Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2020 года №03АП-1754/2020, А33-28019/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N А33-28019/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Петровской О.В.,
судей: Белан Н.Н., Дамбарова С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,
при участии:
от ответчика - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Богданчиковой Е.А., представителя по доверенности от 24.12.2019 N 55/105,
от истца - Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района: Шадриевой А.А., представителя по доверенности от 02.03.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 12 февраля 2020 года по делу N А33-28019/2019,
установил:
Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 8401011340, ОГРН 1058484025632, далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю, орган, чей акт оспаривается), согласно которому просит суд:
- признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 02.10.2019 N КУВД-001/2019-7393371/3 в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано- Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Щорса, д. 37, кв. 62;
- обязать осуществить государственную регистрацию перехода прав на объект недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г.Дудинка, ул. Щорса, д. 37, кв. 62.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Дудинка, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов Красноярского края, Правительство Красноярского края и Законодательное собрание Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Красноярскому краю обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указало, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
Разграничение имущества между муниципальными образованиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
Частью 11.1. ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ установлен порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.
Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.
Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
Законом Красноярского края от 26.05.2009 N 8-3290 "О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края" установлено, что основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.
Исходя из анализа позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-0, отношения между муниципальными образованиями, связанные с распределением имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, не регулируются гражданским законодательством, поскольку обусловлены разграничением публично-властных полномочий и представляют собой систему публично-правовых властных отношений.
Правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярский край на государственную регистрацию не представлен, что является основанием для приостановления государственной регистрации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
Представленный в качестве правоустанавливающего документа договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования г. Дудинка от 28.05.2019 не является документом, подтверждающим возникновение права собственности муниципального образования г. Дудинка на вышеуказанный объект недвижимости.
С учетом изложенного оспариваемые действия ответчика являются законными, соответствуют действующему законодательству.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 09.04.2020.
В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось на 07.05.2020, 29.05.2020.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
От Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Администрации г. Дудинка, Законодательного собрания Красноярского края, Правительства Красноярского края поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле.
От Правительства Красноярского края в материалы дела поступили отзыв и дополнительные пояснения к нему, согласно которым передача имущества между муниципальными образованиями посредством заключения гражданско-правового договора недопустима с учетом положений статей 50,51 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Передача квартиры по гражданско-правовому договору безвозмездной передачи от 28.05.2019 N 2 не соответствует действующему законодательству, отношения, возникшие между Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом и городом Дудинка в связи с передачей муниципального имущества, носят публичный характер. Процедура разграничения имущества между муниципальными образованиями Красноярского края не соблюдена вопреки части 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, Закону Красноярского края от 26.05.2009 N 8-3290 "О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края". Законодательством прямо не предусмотрено определение понятия "вновь образованное муниципальное образование". С 01.01.2007 Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район входит в состав другого субъекта Российской Федерации - Красноярского края. Передача Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом в собственность города Дудинка муниципального имущества была произведена с нарушением порядка разграничения имущества между муниципальными образованиями, установленного Законом края N 8-3290, отсутствуют правовые основания для возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество. Принятие ТАО Закона N 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района" означает создание городского поселения Дудинка в качестве "вновь образованного" муниципального образования по отношению к ранее существовавшему в соответствующих границах муниципальному образованию "город Дудинка и территория, подведомственная администрации города". Ни Федеральный закон N 131-ФЗ, ни Федеральный закон N 122-ФЗ не содержат положений, предусматривающих какие-либо временные ограничения к статусу "вновь образованных" муниципальных образований, созданных в порядке, установленном пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ. Полномочие по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения городского поселения, в то время как у муниципального района в силу статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующий вопросы местного значения муниципального района, соответствующее полномочие отсутствует. Спорное нежилое помещение не предназначалось для решения вопросов местного значения сельского поселения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
19.06.2019 муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и муниципальное образование город Дудинка обратились с заявлениями в Управление Росреестра по Красноярскому краю о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества с КН 84:03:0020006:2824, площадью 50,1 кв.м., находящегося по адресу: Красноярский край, р-н Таймырский Долгано-Ненецкий, г.Дудинка, ул.Щорса, д.37, к.1, кв.62.
В соответствии с описями документов, предоставленных для оказания государственных услуг по государственной регистрации перехода права на объект недвижимости, заявителями были представлены:
-заявления;
-доверенности на представителей;
-Распоряжение Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 15.12.2018 N 269-к;
-Постановление от 25.04.2019 N 406 Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;
-два экземпляра договора безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования "город Дудинка" от 28.05.2019 N 2;
-решение от 01.03.2017 N 09-0309 Дудинского городского Совета депутатов;
Уведомлениями от 02.07.2019 N КУВД-001/2019-7393371/1 и N КУВД-001/2019-7393371/2 Управлением Росреестра по Красноярскому краю государственная регистрация приостановлена. В качестве основания приостановления, регистрационный орган указал следующее:
-договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования "Город Дудинка" от 28.05.2019, не может быть рассмотрен в качестве документа-основания возникновения права, тат как не соблюден порядок разграничения имущества находящегося в муниципальной собственности.
Разграничение имущества между муниципальными образованиями регулируется:
-Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ);
-Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 122-ФЗ).
В соответствии с установленным п.11.1 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 порядком, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта РФ передают или принимают имущество в муниципальную собственность, и их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность. При этом, основанием возникновения права собственности у муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта РФ, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
Законом Красноярского края от 26.05.2009 N 8-3290 "О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края" установлено, что основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.
Следовательно, правоустанавливающим документом будет являться правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярский край об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества, подлежащего передаче от муниципального образования Таймырского регистрационные действия. Данный правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярский край на государственную регистрацию не представлен, что является основанием для приостановления государственной регистрации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона.
Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного уведомления о приостановлении процедуры государственной регистрации.
02.10.2019 Управлением Росреестра по Красноярскому краю вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации N КУВД-001/2019-7393371/3 и N КУВД-001/2019-7393371/4. В качестве оснований отказа в государственной регистрации указаны те же обстоятельства, которые были положены в основу приостановления процедуры государственной регистрации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Предметом оспаривания являются отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности муниципального образования "город Дудинка" на жилое помещение с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Щорса, д. 37, кв. 62.
В качестве правоустанавливающих документов государственному регистратору представлен договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования "город Дудинка" N 2 от 28.05.2019, заключенный, как следует из преамбулы, в соответствии с Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденным Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 21.06.2016 N 08-0121, и на основании Постановления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.04.2019 N 406 "О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования "Город Дудинка" (представлено в материалы дела).
Согласно п.1.2. договора, балансовая стоимость Имущества на 18.04.2019 год составляет: 1,00 рубль 00 копеек, остаточная стоимость Имущества на 18.04.2019 год составляет: 1,00 рубль 00 копеек.
В силу статьи 198 Кодекса и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Как обоснованно установлено судом первой инстанции, сроки на обращение в суд за защитой не нарушены заявителем.
Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно статье 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статьям 130-133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса).
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса).
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Как обоснованно установлено судом первой инстанции, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район образован в соответствии со ст. 5 Закона Таймырского автономного округа от 03.11.2004 N 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образования Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района". Согласно данного Закона ТАО, в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района входят городские поселения Диксон, Дудинка и сельские поселения Караул, Хатанга. Административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является город Дудинка.
Согласно Закону Красноярского края N 2-54 от 09.02.2012 "Об установлении границ муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований" городскими поселениями в составе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района являются:
-городское поселение Диксон, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Диксон (административный центр);
-городское поселение Дудинка, в состав которого входят городской населенный пункт город Дудинка (административный центр), сельские населенные пункты: поселок Волочанка, поселок Левинские Пески, поселок Потапово, поселок Усть-Авам, поселок Хантайское Озеро.
Данным Законом Красноярского края признан утратившим силу Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 3 ноября 2004 года N 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района".
Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 N 02-0063 принят Устав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Решение зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирского Федеральному округу 30.12.2005. Согласно ст.6 Устава муниципального района, под вопросами местного значения муниципального района понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. В частности к данным вопросам относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 21.06.2016 N 08-0121 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Порядок).
В соответствии с п.4 Порядка под управлением муниципальным имуществом в настоящем Порядке понимается деятельность органов местного самоуправления муниципального района и органов Администрации муниципального района в рамках их компетенции по принятию и исполнению решений, а также контролю за их исполнением при осуществлении полномочий собственника муниципального имущества (в том числе земельных участков). Согласно п.5 Порядка, от имени муниципального района полномочия собственника муниципального имущества осуществляет Администрация муниципального района, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов (далее - Таймырский Совет депутатов).
Администрация муниципального района:
-осуществляет права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и настоящим Порядком;
-приобретает имущество в собственность муниципального района и отчуждает его, а также совершает с ним иные сделки, не противоречащие действующему законодательству;
-принимает в собственность муниципального района объекты, находящиеся в государственной собственности или собственности иных муниципальных образований, передает объекты муниципальной собственности в государственную собственность, в собственность иных муниципальных образований.
Согласно п.п.12, 13 Порядка, безвозмездная передача объектов муниципальной собственности допускается в т.ч. в собственность иных муниципальных образований. Объекты муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование: органам местного самоуправления муниципального района, органам Администрации муниципального района, органам местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.
Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 за N 02-0043 принят Устав городского поселения Дудинка (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирскому Федеральному округу 30 декабря 2005 г. N RU845011022005001).
Согласно ст.16 Устава гп.Дудинка, к вопросам местного значения муниципального образования относятся в т.ч.: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Дудинки; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
В соответствии со ст.51 Устава гп. Дудинка, к полномочиям Администрации города относятся: обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения и иных вопросов, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом, переданных государственных и районных полномочий в интересах населения города Дудинки; управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Городским Советом.
Статьей 69 Устава гп. Дудинка определено, что в собственности города Дудинки может находиться в т.ч.: указанное в пункте 2 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Дудинке и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
От имени города Дудинки права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Городской Совет и Администрация города. Управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Уставом и решениями Городского Совета осуществляет Администрация города, в том числе в лице уполномоченных органов.
В соответствии со ст. 6 Устава Красноярского края местное самоуправление в крае организуется в соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства края, в пределах своих полномочий самостоятельно, его органы не входят в систему органов государственной власти края. Органы государственной власти края содействуют развитию местного самоуправления на территории края, взаимодействуют с органами местного самоуправления в формах, установленных федеральными законами и законами края.
Согласно ст.13 Устава Красноярского края провозглашено, что в крае проводится политика, направленная на интеграцию всех территорий края, организацию единого краевого экономического и социального пространства, создаются условия для эффективного развития всех регионов края, оказывается справедливая помощь территориям с недостаточным уровнем социально-экономического развития. Органы государственной власти края участвуют в формировании и осуществлении государственной политики в отношении Крайнего Севера, предпринимают необходимые меры с целью поддержания систем жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры северных территорий края.
Согласно ст.33 Устава Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет интересов данных территорий органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами края. Интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах.
Как определено в ст.ст.157, 162 Устава Края, организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом. В целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями.
Органы государственной власти края не могут принимать решения, которые ущемляют закрепленные федеральными законами и законами края за муниципальными образованиями, а также органами местного самоуправления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии.
Согласно договору безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования "город Дудинка" N 2 от 28.05.2019 безвозмездной передаче подлежит жилое помещение (квартира). По акту приема-передачи от 28.05.2019 жилое помещение передано в муниципальную собственность, сделка является исполненной.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что передача жилого помещения в муниципальную собственность г. Дудинка, входящего в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района соответствует решению вопросов местного значения городского поселения Дудинка, и не противоречит положениям Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
В действующем законодательстве нет запрета на безвозмездную передачу объекта муниципальной собственности муниципального образования в муниципальную собственность городского поселения, входящего в состав данного муниципального образования.
Доводы заявителя жалобы и Правительства Красноярского края на закон Красноярского края от 26.05.2009 N 8-3290 "О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края", а также на положения частей 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, получили надлежащую оценку суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона Красноярского края N 8-3290 от 26.05.2009, разграничению в соответствии с настоящим Законом подлежит муниципальное имущество, которое в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может находиться в собственности муниципальных образований. Разграничение имущества осуществляется между: 1) вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; 2) вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; 3) вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; 4) муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа; 5) муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; 6) муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 7) муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.
Согласно статье 9 Закона Красноярского края N 8-3290 от 26.05.2009, основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.
Частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ определены случаи, когда осуществляется разграничение имущества между муниципальными образованиями. Так, разграничение имущества осуществляется между: -вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; - вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; -вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; -муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа; -муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; -муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона N 131-ФЗ. -муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения; - городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.
Из договора 28.05.2019 безвозмездной передачи имущества следует, что предметом (объектом) передачи является жилое помещение (квартира), находящееся на территории городского поселения Дудинка.
В соответствии с ч.1 п.6) ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В рассматриваемом деле нормы, на которые ссылаются Управление Росреестра по Красноярскому краю и Правительство Красноярского края, не подлежат применению ,поскольку, заключая договор безвозмездной передачи имущества от 28.05.2019, разграничение имущества между муниципальными образованиями не относится к описанным в Законе N 122-ФЗ случаям. Следовательно, отсутствует и необходимость в принятии краевого закона.
Право возникло в силу закона в порядке разграничения между муниципальными образованиями, то есть вне зависимости от государственной регистрации.
Данная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14.03.2019 N 308-ЭС19-54 при проверке судебных актов по делу А53-2165/2018.
Согласно представленным заявителем в материалы дела договорам безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования "город Дудинка" заключенных в 2015 году, 2017 году, Управлением Росреестра по Красноярскому краю осуществлялась процедура государственной регистрации перехода права муниципальной собственности на объекты передачи, что следует из регистрационных штампов на данных договорах. В этой связи судом обоснованно указано на необходимость обеспечения стабильности и единство в подходах при осуществлении государственной регистрации.
Таким образом, заявление правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года по делу N А33-28019/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В. Петровская
Судьи:
Н.Н. Белан
С.Д. Дамбаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка