Решение Новгородского областного суда от 12 февраля 2021 года №03а-96/2020, 03а-3/2021

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N 03а-3/2021
12 февраля 2021 года Новгородский областной суд в составе председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя административного истца ООО "Новгородский бекон" Черновой Т.Ю.,
представителя административного ответчика Правительства Новгородской области Эйхнер С.В.,
представителя заинтересованного лица ГОБУ "Центр кадастровой оценки и недвижимости" Юревич С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" к Правительству Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском к Правительству Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав в обоснование, что является арендатором земельного участка <...> Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 года составляет 575497,08 руб. и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 20 августа 2020 года <...> составляет 191000 рублей. В связи с тем, что Общество намерено выкупить указанный земельный участок в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов, завышенная кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер его выкупной цены, чем нарушаются права Общества. Ссылаясь на данные обстоятельства Общество просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере, равном рыночной, определенном Отчетом оценщика.
Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" и Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, в чьи полномочия с 21 июля 2020 года входит утверждение результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области, среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам (городскому округу) Новгородской области.
В судебном заседании представитель административного истца Общества Чернова Т.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Новгородской области Эйхнер С.В. заявленные Обществом требования не признала, ссылаясь на то, что Правительство Новгородской области является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.
Представитель заинтересованного лица ГОБУ "Центр кадастровой оценки и недвижимости" Юревич С.В., не оспаривая право административного истца на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указала, что рыночная стоимость земельного участка подлежит установлению в соответствии с заключением эксперта от 01 февраля 2021 года.
Представители административных ответчиков Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Управления Росреестра по Новгородской области, представители заинтересованных лиц Администрации Волотовского муниципального района Новгородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
В представленных суду письменных пояснениях и отзыве на административное исковое заявление Общества административный ответчик Управление Росреестра по Новгородской области, заинтересованное лицо Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области разрешение вопроса об обоснованности заявленных Обществом требований оставили на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Общества подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.
В соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В силу части 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно договору аренды <...> от 1 апреля 2014 года Общество является арендатором земельного участка <...> Срок действия данного договора определен до 31 марта 2063 года.
Как следует из административного искового заявления Общества, объяснений представителя Общества, данных в судебном заседании, Общество имеет намерение выкупить вышеуказанный земельный участок, арендатором которого оно является.
Таким образом, учитывая порядок определения цены земельного участка, подлежащего выкупу арендатором, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права арендатора, претендующего на выкуп арендованного земельного участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 27 ноября 2019 года N 29 (опубликовано в газете "Новгородские ведомости" (официальный выпуск) от 30 августа 2019 года N 9 (4879) утверждены результаты государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Новгородской области.
Указанная государственная кадастровая оценка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении земельных участков, сформированных на 01 января 2019 года.
По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка <...> по состоянию на 01.01.2019 года утверждена в размере 575497,08 руб.
Обращаясь в суд с административным иском об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка и ссылаясь на ее несоответствие рыночной стоимости, Обществом в подтверждение заявленных требований представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 20 августа 2020 года <...> согласно которому рыночная стоимость земельного участка <...> по состоянию на 01 января 2019 года составляет 191000 руб.
В соответствии с пунктами 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В связи с возникшими у суда сомнениями относительно соответствия представленного административным истцом отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и достоверности содержащихся в данном отчете выводов относительно действительной рыночной стоимости земельного участка по инициативе суда по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО <...>, на разрешение которой поставлен вопрос о соответствии отчета <...> от 20 августа 2020 года об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также вопрос о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года.
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 1 февраля 2021 года, составленному ООО <...> рыночная стоимость земельного участка <...> по состоянию на 01 января 2019 года составляет 388839 руб.
На поставленный судом вопрос о соответствии представленного отчета об оценке от 20 августа 2020 года <...>, выполненного ООО <...> требованиям законодательства об оценочной деятельности, экспертом дан отрицательный ответ. При этом в заключении судебной экспертизы экспертом подробно изложены допущенные оценщиком нарушения требований Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки при проведении оценки, что свидетельствует о невозможности установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной на основании представленного отчета об оценке.
Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77 - 79, 82 КАС РФ, Федеральным законом от 31.05.2001г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", определяющими правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Согласно статье 41 указанного выше Закона, в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.
На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Оценив по правилам статей 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001г. года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки N 1, 2, 3, 7, утвержденным приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в части, подлежащей применению при производстве судебных экспертиз, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
В заключении судебной оценочной экспертизы подробно описан объект исследования, приведены его общие характеристики, анализ местоположения, изложена процедура исследования. Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом. Расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом применены сравнительный и доходный подходы.
Заключение судебной экспертизы подготовлено экспертами, обладающими правом на проведение подобного рода исследований, в пределах соответствующей специальности и квалификации, имеющими длительный стаж работы в области оценочной деятельности, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
При этом принимая во внимания установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка <...> его действительной рыночной стоимости, что подтверждено заключением эксперта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы от 1 февраля 2021 года.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка <...> по состоянию на 01 января 2019 года подлежит установлению в размере его рыночной стоимости - 388839 руб.
Последствием удовлетворения требований Общества об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценки", пункту 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административным ответчиком по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости.
Как установлено в судебном заседании, органом, утвердившим результаты кадастровой стоимости в отношении земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области, включая земельный участок <...>, является Министерство инвестиционной политики Новгородской области.
Полномочия министерства по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и утверждению результатов определения кадастровой стоимости предусмотрены положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", Положением о Министерстве инвестиционной политики Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 468.
В связи с этим требования, предъявленные Обществом к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом в удовлетворении требований Общества об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, предъявленных к Правительству Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, следует отказать, поскольку указанные органы не утверждали результаты государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области.
Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в суд - 17 сентября 2020 года, поскольку с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в комиссию административный истец не обращался.
В связи с неисполнением Обществом определения суда от 5 ноября 2020 года о назначении судебной оценочной экспертизы в части оплаты стоимости экспертизы, взыскать с Общества в пользу ООО <...> расходы по проведению судебной оценочной экспертизы в размере 40000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" к Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка <...> по состоянию на 01 января 2019 года в размере рыночной, равном 388839 руб.
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" к Правительству Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка оставить без удовлетворения.
Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка <...> считать дату обращения в Новгородский областной суд - 17 сентября 2020 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" в пользу Общества с ограниченной ответственностью <...> расходы по проведению судебной оценочной экспертизы в размере 40 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 19 февраля 2021 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка