Решение Новгородского областного суда от 16 октября 2020 года №03а-92/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N 03а-92/2020
именем Российской Федерации
16 октября 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием прокуроров Сидоровой С.А., Смирновой М.В.,
административного истца Политыкина А.Э. и его представителя адвоката Стексова П.В.,
представителя административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области и заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Черновой А.С.,
представителей заинтересованного лица Правительства Новгородской области Поморжанского-Авдеева А.А., Эйхнер С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Политыкина А.Э. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о признании недействующими пунктов 1885 и 2518 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402, пунктов 965 и 970 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 21 декабря 2018 года N 12,
установил:
Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент) 28 декабря 2017 года издан Приказ N 3402 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее - Приказ).
Первоначальный текст данного Приказа размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.kuginov.ru 31 декабря 2017 года и опубликован в печатном издании - газета "Новгородские ведомости" (официальный выпуск) от 23 марта 2018 года N 12.
Пунктом 1 указанного Приказа определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень 1) согласно приложению.
В пунктах 1885 и 2518 Перечня 1, являющегося Приложением к Приказу, поименованы (соответственно) нежилые здания<...>
В последующем Министерством инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство) 21 декабря 2018 года издано Постановление N 12 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" (далее - Постановление).
Первоначальный текст данного Постановления опубликован в издании Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2018 года.
Пунктом 1 указанного Постановления определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень 2).
В пунктах 965 и 970 Перечня 2, являющегося Приложением к Постановлению, поименованы (соответственно) Здание 1 и Здание 2.
Политыкин А.Э., являясь собственником указанных объектов недвижимости, обратился в суд с административным иском к Министерству (ранее до переименования до 01 января 2018 года Департамент) о признании не действующим Приказа в части включения в Перечень 1 пунктов 1885 и 2518, Постановления в части включения в Перечень 2 пунктов 965 и 970.
В обоснование заявленных требований Политыкин А.Э. указал, что оспариваемые в части нормативные правовое акты нарушают его права и законные интересы, незаконно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. Принадлежащие административному истцу объекты недвижимости, несмотря на их формальное наименование Здание 1 - "здание магазина" и Здание 2 - "здание столовой" с момента их приобретения в 2015 году не использовались как магазин и столовая. В 2016 году Здание 1 перепрофилировано под склад для хранения сырья и материалов для производства хлебобулочных изделий, Здание 2 - под здание пекарни (производство хлебобулочных изделий). Таким образом, исходя из фактического использования данных зданий, они не подпадают под характеристики, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и определение которым дано в пунктах 4 и 5 статьи 378 этого Кодекса. Включение принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в оспариваемые Перечни было осуществлено ошибочно, ввиду ненадлежащего исполнения Министерством требований, установленных Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Правительством Новгородской области.
Определениями суда от 25 августа 2020 года и 14 сентября 2020 года к участию в административном деле привлечены для дачи заключения прокурор, в качестве заинтересованных лиц - Правительство Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.
В судебном заседании административный истец Политыкин А.Э. и его представитель адвокат Стексов П.В. административный иск поддержали по основаниям, указанным в нем.
Представитель административного ответчика Министерства и заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Чернова А.С. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что Приказ и Постановление в оспариваемой части приняты в пределах полномочий Департамента и Министерства с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения их в действие, содержание Приказа и Постановления не противоречат положениям статьи 378.2 НК РФ, поскольку принадлежащее Политыкину А.Э. нежилые здания включены в оспариваемые пункты Перечней исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования земельных участков, расположенных под данными зданиями, - для торгово-коммерческой деятельности, для размещения объектов торговли.
Представители заинтересованного лица Правительства Новгородской области Поморжанский-Авдеев А.А., Эйхнер С.В. в судебном заседании административный иск считали необоснованным, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на административный иск.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление Политыкина А.Э. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьей 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Из содержания Приказа и Постановления усматривается, что их положения приняты в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлены на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество на 2018, 2019 годы определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 НК РФ).
Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Пунктом 3 статьи 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Областным законом Новгородской области от 23.10.2014г. N 636-ОЗ "О дате начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2015 года на территории Новгородской области введен налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании пункта 1.4 Постановления Правительства Новгородской области от 11 ноября 2016 года N 397 "О внесении изменений в Положение о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области" и абзаца 19 пункта 3.27 Положения о министерстве инвестиционной политики Новгородской области, утвержденного Постановления Правительства Новгородской области от 21.12.2017г. N 468, полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направлению данного перечня в электронной форме в налоговый орган по Новгородской области и размещению его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наделен департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (пункт 3.81 Положения), переименованный Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017г. N 468 в министерство инвестиционной политики Новгородской области.
Исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части нормативные правовое акты приняты Департаментом и Министерством с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.
С 21 июля 2020 года в соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020г. N 332 "О министерстве строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области" полномочия по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, осуществляет министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.
В соответствии со статьей 13 Областного закона Новгородской области от 06 января 1995 года N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" (далее Областной закон N 9-ОЗ) нормативные правовые акты области имеют следующие реквизиты: указание на вид нормативного правового акта;наименование органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт; заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта; дату, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.
Статьей 15 того же Областного закона предусмотрено, что иные нормативные правовые акты области подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания. В силу статьи 16 этого же Областного закона официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете "Новгородские ведомости" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Статьей 18 того же Областного закона предусмотрено, что нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области вступают в силу со дня, следующего за днем их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу.
Как следует из оспариваемых в части нормативных правовых актов, их содержание соответствует положениям статьи 13 Областного закона N 9-ОЗ, данные акты подписаны должностным лицом, уполномоченным на его подписание, размещены на официальном сайте Департамента и Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, введены в действие с 01 января 2018 года и 01 января 2019 года, опубликованы в соответствии с требованиями статьей 15, 16 и 18 Областного закона N 9-ОЗ.
Также судом установлено, что оспариваемые в части Приказ и Постановление были доведены до УФНС России по Новгородской области сопроводительными письмами Департамента и Министерства от 28 декабря 2017 года N ГИ-9126-И и 26 декабря 2018 года N ИП-10300-И.
Форма оспариваемых в части нормативных актов и процедура их принятия соблюдены административным ответчиком, поскольку согласно подпункту 5.4.2 пункта 5.4 Положения о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24 июня 2013 года N 31, действовавшего до 1 января 2018 года, и пункту 3.26 Положения о министерстве инвестиционной политики Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017г. N 468, указанным Департаментом издаются приказы и постановления по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента, а Министерством издаются постановления об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Оснований для проведения оценки регулирующего воздействия проектов Приказа и Постановления и их экспертизы в соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" у административного ответчика не имелось в связи с тем, что оспариваемые в части нормативные акты изданы в силу предписания, установленного статьей 378.2 НК РФ, при этом не вводят новые и не изменяют ранее предусмотренные НК РФ обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 4 этой же статьи НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.
В судебном заседании установлено, что Политыкину А.Э. на праве собственности принадлежат:
Здание 1 - нежилое здание <...> На основании заявления Политыкина А.Э. от 24 декабря 2019 года в сведения ЕГРН в отношении данного здания внесены изменения, касающиеся наименования, и наименование "магазин" изменено на "здание склада";
Здание 2 - нежилое здание <...> На основании заявления Политыкина А.Э. от 24 декабря 2019 года в сведения ЕГРН в отношении данного здания внесены изменения, касающиеся наименования, и наименование "здание столовой" изменено на "здание пекарни".
Указанные здания располагаются на земельных участках <...> принадлежащих на праве собственности Политыкину А.Э. Оба участка имеют вид разрешенного использования - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, для размещения объектов торговли.
Такой вид разрешенного использования земельных участков соответствует виду разрешенного использования, содержащемуся в строке с кодом 4.4. "Магазины" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, предусматривающему размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
Согласно пункту 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 до вступления его в силу виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Названными Методическими указаниями определены, в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков как земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5).
Исходя из положений статьи 378.2 НК РФ, вышеуказанных Методических указаний и Классификатора, установленный вид разрешенного использования земельных участков - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, для размещения объектов торговли, - расположенных под спорными объектами недвижимости, предусматривает размещение на них торговых центров (комплексов), что в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ является самостоятельным основанием для включения спорных зданий в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Доводы административного истца Политыкина А.Э. и его представителя адвоката Стексова П.В. о том, что спорные объекты недвижимости не подлежит включению в Перечни, так как используется как пекарня и склад, вид их фактического использования не определялся, акты обследования не составлялись, не имеют правового значения, поскольку в данном случае объекты недвижимости включены в Перечни не исходя из их фактического использования.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия пунктов 1885, 2518 Перечня 1 и пунктов 965 и 970 Перечня 2 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Политыкина А.Э. к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о признании недействующими пунктов 1885 и 2518 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года N 3402, пунктов 965 и 970 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 21 декабря 2018 года N 12, оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 19 октября 2020 года.
Председательствующий Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка