Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2020 года №03АП-1698/2020, А33-31106/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 декабря 2020 года Дело N А33-31106/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "30" ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "04" декабря 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бутиной И.Н.,
судей: Петровской О.В., Хабибулиной Ю.В.,
секретаря судебного заседания Щекотуровой Я.С.,
в присутствии:
от истца - Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района: Шадриевой А.А., представителя по доверенности от 02.03.2020 N 19, паспорт, диплом АВС 0195267, паспорт;
от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Черепахиной О.В., представителя по доверенности от 24.12.2019 N 55/95, диплом ВСВ 0245934, свидетельство о заключении брака от 14.02.2010, служебное удостоверение ТО N 041931,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" февраля 2020 года по делу N А33-31106/2019,
установил:
Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 8401011340, ОГРН 1058484025632, далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, далее - управление, ответчик) о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации прав от 28 августа 2019 г. N КУВД-001/2019-10110543/1, N КУВД-001/2019-10110544/2 и N КУВД-001 /2019-10110545/2 в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 84:01:0020303:519, площадью 193.4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, пгт Диксон, ул. Воронина, д.4, пом. 6, 84:01:0020303:518, площадью 50.8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, пгт Диксон, ул. Воронина, д.4, пом. 6, 84:01:0020303:520, площадью 228.7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, пгт Диксон, ул. Воронина, д.4, пом. 6; об обязании осуществить переход прав в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 84:01:0020303:519, площадью 193.4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, пгт Диксон, ул. Воронина, д.4, пом. 6, 84:01:0020303:518, площадью 50.8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, пгт Диксон, ул. Воронина, д.4, пом. 6, 84:01:0020303:520, площадью 228.7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, пгт Диксон, ул. Воронина, д.4, пом. 6.
Решением от 11.02.2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ответчик указал, что разграничение имущества должно осуществляться в порядке, установленном частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, на основании акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.
Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и муниципальное образование г. Дудинка обратилось в структурное подразделение КГБУ МФЦ пгт Дудинка с заявлениями от 16.08.2019 о государственной регистрации перехода права на помещение N 5 (нежилое), расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт Диксон, ул. Воронина, д. 4, пом. 5; помещение N 6 (нежилое), расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт Диксон, ул. Воронина, д. 4, пом. 6; помещение N 7 (нежилое), расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт Диксон, ул. Воронина, д. 4, пом. 7.
В качестве правоустанавливающего документа на указанные помещения представлен договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования "Город Дудинка" от 10.07.2019 N АД/03-28, согласно которому администрация городского поселения Диксон передает, а администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принимает в собственность муниципального района указанные помещения.
Также на государственную регистрацию прав представлены: перечень имущества муниципальной собственности городского поселения Диксон, безвозмездно передаваемого в собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (приложение к договору от 10.07.2019 N АД/03-28); акт приема передачи от 07.08.2019; постановление администрации городского поселения Диксон от 10.07.2019 N 83-П "О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района" (приложение N 2 к договору безвозмездной передачи имущества городского поселения Диксон в собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района).
Управление сообщило заявителю уведомлениями от 28.08.2019 N КУВД-001/2019-10110543/1, N КУВД-001/2019-10110544/2, N КУВД-001/2019-10110545/2 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты, указав в обоснование, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, однако такой документ представлен не был.
Не согласившись с действиями управления, выразившимися в приостановлении регистрации права, администрация обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.
В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 26.05.2009 N 8-3290 "О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края" (далее - Закон N 8-3290) разграничению в соответствии с настоящим Законом подлежит муниципальное имущество, которое в соответствии со статьей 50 Закона N 131-ФЗ может находиться в собственности муниципальных образований. Разграничение имущества осуществляется между: 1) вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; 2) вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; 3) вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; 4) муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа; 5) муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; 6) муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона N 131-ФЗ 7) муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.
Поселок Диксон наделен статусом городского поселения, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район образован и утверждены его границы Законом Таймырского автономного округа от 03.11.2004 N 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района".
В данном случае передача имущества производилась между существующими муниципальными образованиями, а не вновь образованным муниципальным районом или сельским поселением. В Федеральном законе N 122-ФЗ от 22.08.2004, Законе Красноярского края от 26.05.2009 N 8-3290 не определен порядок передачи имущества между двумя существующими муниципальными образованиями.
Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства того, что имущество передавалось в порядке его разграничения.
Согласно Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, утвержденному решением Совета городского поселения Диксон от 16.02.2007 N 1-4, в состав муниципальной собственности входит, в том числе, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения (пункт 1.2 положения). Муниципальное образование "Городское поселение Диксон" в соответствии с действующим законодательством самостоятельно осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества. От имени муниципального образования в рамках предоставленной им компетенции приобретают и осуществляют имущественные права и обязанности Совет Городского поселения Диксон, Глава муниципального образования "Городское поселение Диксон", администрация поселения (пункт 1.6 Положения).
Органы местного самоуправления и уполномоченные органы по управлению муниципальной собственностью вправе в рамках своей компетенции совершать в отношении объектов муниципальной собственности любые действия, не противоречащие действующему законодательству и настоящему положению и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе: - отчуждать имущество в собственность другим лицам; - передавать другим лицам свои права по владению, пользованию и распоряжению имуществом; - отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; - передавать имущество в доверительное управление; - распоряжаться имуществом иным образом (пункт 1.8 Положения).
Администрация поселения: передает объекты муниципальной собственности в пользование, доверительное управление или аренду, отчуждает их, а также совершает с ними иные сделки; принимает в муниципальную собственность объекты государственной собственности и передает объекты муниципальной собственности в государственную собственность; определяет условия использования приватизированных или переданных в пользование объектов муниципальной собственности и контролирует их исполнение; в порядке, определяемом Советом поселения, создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения; формирует и использует казну поселения; принимает решение об использовании земельных участков, являющихся муниципальной собственностью; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования "Городское поселение Диксон" (пункт 2.2 Положения).
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ управления, мотивированный отсутствием правового акта субъекта Российской Федерации, на основании которого осуществляется передача недвижимого имущества из одного муниципального образования в собственность другого, является необоснованным.
Довод апеллянта о том, что разграничение имущества должно осуществляться в порядке, установленном частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, на основании акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества, подлежит отклонению на основании следующего.
Часть 11.1 статьи 154 указанного Закона предусматривает порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе разграничение осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Красноярского края от 26.05.2009 N 8-3290 "О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края".
Статьей 14 Закона N 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал, что нормы, на которые ссылается истец, не подлежат применению, поскольку, указанное разграничение имущества между муниципальными образованиями не относится к описанным в Законе N 122-ФЗ случаям, в рассматриваемом случае отсутствует необходимость в принятии краевого закона об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.
Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в определении от 14.03.2019 N 308-ЭС19-54 по делу N А53-2165/2018.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
Доводы жалобы дублируют доводы, заявленные истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Данные доводы получили надлежащую правовую оценку суда, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Само по себе несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и доказательств, а также иное толкование норм процессуального и материального права не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы не подлежит взысканию с апеллянта в связи с освобождением его от уплаты в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" февраля 2020 года по делу N А33-31106/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
И.Н. Бутина
Судьи:
О.В. Петровская
Ю.В. Хабибулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка