.
При таких обстоятельствах, требование заявителя не подлежит удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "20" января 2021 года по делу N А33-26373/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
М.Ю. Барыкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка