Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2021 года №03АП-1061/2021, А33-25628/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N А33-25628/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Яковенко И.В.,
судей: Макарцева А.В., Бутиной И.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конончук А.А.,
при участии:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Монголина Е.П., представителя по доверенности от 24.12.2020 N 55/210, диплом серии ИВС N 0530623 от 14.01.2003, рег. N 5973, свидетельство о заключении брака от 24.07.2009, паспорт (до и после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Суворова Павла Викторовича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "25" января 2021 года по делу N А33-25628/2020,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Суворова Павла Викторовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением от 01.09.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
Определением от 22.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с необходимостью выяснения фактичекских обстоятельств дела, предварительное судебное заседание назначено на 07.12.2020.
Определением от 07.12.2020 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение настоящего дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Решением от 25.01.2021 заявление удовлетворено. Арбитражный управляющий Суворов Павел Викторович привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Суворов Павел Викторович обратился с апелляционной жалобой, в которой просил оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущение судом первой инстанции опечатки в резолютивной части решения, позднее опубликование на официальном сайте Картотеки арбитражных дел определения об исправлении опечатки, не указание судом первой инстанции в решении идентификационного номера налогоплательщика должника, в связи с чем финансовый управляющий Суворов Павел Викторович вынужден был направить запрос о предоставлении информации об ИНН должника в ИФНС г. Красноярска. Указывает, что в связи с получением ответа от уполномоченного органа 16.09.2019, им с нарушением установленного законом срока направлены сведения на публикацию, публикация сообщения о введении в отношении Ильиной К.И. процедуры банкротства состоялась в газете "Коммерсантъ" N 157(6637) от 31.08.2019, стр. 147. Полагает невозможным окончание подготовки заключения о наличии признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства ввиду возбужденного уголовного дела N 118010400333000482 по факту мошенничества в отношении должника.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю просило обжалуемое решение оставить без изменений, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 18.03.2021.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы на определение арбитражного суда от 19.02.2021, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 20.02.2021 12:39:31 МСК.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, а также текста определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Арбитражные суды Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия иных лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Согласен с решением суда первой инстанции. Просит решение Арбитражного суда Красноярского края от "25" января 2021 года по делу N А33-25628/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Дал пояснения на вопросы поставленные судом.
Судом установлено, что к отзыву Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю приложены копии: интернет-сайта газеты "Коммерсантъ"; бланка заявки-договора на публикацию сообщения о банкротстве.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вынес протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 11 час. 00 мин. 25 марта 2021 года.
После перерыва представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю пояснил, что ходатайствует о приобщении к материалам дела документов, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела в порядке апелляционного производства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.07.2019 по делу N А33-15559/2019 Ильина К.И. признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден Суворов П.В.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2019 по делу N А33-15559/2019 исправлена опечатка в резолютивной части решения суда от 15.07.2019 в части фамилии, имени, отчества финансового управляющего имуществом Ильиной К.И., "Петриченко П.Ю." заменено на "Суворов П.В.".
Определение Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2019 по делу N А33-15559/2019 размещено на официальном сайте Картотеки арбитражных дел (kad.arbitr.ru) 24.07.2019 в 09:21 по московскому времени.
Сведения о введении процедуры реализации имущества должника, подлежали направлению Суворовым П.В. для опубликования в газете "Коммерсантъ" в десятидневный срок с даты его утверждения финансовым управляющим, то есть в срок до 26.07.2019.
Между тем, такое сообщение о признании должника банкротом N 04210001864 опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 157 31.08.2019.
В соответствии с графиком выхода газеты "Коммерсантъ" на 2019 год, прием сообщений для публикации в N 157 газеты осуществлялся в период с 13 час. 01 мин. 21.08.2019 по 13 час. 00 мин. 28.08.2019.
Согласно письму АО "Коммерсантъ" от 17.06.2020 N 5204 документы на публикацию сведений о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении Ильиной К.И. поступили в редакцию 29.07.2019. Счет N 04210001864 на оплату публикации выставлен Суворову П.В. 29.07.2019. Денежные средства за публикацию в АО "Коммерсантъ" поступили 26.08.2019. Публикация сообщения о введении в отношении Ильиной К.И. процедуры банкротства состоялась в газете "Коммерсантъ" N 157(6637) от 31.08.2019 на стр. 147.
В рамках полномочий, определенных ст. 28.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления 17.06.2020 вынесено определение N 00942420 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении Суворова П.И.
По результатам проведённого административного расследования исполняющим обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Писаревским И. И. (полномочия которого подтверждаются приказами от 22.07.2013 N 689 л/с, от 06.11.2018 N 758 л/с) составлен протокол об административном правонарушении от 17.08.2020 N 00942420, согласно которому в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Суворова Павла Викторовича при осуществлении полномочий финансового управляющего имуществом должника Ильиной Клавдии Ивановны установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, части 1 статьи 128, пункта 1, абзаца 3, абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.
В протоколе отражено несколько оснований, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков административного правонарушения:
- ненаправление для опубликования в газете "КоммерсантЪ" и неоплата сообщения о введении в отношении Ильиной К.И. процедуры реализации имущества гражданина в срок до 26.07.2019;
- невключение в ЕФРСБ сведений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника в срок до 11.12.2019.
Указанные обстоятельства, явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Суд первой инстанции исследовал и оценил представленные участниками спора доказательства, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу о правомерном вменении указанных нарушений, в связи с чем привлек арбитражного управляющего Суворова П.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, среди прочего, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (абзац 3 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).
Таким образом, сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации являются обязательными для размещения в ЕФРСБ, а также для опубликования в официальном издании - газете "Коммерсантъ".
Поскольку параграфом 1 главы X Закона о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки исполнения обязанности по опубликованию сведений о признании гражданина банкротом в официальном печатном издании, следовательно, при определении указанного срока следует руководствоваться статьей 128 Закона о банкротстве, согласно которой опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления N 45 от 13.10.2015 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" разъяснил, что при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.
В соответствии с пунктом 42 Постановления N 35 если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме. До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов. В остальных случаях применяются общие правила Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дате принятия судебного акта (абзац второй части 2 статьи 176).
Учитывая приведенное нормативное правовое регулирование, соответствующие сведения должны быть направлены финансовым управляющим для опубликования в газете "Коммерсантъ" в течение 10 дней с даты оглашения резолютивной части решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества.
Арбитражный управляющий, как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на утверждение в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках установленного статьей 20.4 Закона N 127-ФЗ принципа добросовестности, должен принимать меры для обеспечения исполнения судебных актов, принимаемых в деле о банкротстве.
Судебная коллегия установила, что резолютивная часть решения Арбитражного суда Красноярского края от 15.07.2019 по делу N А33-15559/2019 объявлена 15.07.2019. Сама по себе резолютивная часть решения, подписанная судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликованная в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 17.07.2019 12:46:13 МСК, не содержит опечатки в части указания финансового управляющего.
Таким образом, процедура реализации в отношении Ильиной К.И. введена 15.07.2019, с указанной даты финансовым управляющим должником утвержден Суворов П.В.
С данной даты у арбитражного управляющего возникли права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе, обязанность разместить сведения в газете "Коммерсантъ" в десятидневный срок.
Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсант" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. Следовательно, сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должно быть опубликовано в газете "Коммерсант" не позднее 26.07.2019.
Сообщение об открытии в отношении Ильиной К.И. процедуры реализации имущества опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 157(6637) от 31.08.2019, то есть с нарушением срока.
Сам факт исправления в изготовленном в полном объеме решении от 15.07.2019 опечатки в данном случае не имеет правового значения, поскольку резолютивная часть решения не содержит опечаток, арбитражный управляющий Суворов Павел Викторович выразил письменное согласие на утверждение финансовым управляющим имуществом должника Ильиной К.И., что подтверждается материалами дела N А33-15559/2019, следовательно, Суворов Павел Викторович был информирован о рассмотрении арбитражным судом его кандидатуры арбитражного управляющего на утверждение в деле о банкротстве Ильиной К.И.
Судебная коллегия учитывает, что арбитражный управляющий перед утверждением в деле о банкротстве должника дает письменное согласие на утверждение в деле о банкротстве. Следовательно, предполагается совершение им действий по отслеживанию информации по итогам рассмотрения вопроса утверждения кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве должника. Приведенный порядок утверждения позволяет говорить о том, что факт утверждения управляющего в делах о банкротстве не является для заявленной кандидатуры арбитражного управляющего той неопределенной неожиданностью, которая бы позволяла исчислить срок на возникновение обязанности по утверждению в деле о банкротстве должника с даты, когда такое лицо могло узнать о соответствующем факте путем получения определения о введении процедуры и утверждении в качестве управляющего.
Таким образом, факт наличия опечатки в судебном акте не препятствовал сам по себе опубликованию финансовым управляющим необходимых сведений со ссылкой на имеющуюся резолютивную часть решения с правильным указанием финансового управляющего.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что действуя добросовестно, арбитражный управляющий должен следить за содержанием судебных актов, принимаемых в отношении указанного должника. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия отклоняет доводы заявителя, что он не был надлежащим образом уведомлен о признании должника банкротом и утверждении его в качестве финансового управляющего гражданки Ильиной К.И.
Для проверки довода заявителя об отсутствии у него сведений о идентификационном номере налогоплательщика должника судебной коллегией из суда первой инстанции истребовано дело N А33-15559/2019, материалы которого исследованы в судебном заседании апелляционного суда.
По результатам исследования материалов дела N А33-15559/2019 судебной коллегией не установлено наличие у Ильиной К.И. свидетельства о постановке на налоговый учет с ИНН на момент обращения в суд с заявлением о банкротстве.
Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:
- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;
- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;
- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;
- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;
- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;
- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;
- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;
- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
- о проведении собрания кредиторов;
- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;
- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;
- о завершении реструктуризации долгов гражданина;
- о завершении реализации имущества гражданина;
- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);
- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2020 г. N 309-ЭС19-15908 статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.
Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета).
В то время как согласно пункту пятому статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).
Таким образом, для физических лиц Законом о банкротстве установлены исключения, при наличии которых у финансового управляющего отсутствуют обязанность при проведении процедур банкротства физического лица публиковать сведения с указанием ИНН должника (а именно в ситуации с отсутствием у должника свидетельства), в связи с чем, имеют место случаи публикации сообщений о признании гражданина банкротом и открытии в отношении него процедуры реализации имущества без указания ИНН гражданина. При указанных обстоятельствах, отсутствие ИНН у гражданина, как и не указание сведений о нем в судебных актах о введении процедур банкротства, не должно являться препятствием для возможности подачи и публикации сообщения финансового управляющего в соответствии с возложенными на него Законом о банкротстве обязанностями.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что публикация о введении процедуры реализации в газете "Коммерсантъ" производится путем подачи заявки с использованием программного обеспечения на сайте издания, а не заполнение графы "ИНН должника" делает не возможным подачу и публикацию сообщения.
Указанные доводы апеллянта подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку арбитражным управляющим не использовался альтернативный способ подачи сообщения. Так, судом апелляционной инстанции исследовался сайт https://bankruptcy.kommersant.ru/, установлено наличие возможности подачи заявки онлайн, а также подачи заявки по электронной почте. При открытии вкладки "подача заявки по электронной почте" предлагается выбрать бланк заявления на публикацию сообщения о банкротстве юридического лица, либо физического лица. Далее, при открытии вкладки "бланк заявления на публикацию сообщения о банкротстве физического лица" арбитражному управляющему предлагается заполнить соответствующий бланк, содержаний графу "ИНН (при наличии)". Такой бланк заявления на публикацию сообщения может быть отправлен без указания ИНН должника.
Таким образом, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приняты достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей по опубликованию сообщения о банкротстве в газете "Коммерсантъ".
При этом ожидание ответа от уполномоченного органа на запрос о предоставлении ИНН не является обстоятельством, исключающим возложенную на финансового управляющего обязанность, учитывая установленную судом апелляционной инстанции возможность арбитражного управляющего подать соответствующую заявку посредством электронной почты путем заполнения бланка заявления на публикацию сообщения о банкротстве физического лица.
Длительная задержка опубликования сведений о банкротстве физического лица не только препятствует кредиторам заблаговременно подготовиться к предъявлению требований в реестр, а всем иным заинтересованным лицам получить информацию о процедуре, но также может сказаться на длительности процедуры. Соответственно, именно неразумное поведение арбитражного управляющего продуцирует вероятность наступления негативных последствий. Тот факт, что существенных негативных последствий в данной конкретной ситуации по стечению обстоятельств не наступило, не говорит о правильном поведении управляющего в процедуре.
Судебная коллегия также учитывает, что с запросом в уполномоченный орган финансовый управляющий обратился через 14 дней после получения решения от 15.07.2019, т.е. после истечения срока на публикацию сообщения о признании гражданина банкротом, что не может свидетельствовать о добросовестном поведении арбитражного управляющего и исполнении возложенных на него обязанностей надлежащим образом.
Материалы дела N А33-15559/2019 не содержат отметок об ознакомлении финансового управляющего с делом для получения сведений об ИНН должника в период до истечения срока для публикации.
Согласно письму АО "Коммерсантъ" от 17.06.2020 N 5204 счет N 04210001864 на оплату публикации выставлен Суворову П.В. 29.07.2019. Денежные средства за публикацию в АО "Коммерсантъ" поступили 26.08.2019. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о неисполнении арбитражным управляющим Суворовым П.В. обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1, абз. 3 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, наличии в действиях арбитражного управляющего в данной части состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Кроме того, в вину арбитражному управляющему вменяется не исполнение обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 28, п. 1, абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в связи с невключением в ЕФРСБ сведений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и или (фиктивного) банкротства должника в срок до 11.12.2019.
В силу пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 указанной статьи.
В пункте 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве указано, что финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 (далее также Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.
Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
В соответствии с пунктом 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855 (далее также Временные правила) заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
В случае если в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства устанавливается факт причинения крупного ущерба, оно направляется только в органы предварительного расследования. Одновременно с заключением о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства арбитражный управляющий представляет в указанные органы результаты финансового анализа, проводимого в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также копии документов, на основании которых сделан вывод о наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.
Учитывая, что процедура наблюдения вводится на определенный срок, то временный управляющий обязан подготовить анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника до окончания срока, на который введена процедура наблюдения и предоставить их суду не позднее, чем за 5 дней до даты судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры наблюдения. При этом исполнение вышеуказанной обязанности не зависит от организации и проведения первого собрания кредиторов должника, носит самостоятельный характер. Указанное подтверждается полномочиями суда, закрепленными в пункте 2 статьи 75 Закона о банкротстве, согласно которым суд может принять решение о введении последующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, без решения собрания кредиторов.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждено несвоевременное подготовка и представление Суворовым П.В. в суд и кредиторам заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства.
Абзацами 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлены обязанности финансового управляющего в части проведения анализа финансового состояния гражданина, выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.
Абзацем 5 пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено право финансового управляющего получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.
При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.
Необходимость истребования запрашиваемых сведений обусловлена исполнением финансовым управляющим возложенных на него статьей 213.9 Закона о банкротстве обязанностей.
Согласно отчету финансового управляющего от 05.12.2019, имеющегося в материалах дела N А33-15559/2019, финансовым управляющим проведен финансовый анализ деятельности должника, на основании которого сделаны, в том числе, следующие выводы:
- должник является неплатежеспособным, не имеет возможности в ближайшее время восстановить свою платежеспособность;
- принадлежащего должнику имущества не достаточно для покрытия в полном объеме всех судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему должника;
- принадлежащего должнику имущества недостаточно для погашения требований всех кредиторов;
- отсутствуют признаки преднамеренного банкротства
В силу пункта 2 статьи 231.7 Федерального закона от 26.12.2002 N 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
При этом пунктом 3 статьи 213.7 Федерального закона от 26.12.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 данной статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.
Так, абзацем вторым пункта 1.3 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ" (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет".
Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно пунктам 2.5 и 2.6 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
При этом отмечено, что оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет" не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет" в случае, если внесение (включение), размещение в сети "Интернет" сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.
Таким образом, в целях включения в ЕФРСБ информации о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства арбитражный управляющий должен создать соответствующее электронное сообщение, а также должен оплатить размещение такого сообщения на названном выше информационном ресурсе.
Как установлено, финансовый управляющий при проведении финансового анализа должника пришел к выводу об отсутствии признаков преднамеренного банкротства (согласно отчету финансового управляющего по состоянию на 05.12.2019), следовательно, соответствующие сведения подлежали опубликованию в срок до 11.12.2019.
Как следует из материалов дела, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного, фиктивного банкротства финансовым управляющим в ЕФРСБ не опубликованы до настоящего времени. Данное обстоятельство подтверждено финансовым управляющим в судебном заседании суда первой инстанции.
Таким образом, административным органом установлено, что финансовым управляющим нарушены требования пункта 2 статьи 231.7 Федерального закона от 26.12.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Доводы заявителя о наличии препятствий для составления заключения - расследование возбужденного уголовного дела N 118010400333000482 надлежащим образом оценены судом первой инстанции и верно отклонены как необоснованные, поскольку незавершенность следственных действий по возбужденному уголовному делу не препятствует проведению анализа на предмет наличия или отсутствия признаков преднамеренного банкротства и не отменяет установленной законом обязанности арбитражного управляющего.
Судебная коллегия также учитывает, что в материалы дела N А33-15559/2019 представлены отчеты финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 05.12.2019, на 05.03.2020, на 08.06.2020, содержащие выводы финансового анализа должника, в том числе, об отсутствии признаков преднамеренного банкротства, следовательно, возбуждение уголовного дела и признание должника в качестве потерпевшей 21.04.2018 не препятствовало финансовому управляющему провести финансовый анализ деятельности должника.
Таким образом, доводы заявителя о наличии препятствий для составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и или (фиктивного) банкротства входят в противоречия с его действиями по проведению финансового анализа должника.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что административный орган доказал наличие в действиях арбитражного управляющего Суворова П.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.
Частью 1 и частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции принял во внимание характер совершенных правонарушений, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и сделал вывод о назначении административного наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, назначенное Суворову П.В. административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
С учетом двух вменяемых самостоятельных нарушений, за каждое из которых могло быть назначено наказание, размер штрафа является справедливым.
Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
Исследовав доводы жалобы, суд апелляционной инстанции установил, что они сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2021 года по делу N А33-25628/2020 не имеется.
Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, уплата государственной пошлины в случае подачи апелляционных жалоб на определения, не указанные в приведенном подпункте статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2021 года по делу N А33-25628/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
И.В. Яковенко
Судьи:
А.В. Макарцев
И.Н. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка