Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2020 года №03АП-1841/2020, А33-27164/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N А33-27164/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Макарцева А.В.,
судей: Белан Н.Н., Дамбарова С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Конончук А.А.,
при участии: от истца Дидухаметов О.Т. на основании прав по должности, Бунина Ю.Ю. - представитель по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Енисейска Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 12 февраля 2020 года по делу N А33-27164/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Надежный дом" (далее - истец, общество "УК "Надежный дом") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального заказа города Енисейска" (далее - ответчик, казенное учреждение) о взыскании 911 519,24 руб. - задолженности по соглашению 17.05.2018 N 26.
Определением арбитражного суда от 06.09.2019 исковое заявление принято к производству.
Определением от 04.12.2019 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование города Енисейска в лице администрации города Енисейска Красноярского края (далее - заявитель, апеллянт, администрация г. Енисейска).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2020 по делу N А33-27164/2019 исковые требования общества "УК "Надежный дом" к казенному учреждению удовлетворены. С казенного учреждения в пользу общества "УК "Надежный дом" взыскано 911 519,24 руб. - задолженности.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация г. Енисейска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к следующему:
- задолженность перед обществом образовалась в результате несвоевременного предоставления отчетов истцом. Нарушение сроков предоставления информации и отчетности является основанием для приостановления перечисления субсидии на возмещение убытков по содержанию бани,
- услуги бани предоставлялись по тарифам, установленным обществом "УК "Надежный дом", а не органом местного самоуправления, что противоречит пункту 1.3 утвержденного порядка,
- в материалы дела не представлены билеты, подтверждающие реализацию помывочных услуг населению, отсутствуют разрешительные и санитарно-эпидемиологические документы, позволяющие оказывать услуги общественной бани,
- соглашением не предусмотрено полное возмещение расходов по аренде нежилого здания, в котором расположена баня.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству от 28.04.2020 опубликовано на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" 29.04.2020 12:33:02 МСК, где лица, участвующие в деле, могли с ним ознакомиться. Определение о принятии апелляционной жалобы к производству выполнено в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, и считается направленным сторонам посредством его размещения в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".
От общества "УК "Надежный дом" 28.05.2020 поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на ежемесячное предоставление обществом отчетов о результатах оказания услуг бани. От ответчика не поступало претензий, касающихся полноты и содержательности предоставленных отчетов и приложенных к ним документов. Сторонами соглашения не предусмотрен конкретный перечень документов, представляемых для получения субсидии. Имеется лишь указание на то, что такие документы должны подтверждать фактические расходы общества.
Поступившие возражения на апелляционную жалобы приобщены к материалам дела.
В судебном заседании представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из представленных материалов дела, между казенным учреждением "Служба муниципального заказа города Енисейска" (уполномоченным органом) и обществом "УК "Надежный дом" (получателем) заключено соглашение от 17.05.2018 N 26 на возмещение убытков, связанных с содержанием общественной бани, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ленина, д. 157.
Расчет ориентировочного объема субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием населению услуги бани в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение расходов, утвержденным постановлением администрации г. Енисейска от 09.06.2016 N 113-п.
Согласно пункту 3.1 соглашения оплата получателю оказанных услуг бани (возмещение убытков) производится уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней с момента предоставления актов выполненных работ при наличии бюджетного финансирования.
В соответствии с пунктом 3.2 соглашения оплата осуществляется после предоставления получателем отчета о результатах оказанных услуг бани, составленного на основании бухгалтерского учета, сбора доходов, расчетного тарифа и документов о выявленных нарушениях (акты, справки, обоснованные жалобы), согласно Приложению N 2 "отчет по субсидии в целях возмещения недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание услуг по помывке населения в общественных банях, в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек".
Стоимость работ по соглашению составляет 1 100 000 руб. (пункт 3.4 соглашения).
Согласно расчету (приложение N 1 к соглашению от 17.05.2018 N 26) ориентировочный размер возмещения убытков по содержанию бани на 2018 год составляет 1 100 000 руб.
Постановлением администрации г. Енисейска от 09.06.2016 N 113-п утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение убытков по содержанию бани (далее - Порядок).
В пункте 1.2 Порядка под субсидией понимаются денежные средства, выделяемые из бюджета г. Енисейска (местного бюджета) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению г. Енисейска, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек.
Тарифами для населения являются тарифы, установленные организацией или индивидуальным предпринимателем.
Фактические расходы по полной себестоимости, возникающие у получателя субсидии в результате предоставления услуг бани, включают в себя:
- расходы по коммунальным услугам,
- расходы на оплату труда обслуживающего персонала,
- прочие прямые расходы,
- цеховые расходы,
- общеэксплуатационные расходы,
- внеэксплуатационные расходы,
- иные расходы, связанные с предоставлением только услуг бани.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка право на получение субсидии имеет организация, индивидуальный предприниматель, оказывающие населению услуги бань, при соблюдении следующих условий:
- наличие государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя и осуществление деятельности на территории г. Енисейска,
- отсутствие процедуры ликвидации в отношении юридического лица, отсутствие решений арбитражных судов о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
Согласно пункту 2.2 Порядка для реализации права на получение субсидии претенденты направляют в казенное учреждение "Служба муниципального заказа города Енисейска" (в уполномоченный орган) заявление с указанием в нем суммы затрат на оказание населению услуг бань, с приложением следующих документов: проект сметы доходов и расходов на оказание услуг бань на очередной финансовой год (с приложением расчетов и обоснования к проекту сметы доходов и расходов); копию документа об установлении цены (тарифа) на банные услуги, оказываемые претендентами.
Пунктом 2.3 порядка установлено, что уполномоченный орган проверяет полноту и комплектность представленных документов. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней уведомляет претендента в письменном виде о принятом решении (пункт 2.5 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка субсидия предоставляется получателю субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного с уполномоченным органом.
Согласно пункту 2.9.1 Порядка по окончании отчетного периода (месяц) получатель в течение 10 рабочих дней предоставляет документы, подтверждающие фактические расходы.
В соответствии с пунктом 2.9.2 Порядка уполномоченный орган ежемесячно, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов на оплату, осуществляет перечисление субсидии на счет получателя субсидии в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и заявкой на финансирование.
Нарушение получателем субсидии сроков представления информации и отчетности, несоответствие представленных документов установленным требованиям является основанием для приостановления перечисления субсидии (пункт 2.9.4 Порядка). Решение о приостановлении перечисления субсидии направляется получателю субсидии в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения нарушений (пункт 2.9.5 Порядка).
Согласно пункту 2.9.6 Порядка перечисление субсидии возобновляется в течение трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение получателем субсидии выявленных нарушений.
Получатель субсидии обязан вести раздельный бухгалтерский учет затрат по субсидируемому виду деятельности (абзац 4 пункта 2.9.7 Порядка).
Как предусмотрено пунктом 3.1 Порядка предоставление субсидии осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований на возмещение убытков по содержанию бани, предусмотренных бюджетом г. Енисейска, но не выше фактически сложившихся затрат.
Пунктом 3.5 Порядка установлено, что объем субсидии корректируется в пределах лимитов бюджетных обязательств в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, фактических затрат на содержание и обсаживание бани, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности, отчетом, предоставляемым получателем субсидии в соответствии с пунктом 2.2 Порядка.
Постановлением администрации г. Енисейска от 20.04.2016 N 68-п внесены изменения в приложение N 1 к постановлению администрации г. Енисейска от 04.12.2012 N 288-п "Об утверждении стоимости услуг городской муниципальной бани города Енисейска".
С 01.07.2016 установлена следующая стоимость одной помывки в общей бане: все лица - 127 руб., лица, имеющие право на льготное посещение - 85 руб., помывка в душевом номере: все лица - 180 руб., лица, имеющие право на льготное посещение - 127 руб.
Приказом общества "УК "Надежный дом" от 01.03.2017 N 3-П установлены следующие тарифы за услуги бани, оказываемые населению:
- общее отделение, льготный - 120 руб.; общее отделение - 170 руб.; дети до 7 лет -бесплатно; отдельный номер, льготный - 170 руб.; отдельный номер - 230 руб.
В целях получения субсидии истцом представлен отчет за 2018 год с приложением подтверждающих документов. Размер убытков общества составил 911 519 руб. 24 коп., размер доходов по действующим в 2018 году тарифам составил 621 830 руб., сумма перечисленной субсидии - 1 100 000 руб.
В связи с неполной выплатой субсидии истец обратился к ответчику с претензиями исх. N 17 от 19.03.2019, исх. N 25 от 06.05.2019, исх. N 38 от 02.07.2019 о возмещении убытков в сумме 911 519,24 руб., с приложением подтверждающих документов.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении исковые требования удовлетворил. Пришел к выводу о том, что истец является получателем субсидии в целях возмещения убытков, связанных с содержанием общественной бани. Арбитражным судом установлен факт оказания в течение 2018 года обществом услуг бани населению. В материалы дела представлены первичные документы, подтверждающие наличие фактических расходов истца, связанных оказанием населению услуги бани в 2018 году, в размере большем, чем указано в соглашении.
При вынесении обжалуемого судебного акта арбитражный суд руководствовался положением статей 8, 15, 123, 307-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 78, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Предметом настоящего иска является материально-правовое требование истца к ответчику о взыскании суммы субсидии на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг общественной бани.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от их исполнений не допускается.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Обосновывая свои требования, заявитель ссылался на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 23), организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.
В пункте 17 постановления Пленума N 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Однако принимая во внимание, что согласно пункту 4 статьи 123 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенные учреждения являются юридическими лицами и самостоятельно отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, выступают в суде в качестве истца и ответчика, само по себе заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением в публичных интересах, не является основанием для взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования и обращения взыскания на средства бюджетной системы в ином порядке, чем предусмотрено статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из представленных материалов дела следует, что общество "УК "Надежный дом" является получателем субсидии из местного бюджета муниципального образования города Енисейска на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядком N 113-п.
Факты предоставления обществом "УК "Надежный дом" населению города Енисейска банных услуг, а также несения расходов, связанных с указанной деятельностью, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: отчетом по субсидии за 2018 год, платежными поручениями, расходными кассовыми ордерами расчетными листками, счетами-фактурами, актами выполненных работ, товарными чеками, товарными накладными.
Сопоставив условия соглашения, Порядка предоставления субсидии, содержание представленных обществом первичных документов о расходах за 2018 год, апелляционный суд приходит к выводу о том, что уполномоченному органу представлен необходимый пакет документов, подтверждающий наличие и размер подлежащих возмещению в 2018 году расходов на оказание услуг общественной бани в сумме 911 519,24 руб.
Представленные обществом доказательства не опровергнуты ответчиком и третьим лицом. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о документальном подтверждении понесенных затрат, подлежащих возмещению.
Довод заявителя о несвоевременном предоставлении истцом отчетов, о нарушении сроков предоставления информации и отчетности не влияет на выводы апелляционного суда о необходимости возмещения обществу фактически понесенных расходов в рамках соглашения о предоставлении субсидии. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о направлении уполномоченным органом в адрес общества претензий, писем с указанием на несвоевременность предоставления отчетности. Решение о временном приостановлении перечислений сумм субсидий на возмещение расходов по содержанию бани казенным учреждением не принималось.
Апелляционным судом отклоняется довод заявителя о необходимости установления стоимости услуг бани для населения по тарифам, утвержденным органом местного самоуправления, а не общества "УК "Надежный дом". Данный довод является несостоятельным, противоречащим пункту 1.2 Порядка N 113-п. Апеллянтом не разделяются понятия "тариф оказания услуг населению" и "тариф для возмещения расходов получателю субсидии".
В соответствии с пунктом 1.2 соглашения под тарифом для населения понимается тариф, установленный организацией или индивидуальным предпринимателем. В то время как субсидия в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием банных услуг населению предоставляется по тарифам, установленным органами местного самоуправления, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек. Таким образом, тариф, установленный органом местного самоуправления, используется при расчете суммы субсидии в размере, превышающем фактические издержки над заложенными в тарифе.
Подлежит отклонению довод заявителя о непредставлении обществом билетов, подтверждающих реализацию помывочных услуг населению, разрешительных и санитарно-эпидемиологических документов, позволяющих оказывать услуги общественной бани. В целях проверки документов истца и определения суммы субсидии уполномоченный орган мог воспользоваться правами, предоставленными пунктами 2.3, 2.4 Порядка N 113-п, то есть:
- запросить у получателя субсидии дополнительные документы, обосновывающие понесенные расходы,
- а также отказать в предоставлении субсидии в связи с предоставлением неполного перечня документов, необходимых для получения субсидии.
Указанными правами уполномоченный орган не воспользовался, решение об отказе в предоставлении субсидии, о приостановлении перечислений не принял. При таких обстоятельствах, учитывая пассивную позицию ответчика в правоотношениях с истцом, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года по делу N А33-27164/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
А.В. Макарцев
Судьи:
Н.Н. Белан
С.Д. Дамбаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка